十二五规划情况汇报

稷山县发展和改革局

制定稷山县国民经济和社会发展第十二个五年规划事关稷山末来发展大计，也是今年政府工作报告向全县人民承诺的一件大事。经过五个多月的努力，现在征求意见稿已完成，分发给县级领导和相关部门征求意见，年底前完成定稿并提交县人大审议,发布。这次规划编制，概括起来有三句话，一是县领导十分重视，乔书记和李县长多次对规划编制做出重要指示，并给予大力支持，使我们明确了方向，理清了思路。二是编制思路科学，工作措施得力，是编制十二五规划的重要保障。三是规划文稿对稷山发展定位准确，目标清晰，重点突出，措施具体可行。现将十二五规划编制工作汇报如下：

一、编制十二五规划的基本思路

我局编制十二五规划按照“五步走”基本思路进行工作。 第一，成立了由李县长任组长的十二五规划编制领导组，分管副县长和职能局办一把手为规划编制组领导成员，为规划编制提供了可靠的组织保障。

第二，我局会同领导组成员单位拟定了全县十二五重大调研研究课题39个、行业专项规划18个，并责成相关部门 - 1 -

收集、汇总、分析和提出全县经济社会生活各个方面基本情况、发展思路和措施，为编制规划提供了详实资料。

第三，按县级主要领导的意见，我们聘请省政府机关、省社科院、省城大专院校知名专家到我县进行了四次调研、论证。给我县十二五时期的发展进行了科学定位，确定了发展目标，思路措施。编制十二五规划时，我们力求达到“四个满足”，一是规划要符合稷山实际，满足县委、县政府对末来五年发展的要求；二是规划要满足中央、省、市对末来五年发展的总体要求；三是制定规划要认真分析周边县市的发展态势，要满足追赶先进县市的发展要求；四是规划要满足广大人民群众对末来发展的迫切期盼。我们制定的规划目标切合实际，又适度超前，反映了社会各界期盼发展的美好愿望，提振了信心，又是通过全县上下积极努力，完全可以实现的目标。

第四，认真调研和完成起草工作。主要工作有四方面，一是我局督促县相关单位及乡镇认真撰写了各自的“十二五”发展规划，并向专家组原汁原味进行了提供。二是我们建立了“十二五”与省市对接项目库，项目总数225项，总投资507亿元。这些项目为充实十二五规划打下了坚实基础，三是对专家咨询的问题及疑惑，我们都全力地进行了认真求证和答复。四是规划制定中的一些重大问题通过多种方式与专家多次进行了认真沟通，并初步达成了一些基本共识。专 - 2 -

家组共形成了三套写作提纲，经过我们与专家反复论证后，并最终确定了切合我县实际的写作提纲。第一稿出来后，我们向专家组进行了意见反馈，认为：特色不够突出，文风过于理论化，内容不够全面，语言不够简洁，希望专家尽快修改；专家非常重视我们的意见，又多次与我们沟通，并重新确定了写作思路，改变了写作文风。经多次修改和反复论证后，专家写出了第二稿，我们经过认真分析，对比调研课题和专项规划，认为：主题不够突出，发展措施细化不够，个别内容还需要充实。经过专家组再次修改，形成了目前的第三稿，即征求意见稿。该稿突出了稷山特点，彰显了稷山特色，我们比较认可。现在第三稿已分别呈送县四大班子领导、发放给县政府24个组成局办和8个乡镇办，向他们征求修改意见。12月中旬，我们对规划再次修改，并将修改稿通过网络、媒体等向社会各界广泛征求意见，采纳社会各界意见，修改形成讨论意见稿。

第五，向稷山县第十四届人大第五次会议提交讨论意见稿，通过县人大审议后，向社会发布实施。

二、我县十二五规划主要解决的问题和主要特点

编制十二五规划首先要研究解决三个主要问题。

一是发展定位问题。

我县经过多年的发展思考和实践积累，已经初步探索出了一条比较契合我县实际的“733”发展思路，但在发展目 - 3 -

标的定位方面，显得不够突出和鲜明，所以结合我国“十二五”期间淡化GDP的趋势，结合我省“十二五”期间要求县域经济打造特色和亮点的要求，结合我县资源禀赋优势的现状，我们与专家组多次商讨后，初步确立了稷山“十二五”发展目标，即要把稷山建成——具有国际影响力的板枣研发与品牌基地、具有全国鲜明特色的“稷王文化”产业基地、具有晋南地区示范意义的新型煤化工和有色金属加工基地，努力使稷山早日成为“中国板枣之乡”和“稷王文化”特色名城的战略目标。

我们认为：目标的制定要体现“有所不为才能有所为”的战略思想，只有突出重点，才能使人、财、物等各项资源都向重点领域和重点项目倾斜，才能集中力量办大事，才能在分工越来越精细的市场经济中彰显特色，发挥优势，才能更有利于凝心聚智并统一行动。

