关于发展我市文化创意产业的建议
市政协专题调研组
“十二五”期间,如何依托扬州深厚的文化底蕴与开放的人文环境，培育和发展文化创意产业，是发展创新型经济、建设“三个扬州”的新课题。根据市政协全年工作要点的安排, 市政协建立专题调研组, 在朱正海副主席带领下,对我市如何发展文化创意产业开展调研。8月份以来，先后听取市宣传、发改、文化、统计等部门通报工作情况，赴广陵、邗江、维扬、宝应和市工艺美术集团公司实地了解产业发展情况，到周边先进市参观考察。在学习经验、集思广益，结合实际认真研究的基础上，形成了以下的认识和建议。
一、发展文化创意产业是“十二五”期间我市转变经济发展方式，实现跨越发展的重要动力
文化创意产业是一个新的产业概念。发展文化创意产业对于加快我市产业升级，转变经济发展方式具有重要意义。
1、文化创意产业是经济、文化、科技相融合的新兴产业。 联合国教科文组织对文化创意产业的界定是：依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。按照中国创意产业中心的分类标准，文化创意产业包括了影视文化、电信软件、工艺时尚、设计服务、展演出版、咨询策划、娱乐休闲、科研教育八个类别的21项产业内容。
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文化创意产业超越了传统产业和文化产业的范畴，是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态。与传统产业相比较，文化创意产业具有创新性、文化性、强融合性、高附加值和以人才、知识产权为决定因素等明显特征。与文化产业相比较，文化创意产业除了服务于人的精神文化消费需求外，还服务于生产领域提升产品附加值、经济发展中提升产业结构的要求，是一种新兴的“生产性服务业”。
英国创意经济大师约翰〃霍金斯认为，当人均GDP达到8000美元时，社会产业分工将发生明显变化，创意产业比重会迅速上升。20世纪末，文化创意产业在全球范围内迅速崛起，从发展趋势看，越来越成为一个国家或城市经济社会发展的战略取向，成为区域软实力竞争的核心内容。
2、发展文化创意产业是转变经济发展方式的重要途径。 文化创意产业是传统产业创新的重要动力。文化创意有较强的渗透力，通过现代技术的嫁接，与科技创新形成新的合力，几乎可以融入各行各业，使各行各业的产品和服务都成为一定文化的载体，实现价值创新。例如，传统产业可以通过创意注入，附加更多文化内涵，实现差异化竞争或塑造有特色的品牌；建筑和各类产品设计可以融入文化创意，使色彩、造型、结构等更加人性化、更具独特性；市场营销中可以融入文化创意，引起消费者的文化认同，激发消费者的购买欲望，等等。因此，文化创意产业能够与三次产业融合互动，“跨界”促成不同行业、不同领域的重组和合作，通过注入创意元素，使传统产业和传统产品提升附加值，重新焕发生机。
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文化创意产业是可持续发展的现代产业。文化创意产业属于科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的低碳产业、绿色产业，其资源要素是人的创造力和丰富多彩的文化资源。人的创造力是宝贵资源，同时又是可再生资源；文化资源也不会因使用而枯竭，因而文化创意产业发展不受环境、资源等瓶颈因素的制约。文化创意产业处于产业链和价值链的高端，通过智力生产创造经济价值、形成孵化作用、带来品牌效应，能够有效提升区域核心竞争力。文化创意产业还是以人为本的产业，能够为有创造力的人提供发挥才能、创造财富的机会，培育和壮大创意阶层，提升区域整体创新能力；能够通过注入优秀文化元素的大众化产品与服务，引领和传播新观念，提升大众文化素质，促进人的自身发展。
