安全生产形势分析的报告

县人民政府：

20**年上半年，在县委、县政府的领导下，通过全县上下的共同努力，我县安全生产工作取得了一定的成绩。全县未发生一次死亡3人以上的较大事故，未发现校园安全事故。安全生产控制指标均在控制进度以内，安全生产总体形势平稳。现将2008年上半年我县安全生产形势分析报告如下：

一、安全生产基本形势

1—6月份，我县共发生各类安全生产事故12起，死亡2人，死亡人数占市政府下达全年控制指标的20%。同比，事故起数增加5起，死亡人数少死亡5人，下降71.4%，其中各行业事故主要分布为：1、煤矿：未发生职工伤亡事故。2、非煤矿山：机制砖厂发生事故1起，受轻伤3人。3、危险化学品未发生职工伤亡事故。4、烟花爆竹未发生职工伤亡事故。5、道路交通：发生事故5起、死亡2人，受伤8人。6、建筑施工发生事故6起，伤6人。7、其他行业未发生事故，无人员伤亡。8、火灾：发生事故引起、死亡零人。同比下降38起。

全县未发生3人以上死亡的安全事故，未发生校园安全事故，春节、全国“两会”及“五一”期间，全县安全生产形势总体稳定。

二、全县安全生产形势的主要特点

（一）全县安全生产的特点：

1、全县安全生产总体形势继续转好。通过全县上下开展“压事故、控指标、保平安”攻坚战和隐患排查治理专若整治，全县上半年事故死亡人数迅速下降，1一6月死亡人数较上年同期少死亡5人，为实现全年安全生产控制目标打下了坚实的基础。

2、大部分行业和地区安全水平明显提高。与去同期相比，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通五大高危行业安全状况得到进一步改善，安全水平明显提高。尤其是道路交通死亡人数比上年同期下降5人，安监部门直接监管的四大高危行业实现了“零死亡”目标。

3、重要时段安全生产形势稳定，春节“两会”、“五一”期间安全生产形势稳定。

（二）1一6月份安全生产事故主要特点：

1、事故总量依然偏大。虽然煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业未发生安全生产死亡事故，但全县事故总量依然偏大。1一6月，事故总量与去年同比增加5起，安全生产形势依然十分严峻。

2、建筑安全事故高发仍需高度重视。当前建筑工程项目多，工程复杂、施工总面积增长较快，监管难度较大。今年以来，建筑安全事故异常攀升，1一6月发生事故6起，虽未造成人员死亡，但重伤较多，施工单位、建设单位、监理单位忽视安全，防范意识淡薄，设备隐患、防护缺失，无证违章作业，无资质施工问题没有得到有效遏制。

3、工业园区安全事故多发。今年1一6月份发生的事故多数发生在县工业园区，共发生事故7起。园区安全生产状况不好，事故频发，已成为当前安全生产领域的突出矛盾。

4、意外事故多发，增加稳定压力。1一6月份，全县发生意外死亡事故3起，死亡3人。意外事故有2起发生在园区，有2起发生在电力行业，充分暴露了企业安全培训不到位，隐患排查治理工作不到位。虽然意外死亡事故不属安全生产责任事故，但负面影响仍然较大，有的意外事故严重影响企业的正常生产和运行。

5、火灾事故起数大幅下降，但较大火灾隐患仍需进一步督查整改。1-6月份，全县火灾事故发生引起，比去年同期下降38起，减少62.3%。但单起火灾经济损失仍然有较大幅度增长，尤其是5月5日园区三仁医药公司火灾，给园区消防安全再次敲响警钟，园区企业消防投入不足，防火责任制不落实的矛盾已十分凸显。

三、安全生产存在的主要问题

全县1一6月安全生产形势虽然平稳，但存在的主要问题不容忽视。

1、全县安全生产基础工作薄弱，存在监管漏洞。主要体现在生产经营单位安全生产各项规章制度未建立或建立不完善，责任落实不到位，作业现场管理不到位，制度执行不到位，业主安全意识不强，企业安全投入不足，安全生产条件不具备。无资质承包，层层转包和以包代管，“三违”现象普遍存在。

