“我的中国梦”大道之行也之 社会化养老问题

——岳阳市区敬老助老社会问题调研报告

背景：根据《湖南省第二届大学生“走读‘美丽文化乡镇’”活动的通知》、《关于开展20xx年全省大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知》；为积极响应学校暑期“三下乡”的要求；这个暑假，我们一行利用闲余时间去了湖南省岳阳市区的老人疗养院和颐养院，调研了相关老人群体的生活现状；岳阳敬老助老的情况以及社会力量在养老问题上做出的努力和贡献。并整理写成此稿，希望能对于岳阳市的养老问题有一个管中窥豹的作用，能够更加引起相关部门的重视和关注，并采取更多的更有效措施，从而达到老有所养，老有所依，共同建设和谐社会的愿景。

摘要：随着城市化进程加快，我国人口老龄化加速，老年人在社会人群中的比例逐渐增大，特别是“四、二、一”现代家庭结构已经显现，很多老年人过着孤寡的生活，老有所养，老有所依已成为全社会普遍关注的热点和难点。老年人的赡养、医疗保障、社会服务等问题的日益凸现，必将对经济社会的可持续发展带来诸多影响和挑战。可以预计，在今后较长的一段时间里养老问题都会成为政府部门工作的一项十分重要的内容。究竟什么才是真正的敬老助老？阻碍岳阳市区老人安享晚年的主要问题又有哪些？我们该怎样做才能切实帮助老人？本文就以下问题进行调查说明。

关键词：湖南省岳阳市、养老机制、颐养院、敬老助老、专业护理人才、社会养老、老年服务

二、调查报告

研究目标：

1、通过我们探访的岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司的具体情况，以及疗养院的实地走访考察，询问老人与护理人员的生活情况，国家政策的落实情况，以及老人们希望得到怎样的护理。

2、通过查阅资料了解湖南省岳阳市老人院、颐养院的实际情况，并参考有关学者对敬老助老问题的看法及建议，参考国内外经典案例以及国家政策，充分考虑湖南省岳阳市的地区特点，提出自己对敬老问题的看法。

研究内容：调查湖南省岳阳市有关养老的政策、实行情况及国内外其他地区养老的政策、实行情况。

研究方法：调研式、访谈式、文献式等研究方法

研究对象：湖南省岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司

三、调查结果

1、“十五”期间，湖南省60岁以上的老年人口增长迅速。到20xx年底，全省老年人口已达819.74万人，占全省总人口的12.18%。据预测，“十一五”期间，湖南省老年人口将以每年2.6%的速度增长，至20xx年将超过1000万人，占总人口的14%以上。老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会全面协调发展将带来较大影响。

然而根据“第五次人口普查”提供的数据，以岳阳市的中心城区岳阳楼区为个例， 20xx年人口普查中，岳阳楼区0—14岁、15—64岁、65岁及以上三个年龄段的人口数分别为102741、414192和25666，占总人口的19.0%、76.3%和

4.7%，这表明岳阳楼区正处在劳动年龄人口“黄金时期”，表现为15—64岁劳动年龄人口比重超过了总人口数的70%。

2、岳阳市（岳阳楼区）的养老院共有5家，分别是湖南省岳阳市第二社会福利院，岳阳市国泰阳光颐养院，湖南省岳阳市岳阳楼区通海路管理处敬老院， 湖南省岳阳市岳阳楼区郭镇乡敬老院 ，湖南省岳阳市岳阳楼区梅溪乡敬老院，床位也仅有1000张，而且上述养老院的入住率也普遍不高。

3、接着说明一下我们探访的疗养院的具体情况：岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司由岳阳市国资委下属国有资产经营有限责任公司与岳阳职业技术

学院合作成立，注册资金5000万元，其中市国资公司控股51%，岳阳职院占股份49%。公司占地面积113亩，建设规模3.646万平方米，总投资1.2亿元，可同时容纳800位老人入住。

该公司位于岳阳市奇家岭社区羊角山，地处107国道西侧和S306东侧，离岳阳市区1.9公里，北距京珠高速公路岳阳连接线2公里，交通便捷。国泰阳光颐养苑作为岳阳市民生工程列入了“十二五”老年事业发展规划，是一所集颐养、保健、康复、教学、娱乐、休闲为一体的中高档老人公寓。

国泰阳光颐养苑环境优美，绿化面积占全苑65%，山水相依，极富民族特色的徽派建筑与现代化的家居功能完美结合，使得建筑造型、建筑色彩和自然山水及庭园绿化互相映衬，苑区面临南湖游路，为老人提供散步、登山、垂钓、小憩的休闲场所，营造一个令人心旷神怡的居住休闲环境。苑内电梯、中央空调和全天热水供应一应俱全，生活、健身、康复等设施高档齐全，亲近大自然的大型室外花园、门球场、休闲广场、人工湖垂钓、自采果蔬园、健身室等丰富多彩的室外养生活动场地令老人尽情享受自然怡人的田园休闲生活；面向社会开放的老年大学，配有棋牌室、多功能厅、舞蹈室、琴房、电脑房、合唱舞蹈排练厅等专门教室，开设多门专业课程，为老人营造一个开放式交流的人文环境；康复中心、老年护理中心等专业医疗设施为老人生活提供高质的服务；从高校、企业引进的康复师、爱心护工、心理咨询师、营养师等多种专业人才是老人精神和物质生活双提高的有力保证；设立的奇家岭社区医疗服务中心及定点医疗保险更是解老人后顾之忧。