3、发展文化创意产业是建设“三个扬州”的必然选择。“十一五”期间，我市经济社会建设取得了令人瞩目的成就，但资源、环境问题也更加突出。扬州的资源秉赋和城市定位，决定了在“十二五”期间必须转变经济发展方式，发展符合创新型经济要求的精致产业；周边城市竞相发展新兴产业，调整结构、升级产业的态势，要求我们增强紧迫感，寻求新的增长动力，在加快转变经济发展方式的过程中实现争先进位。文化创意产业就是以创新为核心，将抽象文化转化为现实经济价值的精致产业，能够为传统产业拓展新的发展空间，创造更多的财富和就业机会，将我市的人文资源和文化优势转化为新的经济增长优势，使扬州的城市软实力、市民创造力都得到提升，符合建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的要求。我们应当抓住机遇，将文化创意产业作为带动产业结 3
构转型、强化城市创新功能、推进文化强市建设的战略性产业，努力推进“创意产业化、产业创意化”，引领我市产业向高端发展。
二、我市发展文化创意产业的基础和现状
多年来，我市将文化作为宝贵的发展资源，努力推进文化建设，积极培育文化产业；加快城市信息化步伐，鼓励以科技进步带动产业升级，为文化、科技与经济的融合营造了良好氛围，积累了基本要素。文化创意产业在我市已起步发展，在有些行业、有些区域形成了一定规模和基础。但与先进市相比，我市文化创意产业还处于分散、自为阶段，总体规划与发展路径还不够明朗，认识水平、组织程度、政策环境、平台建设方面还有较大的差距。
1、重视文化建设，为文化创意产业积累了发展要素，但对文化资源的经济价值开发还不够。
文化是创意的源泉，浓郁的文化氛围是文化创意产业发展的基础。市委、市政府高度重视文化建设，自20xx年以来，先后出台《扬州市2001-20xx年文化大市建设规划纲要》、《扬州文化博览城建设规划纲要》，提出打造“文化扬州”的战略，有效保护和传承了我市传统文化，放大了特色文化的鲜明个性，培养了一批弘扬地方特色文化的人才。
随着文化体制改革的推进，我市国有文化经营单位逐步转企改制，非公有制文化企业迅速发展，文化产业形成体系相对齐全、多种所有制并存的格局，发展规模逐步壮大。20xx年，全市文化产业增加值65亿元，占GDP比重为3.5%；今年1-6月文化产业增加值37.5亿元，占GDP比重的3.6%。去年 4
以来，政府相继制定《关于加快文化事业和文化产业发展若干经济政策的意见》、《20xx年文化产业发展行动方案》，进一步推进文化与市场的对接，文化与科技的结合，形成了促进文化创意产业发展的良好氛围。
但从总体上看，我市在开发文化资源的经济价值、利用文化创意成果促进传统产业升级方面做得还不够，文化作为产业竞争力、城市软实力的优势还没有充分显现出来。
2、推进科技创新，为文化创意产业起步发展增强了动力，但产业发展的统筹协调机制还未形成。
创新是文化创意产业的灵魂。近年来，我市不断强化各行各业的创新意识，推进创新型经济发展，加快了科技进步与产业升级的融合。文化创意产业在一些行业和地区逐步萌芽，有的已形成一定规模。
例如：软件和信息服务业，已拥有企业159家，其中通过软件企业认定的43家，软件产品从传统的电子政务配套研发向数控机床、数字监控、电信管理等嵌入式应用软件领域拓展，已涵盖电力、电信、医疗、石油开采、机械制造和农业等多个行业；电子书产业形成了以“川奇光电”为核心的全球最大电子纸生产基地；3G手机无线宽带投入商用，开通了新闻、播客、体育、影视等频道和手机购物、在线游戏、移动办公等增值功能；服装、玩具产业出现利用动漫技术打造品牌、开发产品的范例，扬州笛莎卡通文化传播公司通过制作、播放《笛莎娃娃》、《笛莎公主》动画片，以动漫形象打造了益智玩具和女童服饰品牌；五亭龙玩具城引进“央视动画形象毛绒玩具指定研发基地”、“扬州市动漫设计衍生产 5
品工程技术研究中心”，实现了动漫衍生产品研发、生产与市场的结合。等等。
但由于市一级层面还没有将“文化创意产业”作为专项产业来谋划和指导，没有明晰的产业统计范围，也没有专项的扶持激励政策，因而，文化创意产业发展总体上还处于分散、自发状态，相关行业之间、区与区之间协同联动效应比较薄弱。
3、逐步形成的产业集中区和园区，为文化创意产业提供了集聚载体，但布局分工还不明朗，服务机制还不完善。