2、安全生产各项法律法规和规章宣传教育的广度和深度不够，企业“三级”安全教育和培训工作不扎实，敷衍了事，安全生产教育培训工作工作还不能满足做好安全生产工作的需要。

3、少数地方和部门对安全生产工作没有引起足够的重视，安全检查工作不扎实，存在流于形式的现象。隐患排查工作不力，对企业存在的安全隐患整改督促不力。

4、安全生产专项整治工作开展不平衡，整治成果不巩固，有的乡镇和部门没有按照整治要求开展工作，存在等、拖、看现象，隐患排查治理工作严重不到位。

5、少数乡镇和部门安全生产责任制不落实，履行职责不到位，监管不力，执法不严的问题依然突出。

6、基层监管力量薄弱，安全监管压力日益加大。各乡（镇）安监队伍配备不到位，监管力量得不到有效保障。县级安监队伍中，由于受人员、经费、装备等安全投入方面限制，监管力度相对较弱。特别是煤矿整顿关闭工作的有效实施，园区危化品项目的引进，高危行业急剧增多，而监管专业干部缺失，给安全监管带来越来越大的压力。

7、联合执法长效机制有待完善。在打击非法生产经营、规范农村客运市场，加强摩托车安全监管等方面，还没有真正形成联合执法长效机制，职能部门缺乏沟通，配合和协调。对违法违规行为查处难以及时、到位。

8、一些共性和难点问题仍然得不到有效解决。非法营运比较突出，“三无”车辆屡禁不止，乡镇短途客车超载违章比较严重，农村摩托车数量剧增，违法载客比较突出。农村建筑市场无资质施工现象突出。

四、当前安全生产领域急需解决的几个问题

1、切实加强乡镇安监站建设。虽然今年经县编委研究，同意成立各乡（镇）安监站，但只是增挂了牌子，监管人员仍然没有落实。应要求各乡镇配备至少1名专职安监员，切实解决好乡镇安全监管工作有人抓的问题。

2、尽快解决崇仁县安全生产执法监察大队的编制。2007年5月28日，县编委虽然在县安监局内设机构增挂了“崇仁县安全生产执法监察大队”的牌子，但未解决编制。目前，全市各县区都成立了执法大队，并增加了编制。其中：临川区增加编制6人、宜黄县增加编制3人，乐安县增加编制3人，资溪县增加编制2人、广昌增加编制3人、金溪县增加编制4人、黎川县增加编制2人、东乡县增加编制3人、南丰县增加编制4人、南城县增加编制3人。全市11个县区中只有崇仁县没有增加编制。这既与崇仁县安全生产监督管理工作所承担的安全监管任务不相适应，也与全市安全生产先进县的荣誉极不相称，为此，要求县人民政府增加县安全生产执法监察大队全额拨款事业编制3名。

3、成立崇仁县安全生产应急救援指挥中心，并增设编制。市政府已成立抚州市安全生产应急救援指挥中心，并核定事业编制10名。根据市政府的要求，临川区、南城县、崇仁县、黎川县等四个县区必须成立安全生产应急救援指挥中心。而且我县在去年目标考评时对市里也有承诺。目前，临川区已组建，核定事业编4名，南城县已组建，核定事业编制3名，黎川县已组建，核定事业编制2名。但崇仁县还未组建到位，据此，市安委会已于4月21日向我县下达了督办单，责成加快应急救援指挥中心建设。市安全生产2008年目标考评办法也规定，凡未成立应急救援指挥中心的要扣1分。为此，应成立崇仁县安全生产应急救援指挥中心，并增设全额拨款事业编制2名，股级职数1名。