4、国外现状：

在日本，日本的老龄人生活质量是在良好的社会保险保障体系基础上实现的。养老社区提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。老人专用住宅套型是指将普通住宅楼栋中的一部分套型进行适老化设计，例如增加扶手、满足轮椅通行需求、考虑护理人员陪住等。

以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。美国的养老模式有盈利和非盈利之分，前者大多为私人公司所办。其养老社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。太阳城就是其典型代表楼盘。美国太阳城的整个社区包括“太阳城中心”(独立家庭别墅)、“国王之殿”(连体别墅)、“湖中之塔”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)、“庭院”

和“阿斯顿花园”(出租的独立居住公寓)以及“自由广场”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)六大居住社区。以上各社区共同享用一个邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。

欧洲也是较早步入老龄社会的地区之一，国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将城市意味、社区功能和生态目标三种元素结合在一起，讲究自理自助。如德国慕尼黑奥古斯提诺姆老年公寓，这是全球诞生的第一家老年公寓，目前通过基金会和服务公司运作,已经有40多年的历史。该公寓设施齐全，功能完善，服务优良。除医疗等必备配套外，洗衣室、休息室、礼拜堂、桑拿、室内游泳池(兼具锻炼和治疗作用)、健身中心、图书馆、钢琴室、#f@1、咖啡吧、餐厅、迷你型高尔夫练习设施等一应俱全。

西方国家养老模式主要以家庭养老、居家养老和机构养老三种基础养老模式为主。随着社会发展，西方发达国家的一些养老机构在觉察到老人不同的需求后，开始推广诸如互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老等多种形式的养老模式。

四、调查结果分析

目前湖南省岳阳市敬老助老存在的主要问题与中国农村养老情况实施的实际情况是一脉相承的，主要可以归纳为以下几个方面： 1 、岳阳市（岳阳楼区）的养老院共有5家，养老院的入住率普遍不高。由此我们可以看出岳阳市养老还是以家庭养老为主。而且上述都为政府或者国资委旗下企业，私人力量未能充分利用。

2、与国内的养老地产模式乱象丛生的现状不同的是，国际上很多发达国家由于早已步入老龄化社会，形成了丰富成熟的养老地产开发模式。近几年，中国的各种养老机构、开发商纷纷走出去参观、学习，于是，国外的一些经典项目也成了中国养老地产的样本。通过这些“样本”，我们也许能感悟到“中国养老地产”的未来走向。

3、现在国内养老问题受到重点关注，国家及社会各界在积极推行养老保险的试点安排。但是容易忽略老人一代的精神需求的多样性，很多老人得不到专业的护理，只是单纯地解决衣食住行等基本生理方面的需求，业余生活依旧很枯燥。

4、民办养老机构从建立之初，基础就不是特别牢靠，养老院入门的标准太低，或者说在入门时的执行力度不够，有很多资质、条件、管理水平都没有达到的情况下，就进入了养老行业。养老机构在运行的时候，由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现在因为经费的问题以及各方面的原因，养老院就达不到这个标准。

五、对现行问题及提出的建议

1、继续加大对岳阳敬老助老问题的关注。社会各界及媒体要积极宣传、广泛传播、加大社会舆论的监察力度。提高青壮年一代的帮助和关爱老人的普遍意识。

2、政府要切实落实养老及老年人救助政策，加强管理，加大投资力度。老龄化的发展趋势以及普遍不受关注的现状，使得政府部门更要加大投入力度。温克勒在总结欧洲国家农民养老金的财政状况时说的：“没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出。它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。”因此，必须强调国家在养老保障问题上的重大责任，政府不但要落实公共敬老院的普遍情况，还要对孤寡老人、残疾老人进行补贴，改进推广养老保险机制。

3、时代的发展要求我们不能单纯地依靠养老院的模式，要尽可能地多样化发展养老类型的产业。“我们需要有遍地开花的社区养老院要用更多的投入来撬动周边配套的养老服务让更多的社会资金考虑到养老的需求”。

4、各类养老院颐养院要坚持本着“为天下儿女尽孝，为世上老人解难，为党和政府分忧，为和谐社会添彩，为教学实训服务”的服务理念，按照老年人年龄、身体的特征开展个性化服务，为有特殊要求的老人提供量身定做的亲情服务，充分体现人文关怀。努力办成一所老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的老年人颐养天年的乐园。

【参考文献】

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［7］尹志刚．我国城市首批独生子女父母养老方式选择与养老模型建构［J］．人口与发展，2009，(3)．

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第二篇：关注社会化养老事业建设(记衡水颐年老年公寓调查报告)