二是农业在全县的地位问题

农业能否担当全县经济发展的“火车头”？短期看不行。因为我们县目前的农产品深加工不足，品牌运营力较弱，附加值还太低，但未来，我们的农业是可以大力发展并大有作为的，因为我们的农业具备大发展的历史渊源（农耕之祖）和时代机遇（农业现代化），通过加强研发和品牌运营，以“板枣”为龙头的“稷王文化”，以“稷王文化”为鲜明特色的“稷王品牌”一定能走出山西，走向全国，乃至名扬世 - 4 -

界。

三是工业在全县的地位问题

目前工业是我县财政的支柱，但经综合对比研究后认为：我县目前的工业基础实力普遍较弱，抗风险能力也较弱，且多数污染较大，能耗较高，由于受困资源、人才、资金，未来发展的唯一途径是转型。所以，站在市场经济精细分工的特点上来看，未来我们县工业发展要坚持以焦为基，实现支柱产业转型发展。七大支柱产业中，焦化产业是龙头，要确保370万吨焦化产能项目的建设。产业链条延伸和抓循环是重点，力争打造“全国锰铁生产基地”和“中国镁业之乡”两个特色工业品牌。我县工业发展的基本格局是：板块化发展，园区化承载，集群化推进。三大工业园区是末来工业发展的主要载体，要坚持规划科学、设施一流、环境效益双赢，也要把工业园区建成招商引资的重要平台，创业、创税、人才集聚的高地，稷山末来发展的领跑者。

十二五规划征求意见稿的主要特点如下：

1、成就总结，比较到位

对稷山“十一五”时期的发展，从经济总量、结构调整、重点建设、居民收入、改革开放和生态环境等六方面做了简明、准确和高度的评价，并指出：“十一五”时期是改革开放以来，稷山县经济社会发展最快的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。

- 5 -

2、形势分析，比较科学

对稷山“十二五”时期的发展机遇，从国际、国内、全省、运城和我县自身发展进行了分析；对稷山“十二五”时期的发展挑战，从区域竞争、结构调整、社会发展矛盾等方面进行了分析。逻辑层次清晰，战略立意较高，具有前瞻性和实战性。并重点指出：我县“733”产业升级发展战略的提出和推进，为全县经济社会发展注入了强大精神动力和发展活力。

3、发展目标，比较清晰

规划提出了要把稷山建成——具有国际影响力的板枣研发与品牌基地、具有全国鲜明特色的“稷王文化”产业基地、具有晋南地区示范意义的新型煤化工和有色金属加工基地，努力使稷山早日成为“中国板枣之乡”和“稷王文化”特色名城的战略目标。“以“733”战略作为稷山县工农业发展的中心，提出了合理的发展定位。

建设全国最大的锰铁生产基地、“中国镁业之乡”、中西部纸包装文化产业中心和全省循环经济示范园区是我县工业发展的核心。

在农业产业化部分，板枣产业是稷山县独有的特产，建设“中国板枣之乡”，建设具有国际先进水平、国内板枣产业基地是农业产业化的发展方向之一。是稷山发展的“名片”，在规划中提出主要的发展途径。

- 6 -

4、发展重点，比较突出

“十二五”规划坚持工业强县、产业富民、发展民生、绿色环保、社会和谐五个方面协调发展。坚持一个主题贯穿始终，就是全面落实“733”产业升级发展战略。规划是对“733”产业升级发展战略的细化、部署、动员和安排。全县上下从“十二五”规划中，不仅能明确未来各自的发展目标，又能明确自己的中心工作。可以说，实施“十二五”规划，就是落实县委、县政府工作部署，是对全县人民末来发展的负责。

5、发展措施，比较全面

规划就我县“十二五”期间的各项发展目标提出了发展的措施。

在“深化结构调整，推进转型发展”方面举措有：打造支柱产业、建设特产基地、构建主功能区、建立现代服务业等。

在“调整农业结构”方面的举措有：壮大优势产业、培育潜力产业、发展循环经济等。

在“推进城镇一体化建设”方面的举措有：做好城镇规划、加快中心城建设、推进县城边缘工业区改造与整合、建设公共基础设施等。

在“科教兴县”方面的举措有：构建以企业为主体的科技创新体系、建立人才引进机制和激励机制、通过各种方式 - 7 -

提高全县教育质量等。

除此之外，规划在“健全完善就业服务体系”、“建立健全社会保障体系”、“发展医疗卫生事业”、“建设生态稷山”、“推进改革，扩大开放”等方面都提出了相应的举措，具有较强的指导性。

6、体例设计，比较规范

规划符合国家规划编制行政公文格式要求。共分十章，约三万五千字。内容全面，重点突出，包括了全县经济结构调整、农业发展、农村建设、城乡统筹发展、科教发展、改革开放、社会发展、生态建设等。全文层次比较清晰，行文比较流畅，逻辑关系比较严密。