4、选调1名化工专业的技术干部，充实安监力量。鉴于园区4个化工企业的引进，天行化工已经试产，为了切实加强对化工企业的安全监管，为化工企业安全监管提供技术支撑，应面向社会公开选调1名化工专业的技术干部到县安监局工作，以确保化工企业安全生产。

5、尽快出台《崇仁县建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》。目前，我县大量新建、扩建、改建项目在建设过程中，未按规定进行安全预评价，设计审查和竣工验收就投入使用，留下大量的安全隐患， 2008年市安全生产目标考评办法规定，未按规定落实“三同时”制度的扣2分，为了规范建设项目“三同时”制度，建议县政府尽快出台《崇仁县建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》。

五、下一步工作打算

1、进一步落实安全生产责任。研究制定《崇仁县2008年安全生产目标管理考核实施细则》，强化安全生产“一票否决”制度，建立事故指标控制奖惩长效机制。

2、进一步深化安全专项整治。在继续抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全生产专项整治工作的同时，进一步加强对建筑施工、道路交通等重点行业和领域的安全生产专项整治工作的督查，通过深入开展安全生产专项整治，全面排查各类事故隐患，按照属地分级管理原则、规范建立台帐、强化隐患整改力度，加大各项监控措施。

3、进一步强化安全监管执法。树立执法先行、执法开路的理念，严厉打击非法生产经营行为，加强部门协调配合，形成联合执法、集中打击长效机制，加大事故查处力度。

4、进一步落实事故防范措施。以安全评估评价和安全许可为切入点，切实做好高危行业以及工业企业新改、扩建项目“三同时”审查、审批、严格源头管理。同时争取县政府重视支持，建立应急救援指挥中心，加大专业应急队伍建设，整合应急资源，不断提高突发事件应急处置能力。

5、进一步加强安全教育培训工作。认真组织实施安全培训工程，不断提高职工对事故的防范能力，提高从业人员的安全意识和能力。

6、进一步提高安全监管效能。整合全县安全监管力量，加大安全监管检查力度，实行便行检查、专业审查、监督整改、依法处罚相结合，不断提高安全生产的执行力。

第二篇：建筑施工安全生产形势分析报告

建筑施工安全生产形势分析报告

（二○**年四季度安全例会）

根据会议安排，区安监站就现阶段建筑施工安全生产形势作分析报告，内容包括：一是前阶段安全检查的基本情况，二是存在问题分析，三是安全生产新形势和施工作业新特点分析。

一、基本情况

截止目前，我区安全报建新开工项目81个，建筑面积约67万平方米。安全报建率100%，意外伤害保险率100%，创建市级文明工地8个，区级文明工地15个。1-9月，我们组织开展了前三个季度的建筑施工安全生产大检查，共检查施工项目325个/次，出动检查人员256个/次，发出《隐患整改通知书》85份，消除施工安全隐患278条，通报做得差的工地18个，申请暂扣企业安全生产许可证2家，经济处罚8万元。前三季度，我区建筑施工死亡人数2人，占年计划的50%，我区建筑施工安全生产形势总体较为平稳。

二、当前建筑施工安全生产形势分析

（一）安全隐患的分析

1、安全隐患的分布情况。今年1—9月，我们共发现施工安全隐患278条。

①安全管理缺陷有26条、文明施工15条，占安全隐患总数的14.7%；

②脚手架61条（其中：落地式外脚手架20条、悬挑式脚手架14条、吊篮脚手架15条、整体爬架9条、卸料平台3条），占21.9%；

③基坑支护与模板工程31条（其中：基坑支护8条、模板工程23条），占11.1%；

④ “三宝”、“四口” 12条，占4.3%；

⑤施工用电67条，占24.1%；

⑥起重机械48条（其中：龙门架物料提升机19条、施工升降机11条、塔吊18条），占17.2%；

⑦施工机具18条（其中：平刨2条、圆盘电锯1条、手持电动工具2条、钢筋机械2条、电焊机4条、搅拌机5条、气瓶2条），占6.5%。

2、安全隐患的分布特点。安全隐患主要分布在安全管理、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、起重机械等五个方面，它们约占施工安全隐患总数89%。这些隐患又极易引发高处坠落、物体打击、触电事故、机械（起重）伤害、施工坍塌等“五大伤害”事故。预防和消除这些安全隐患仍然是当前建筑施工安全生产工作的重中之重。