关注社会化养老事业建设

—记衡水颐年老年公寓调查报告

2011-08-03

随着全市人口老龄化趋势的加快，衡水市委、市政府高度重视社会化养老事业发展，将其纳入了社会发展规划中。

一、市场状况

衡水市目前总人口有436.3万，其中60岁以上老年人达到了66.2万人，占全市总人口的15.2%，80岁以上老年人有89000余人,百岁老人有98人。全市人口老龄化率超过老龄化社会标准5.2个百分点，已经进入了老龄化社会，而且老龄化趋势正在逐步加剧。目前，衡水市《关于加快推进养老服务体系建设的意见》的总体目标是：到“十二五”末，衡水市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。近年来，政府和社会相继投入资金4.2亿元，建成各类养老机构70多家。全市各类所有制养老机构发展到148家，其中，光荣院11家，床位716张；敬老院105家，床位13637张；民办养老机构32家，床位19600张。社会化养老服务体系已初步形成。

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二、经营情况及存在问题

衡水颐年老年公寓占地60亩，总投资7000余万元,设计床位1600张，具备多层次服务标准，设施现代完备，环境优美舒适，是目前华北地区民办养老机构中规模较大、硬件配置较好的老年公寓。公寓自20xx年8月筹办以来，至今已有六个年头了，六年来，我们一直把尊重、关心、照顾老人放到心头上。公寓正式运营后，让老人们在公寓得到了集中照料和有序生活；同时，老人们可与同辈群体交流，从心理上说，这为老人们建立了另一种社会支持网络，对老人们的身心健康也是很有帮助的。我们的服务，亦减轻了子女照顾老人的心理压力，缓解了家务上所带来的各种矛盾。从深远的政治意义上来看，我们开办老年公寓，有效缓解了人口老龄化，家庭小型化，城镇发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾。目前我公寓入住人数300余人，虽说入住人数比其他兄弟单位不少，但与我们拥有的床位数而言，其利用率不足20%。住养人为什么不能快速增加呢？这是我们特别着急的心事。

通过反复思考，想到了以下几点：

1、 社会观念须待转变

儒家文化把忠孝视为人的天性，就养老而言，突出的表现形式是养儿防老，孝道养老，儿孙多，才是养老的保障。随着社会的进步，经济的发展，这个千年传统，已经动摇，尤其是计划生育基本国策的确立，从根本上控制了多子多孙繁衍世俗 2

的态势。送老人住公寓已是势在必行。花钱买服务的消费理念，正在深入当代人们的心中，在这关键时期，建议我们的政宣单位、新闻媒体，多烧“几把火”，促进人们的思想观念转变，树立住公寓养老享福，买养老服务时尚，不断强化养老事业市场化服务的认同感。

2、 服务队伍素质偏低且不稳定。

现在的状况是护理员非专业出身，多为农村妇女，缺乏护理专业知识和技能，况且农闲时打工，农忙时回家种地，临时思想非常明显，加之养老服务行业工作时间长，服务责任大，待遇又不高，干的工作自称是伺候老人，社会地位低，不仅招工难，而且队伍真难带。

建议相关单位办个护理员培训中心，为用人单位定向培训一批初级护理员，并制订相关的等级工资等制度，规范一下行业行为，将全区养老事业再上个台阶。

3、 政策兑现问题

省政府出台的优惠政策（省政府【2007】1号文件等），透明度很大，网上一查，就能看到，不少优惠条文已经落实，诸如电费标准、营业税免税等，有的还未见到，如床位建设补贴，运营补贴等。

4、 公寓自身建设

自身建设是特别重要的，尤其是在市场经济的今天，竞争对手林立，同时入住老人心里也有一杆称，到哪去住，自有选 3

择。内部管理上，入住协议的条款，护理级别确定的标准，服务质量的量化尺度，技术操作的规范，事故后纠纷的协调、化解办法等。因此我们觉得只有打造一个环境优美，设施完备，服务周到，管理规范的公寓，才能将事业做大，做强。

三、为了让社会老年人养好老，需要把老年公寓办好，为此建议：

1、转变观念，深化认识，树立民办养老大有作为思想。

2、搭建平台，政府扶持，大力推进民办养老机构发展。 一是规划扶持；二是政策扶持；三是资金扶持；四是设施扶持。

3、营造氛围，创造环境，吸引社会投入推动养老事业。 一是吸引政府参与；二是吸引资金参与；三是吸引老人参与；四是吸引社会参与。

4、严格管理，整合资源，服务管理并重推动健康发展。 一是严格审批手续；二是健全管理制度；三是提升服务水平；四是加强队伍建设。

因此，发展我市社会化养老产业应大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、 4

合作等多种形式兴办养老机构，培育多种形式和不同消费水平的养老服务供给主体，满足不同层次、不同类型的老年人养老服务需求，逐步提高全市机构养老服务整体水平，进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，切实满足衡水全市老年人的养老服务需求，弘扬敬老、爱老、助老的文明传统，促进衡水社会和谐发展。

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