三、对规划的说明和完善意见

需要说明的有三点：

1、由于国家、山西省和运城市规划尚未完全明朗，我县规划的许多提法和目标，甚至体例，都还可能会有较大的调整；

2、由于还可能进行大的调整，所以，在具体的字、词、句、段的斟酌上还不够精细，许多地方都显得比较粗糙；

3、规划纲要只是粗线条地描绘稷山未来五年的发展思路，具体发展举措需要专门研究，并制定专项发展规划。

需要完善的内容有两方面：

1、规划将进一步完善县委、县政府建设功能区主要措施。 - 8 -

三大主功能区是末来我县发展的主要载体，县委、县政府高

度重视，是一号工程。规划将进一步完善高新技术产业园区

内容；县委、县政府建设功能区中的主要措施，比如“五通

一平”、基础设施配套情况等等。

2、规划将进一步增加近期有意向启动的项目。近期将有 部分项目启动或有意向启动，规划将开避专栏分别予以说明。

二0一0年十二月五日

- 9 -

第二篇：十二五报告

“十二五”报告

10月15日至18日，中国共 产 党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

20xx年是“十一五”收官之年，站在这个新的历史起点上，我们需清醒地看到，尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾依然突出，特别是在经济发展方式转变方面还存在许多结构性问题，资源环境约束逐渐加大，收入分配机制改革面临重重阻力。也正因为此，对于即将来到的“十二五”，我们充满着深切的期待，也怀有一份强烈的责任。

“十二五规划”全称《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。规划的起止时间为2011-20xx年。规划的主题是科学发展；主线是加快转变经济发展方式。

十二五规划高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学

制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

十二五的主要内容有：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。

据分析，十二五期间，我国经济发展面临的最为突出的矛盾是可持续发展与可持续发展的资源和环境压力日益加剧的矛盾。事实上，可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻，本质上是经济增长方式粗放、技术含量低和经济效率差的问题。一方面，经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，经济总量显著扩大，工业化和城市化加速，这些都带来发展空间扩大的新机遇，也势必加大对资源的需求和消耗强度。另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式导致经济运行成本上升，已经越来越难以为继。

我国经济增长质量低的原因，在于市场经济体制不完善，主

要表现为：一是投资体制改革滞后，既不利于通过市场提高投资的经济效益，又不利于政府弥补市场缺陷造成的社会代价。二是财政税收体制不规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因。三是金融体制不健全，金融参数失真，不利于国内产业结构优化升级和提高资本效率。四是环境和资源的使用成本过低，难以形成相应的替代、节约资源的约束机制，容易导致不计成本、忽视效益的低水平扩张。五是土地资源配置缺乏规范，长效的管理制度，引发盲目投资和新的社会矛盾。六是政治领域的改革滞后于经济领域的改革，导致增长速度攀比和数量扩张冲动。

我国社会领域的发展明显滞后于经济领域。突出反映在：一是公共和教育资源配置严重不公平。二是现有公共财政和社会协调机制不适应社会流动性增强、社会分层加快的新挑战。三是人口发展态势仍然严峻，对社会转型期的可持续发展和社会稳定造成巨大压力。四是城乡贫困群体有扬扩大，贫困问题有所反弹。在社会剧烈变革时期，如果公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善，非政府组织不发达，社会舆论沟通渠道不畅通，社会领域各种常规性的协调机制不健全，各种错综复杂的社会矛盾势必干扰社会稳定与和谐发展。可见，协调发展区域协调发展面临的挑战日益严峻，区域发展极度不平衡是我们必须长期面对的基本国情。

其实，区域发展不平衡的要害并不在于经济发展差距的扩大，而在于有没有整合效果较好的区域政策，能不能为欠发达地区加快发展提供充分的、均等化的公共服务。目前中央财政对欠发达地区的转移支付力度还不够，区域政策在消弭市场缺陷方面

的效果沿不理想，欠发达地区的基础条件、自我发展能力和全民福利水平都亟待发送和提高。

外部经济环境因素和不稳定因素日益增加。主要有：一是国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存的格局将继续发展，针对中国的贸易摩擦高发期将持续相当长时间。二是我国对国际市场和资源的依赖程度日益加深，未来经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。三是入世过渡期结束后，我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”（如绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等）。四是参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险，而我国符合开放型经济要求的宏观调节手段和风险防范机制还不健全。五是霸权主义、恐怖主义对全球经济和区域经济的干扰加大，台海局势动荡和朝核问题等区域不稳定因素正在凸现，对我们顺利推进现代化建设构成严峻挑战。

自新中国成立以来，一个又一个的五年计划陪我们一路走来，指导我们从封闭走向开放，从贫穷走向富有，回想这些年里，五年计划对中国发展的不可取代，回首十一五的辉煌成效，我更加坚信，十二五会带领我们走得更好、更远！