3、安全隐患整改工作体现为复杂性、艰巨性、长期性。我区建筑施工安全生产形势依然十分严峻，一些工程项目的安全生产状况时好时坏，反反复复。一些隐患今天消除了，明天又冒出来了，甚至又产生一些新的隐患。所以，思想上不能麻痹，工作上更不能松懈。

（二）存在问题的分析

1、责任不落实，监管不到位。一些施工企业领导对安全生产的重要性认识不足，有关安全生产的规定和要求没能很好地贯彻落实。企业的安全生产保证体系和监督管理机构不健全，安全生产责任制落实不到位，安全生产规章制度建立不完善，尤其是企业对施工现场监督检查不力。企业安检人员对质安技术标准规范掌握理解不够，对工地安全检查流于形式，不能及时发现或消除安全隐患。

监理单位对履行建设工程安全生产监理职责认识不到位，观念没有转变。不认真履行安全责任，不按工程建设强制性标准认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。如：一个脚手架施工方案，施工单位编制的立杆间距为800m，而监理单位项目总监未发现，大笔一挥，同意按此方案施工。一个项目施工单位报送监理单位审批表为“起重机械的应急措施和救援预案”，监理单位看都不看埋头就签了字。结果一翻看里面的内容，全是与起重机械毫不相干的内容。这样工作态度，这样履行法律法规赋予我们监理单位的安全责任，能不出事吗？出了事我们的监理单位能没有责任吗？还有一些工程项目上安全隐患一大堆，查他们监理日志中的安全记录，全部是“无隐患”，“天下太平”。部分监理单位在实施监理过程中，对规范标准掌握不够，不能发现问题。有些发现了问题，不按规定要求施工单位整改，情况严重的，也不要求施工单位暂时停止施工，对施工单位拒不整改或者不停止施工的，也不向建设单位或者有关主管部门报告。监理单位这种严重失职带有很大的普遍性。

2、部分建设工程存在监管盲区。一些重点工程和市政、移民项目，由于工期紧、任务重，建设单位往往以此为由，采取“先上车，后买票”的方式，在工程建设中逐步完善建设手续，个别工程直至完工才完善建设手续。这种情况，造成监管盲区，游离于安全监管之外，安全隐患尤为突出。

3、安全技术规范在施工中得不到落实。建筑施工安全生产方面的强制性标准规范较多。一些施工项目，将安全技术规范搁在一边，仍按经验施工。如《建筑桩基技术规范》（JGJ94-94）规定：人工挖孔桩施工，每日开工前必须检测井下的有毒有害气体，并应有足够的安全防护措施，桩孔开挖深度超过10m时，应有专门向井下送风的设备。今年1月14日，新世纪建司在承建锦天·滨江名都2#楼工程施工过程中，人工挖孔桩施工由于不按技术规范严格操作，对井下的有毒有害气体估计不充分，没有计算需向井下送风时间和送风量，同时检测不到位。工人下井出现问题后，上面工人的安全意识淡薄，冒然下井救人，反而搭上了自己的性命。

4、有章不循，冒险蛮干。有些工程项目对分部（分项）工程编制了专项施工方案，也进行了审批通过，但在施工中有章不循，我行我素，形成“写”的是一套“做”的是一套。有些工程项目对分部（分项）工程既不编写施工方案，也不做技术交底，冒险蛮干。施工安全专项方案编制针对性、操作性较差。

5、以包代管，安全管理薄弱。一些工程项目都是低价中标，转包和挂靠现象较严重，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金，一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，不用于指导施工的。至于其他的安全管理制度，如三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品、安全措施等能免则免，不能免的也只是走走形式，安全管理极为薄弱。

6、一线操作人员安全意识和技能较差。当前，很多工程项目不论是具有多高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工施工。很多民工没有经过统一的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式。他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。一些操作人员技能差，脚手架的搭设不规范，施工用电设置不符合要求，起重机械的操作与指挥不按规定执行，屡次指出，屡次不能彻底改正，留下安全隐患，引发生产安全事故的发生。

（三）安全生产新形势新特点的分析

1、新形势。按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质[2005]232号）文件要求，重庆市建委规定，我区属于A类地区，建筑施工企业的安全生产工作按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）及有关规定进行评定。到2007年底，建筑施工企业的安全生产工作要全部达到“基本合格”，一级企业的“合格”率应达到80%以上；二级企业的“合格”率应达到55%以上；三级企业及其他施工企业的“合格”率应达到45%以上。建筑施工企业的施工现场按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及有关规定进行评定。到2007年底，建筑施工企业的施工现场要全部达到“合格”，一级企业施工现场的“优良”率应达到60%；二级企业施工现场的“优良”率应达到40%；三级企业及其他各类企业施工现场的“优良”率应达到20%。到2010年，企业和施工现场安全工作要全部达标，这是我们“十一五”期间工作的主要任务。

2、新特点。当前，随着我区城市建设步伐的加速，小区成片地开发，大型的市政桥梁、隧道的开工建设，这些项目体量大、楼层高、技术含量高、施工难度大、施工工艺较为复杂，呈现出我区工程建设项目的新特点。

3、新的施工工艺和施工技术。为促进建筑施工安全质量标准化工作，适应工程建设项目的新特点，亟待需要我们积极采用新设备、新设施来辅助施工，提高建筑施工安全管理的科技含量，减少和杜绝生产安全事故的发生。今年下半年，我区一些项目施工现场呈现出一些新亮点，如：中核中原建设公司承建的涪陵中心医院外科大楼工程项目，采用了远程视频监控系统和安装了施工升降机（人货两用）。中建七局承建的锦天·滨江名都工程也安装了施工升降机（人货两用），脚手架采用了XHP-01型导轨式爬架，施工安全软件PKPM在我区多个工程安全专项方案上也得到了广泛的应用。

◆ 远程频监控系统是一种防范能力较强的综合系统，它凭直观、方便、快捷、信息内容丰富而受到人们的欢迎，并得到有效应用。建设部建质安[2005]54号文“关于转发《青岛市建筑施工现场推广标准化管理的实施意见》的函”中指出：“要大力推广施工现场视频监控系统，新建工程建筑面积在10000平方米以上的施工现场都要配备摄像监控，对重点环节和关键部位进行监控，及时发现和纠正施工现场存在的突出问题，确定施工全过程处于受控状态。”

（1）远程视频监控系统的原理：通过ADSL或宽带接入互联网，在建筑工地重要位置安装摄像头，摄像头采集的信号通过视频服务器连接到宽带路由器上或连接到交换机上，在工地监控室的电脑上安装监控软件，打开监控电脑，工地监控人员即可进行工地多画面监视。异地相关部门的监控人员也可通过互联网电脑屏幕随时观察到工地的动态，进行过程跟踪监控。如果该监控系统软件中设计有语音功能，还可以实现远程对话。

（2）远程视频监控系统的应用：

①工地现场前端摄像头监控点的布置

对摄像头布置的位置及数量多少，应视各工地具体情况如建筑场地大小、地形及地貌的复杂情况、建筑高低层的分布情况、建筑物的重要等级情况等考虑，对一般工地而言，装3-6个摄像头即可满足要求，摄像头一般布置在如下部位：大门及围墙、场内重要场所、工地至高点等。

②应用效果

目前，建筑工地远程视频监控系统已在试点的成功基础上开始推广使用，一些省市已取得很好的实践经验，并取得很好的应用效果。实践表明，该系统的应用，加强施工全过程的监督管理，能及时发现问题，规范进行施工作业；对企业总部及相关的监督管理等部门而言，即使他们单位在异地，也可通过远程视频系统在第一时间及时掌握并监控现场的施工动态信息。总之，该系统的应用，加强了建筑工地的安全监管、监督的力度，降低了生产事故的发生频率，节省了大量人力、物力，降低了管理成本，提高了工作效率，提升了科技管理水平。

◆ 施工升降机又称附壁式升降机，是种垂直井架（立柱）导轨式外用笼式电梯。升降机的构造原理将运载梯笼和平衡重之间，用钢丝绳悬挂在立柱顶端的定滑轮上，立柱与建筑结构进行刚性连接。梯笼内以电力驱动齿轮凭籍立柱上固定齿条的反作用力，梯笼沿立柱导轨作垂直运动。施工升降机由于结构坚固、拆装方便、不用另设机房，应用较广泛。主要用于工业、民用高层建筑的施工、桥梁、矿井、水塔的高层物料和人员的垂直运输。施工升降机（人货两用）用于民用高层建筑的施工时，可用施工升降机运送材料，可以减少或不卸缺料平台，由此降低或杜绝因缺料平台垮塌或倾覆造成的生产安全事故。同时，它也供人员上下，减少工人的劳动强度，方便项目人员对施工现场的监督管理，提高工作效率，增加经济效益。

◆ 导轨式爬架是一种用于高层建筑外脚手架施工的成套施工设备，它改变了传统外脚手架搭设到顶的施工习惯，仅用3-5层脚手架，利用爬升机构实现整体或分片升降。它由爬升机构、动力控制系统、安全承力系统、安全防坠装量、荷载预警系统、竖向主框架、水平支承框架及架体组成。导轨式爬架节约材料、节省投入、减少垂直运输设备的用量及用工量、减少工人的劳动强度和工人在高空搭设、拆除外脚手架时的危险性。如按常规进行3-5层的钢管脚手架翻架，大约需要工人10来人、各用7个工作日的时间来完成，而使用导轨式爬架仅需要几个小时就完成，且操作方便、安全，大大缩短了用工量、减少工人的劳动强度，工人的安全也得到了最大的保障。

◆ PKPM施工安全软件。PKPM软件获国家级科技奖项，在建设行业广泛应用。其中，施工安全设施计算系列有：建筑施工安全计算软件（含各类脚手架、模板工程、塔吊基础工程、临时设施工程、结构吊装工程等）、临时用电软件、施工专项方案软件等。PKPM施工安全软件以相关施工及结构规范为依据，提供大量的计算参数用表，供用户参考，计算方便准确，计算书详细，突出解决施工中的难点、重点问题，简化施工计算，提高施工管理人员的工作效率，保证施工的安全顺利进行。今年上半年，涪陵世纪滨江项目，由于工期紧、任务重，施工方在主体断水外墙装饰施工中，采用塔设落地式外脚手架（双排，50余米高）进行施工作业，其方案自行编制后，经施工、监理方以及相应专家进行论证认为可行，后经我站用PKPM软件进行验收，不符合要求，进行了多次修改，最后完善了该方案，最终顺利完成了施工任务，保证了施工安全。PKPM软件在乌江二桥、长江三桥、翔正丽都P栋高切坡等项目安全施工专项方案上也多次应用，取得良好效果。

同志们，目前离年底还有两个月的时间，根据建设行业的特点，在这段时间里建设任务非常繁重，希望各企业会后进一步加强安全生产管理，加大检查力度，确保在后两个月里不发生四级及以上的安全事故，不突破区政府年初下达的安全控制指标，圆满完成全年安全工作任务。