集群化是文化创意产业发展的重要特点，集聚发展有利于传递信息、共享要素、增强创新动力。我市顺应文化产业发展趋势，在古城保护和城市建设中，为文化产业提供集聚载体。城区先后形成东关历史文化街、教场民俗文化街、1912酒吧文化风情街等文化企业、商户集中区。自20xx年开始规划建设的扬州工艺美术产业园，已建成工艺坊、玉文化创意产业园等产业载体，吸引本市和外地近400家企业和商户入驻，形成完整的产业链，被文化部命名为“国家文化产业示范基地”；湾头镇建成100多家玉料加工、销售企业和商户集聚的玉器市场。
广陵、邗江、维扬三个区的文化创意产业园已初具雏形。广陵区依托江苏信息服务产业（扬州）基地吸引软件设计企业，至今年6月已入驻园区的57家企业中，半数以上为软件研发类企业。邗江区的“扬州智谷”文化科技创意园区已建成产品研发中心、数位科技中心、文化创意中心，招引中科院扬州应用技术研发与产业化中心、阿里软件服务中心、笛 6
莎创意等60多家科研机构和企业入驻，并成功申报“省文化产业示范基地”。维扬区在五亭龙玩具城新建“财富广场”，为动漫设计、动漫衍生品研发、动漫娱乐企业提供载体，成为集研发、生产、展览、销售为一体的玩具中心；利用文教局办公楼改建的“文化创意产业孵化基地”已有雨辰华域、远梦科讯等7家涉及会展策划、软件研发、装潢设计的企业入园创业。
但从总体上看，这些产业载体大多还处于企业集中阶段，未形成完善的服务平台，产业集聚的提升效应还未显现；由于全市总的产业布局规划不够明晰，又缺乏产业动态信息的及时沟通，已出现园区间产业同质化问题。
三、发展我市文化创意产业的建议
扬州作为文化资源丰厚、文化产业已具规模、信息化建设相对超前的城市，有条件也有必要将分散的文化创意产业要素整合起来，制订具有整体性、系统性、前瞻性的规划，提升产业组织化程度。当前可从以下几个方面着手。
1、加强学习研究，提高推动文化创意产业发展的自觉性。文化创意产业在我市还是一个新概念，一些管理部门、包括部分领导干部对这一产业还缺乏深入研究，对其在转变经济发展方式中的重要作用缺乏敏锐的认识，对国家的相关政策和产业发展方向、发展路径不够了解。建议动员全市上下加强学习研究，增强发展文化创意产业的紧迫感和自觉性。首先，政府决策部门应加强学习研究，将发展文化创意产业作为转变经济发展方式的战略性措施，纳入我市“十二五”规划。建议由市委、市政府牵头，组织由市委宣传部、市发改 7
委、经信委、科技局、文广新局、旅游局、工商局、建设局、工艺集团等相关部门和专家学者参加的课题组，对我市相关产业调查摸底，并认真研究国家和省的相关政策，借鉴先进城市的发展模式，结合扬州实际，提出我市文化创意产业的定位目标、发展重点和发展路径，为制订全面系统的专项产业发展规划提供依据。其次，应在相关职能部门组织干部培训、举办专家讲座、开展政策研究，使所有管理人员成为热心于文化创意产业发展的骨干。与此同时，可通过大众传媒，向社会宣传文化创意产业的基本知识和发展动态，营造良好的舆论氛围。
2、完善市级领导协调机构，建立有效工作推进机制。 文化创意产业涵盖多个产业，跨部门、跨行业，需要综合性、权威性的协调机构加以引导和管理。目前区一级已将文化创意产业提到政府层面组织协调，对“十二五”期间产业发展的重点和主题园区布局已着手规划。但在市一级层面还没有领导协调机构，相关部门的分工职责也不够明确。
据了解，常州的文化创意产业之所以发展迅速，主要是市委、政府高度重视。市委书记亲自担任创意产业领导小组组长，在市文化创意产业园区建立之初，每月召开一次现场办公会，书记、市长轮流主持，协调解决难题，有效提高了各部门各方面支持园区产业发展的自觉性。这样的领导力度对于我市文化创意产业的起步发展也是非常关键的。
建议尽快整合我市文化产业、现代服务业、软件和信息业等领导机构，成立由市主要领导挂帅，市委宣传部、发改委、经信委、工商局和各相关行业主管部门参加的文化创意 8
产业领导小组，定期研究产业发展的重大事项、协调解决影响产业发展的主要问题；建立负有牵头协调、督查职能的文化创意产业领导小组办公室，便于日常协调督查工作的开展，参照南京和常州的做法，这个办公室可设在市委宣传部，办公室负责人由市委宣传部、市发改委领导担任。还应明确各职能部门和相关区（县）的分工职责，形成合理分工、市区（县）联动的工作网络。
领导小组建立后，应加紧研究建立符合我市实际的文化创意产业统计评估体系，监测和评价文化创意产业发展的情况，作为指导产业发展的依据。
3、制定产业发展规划，立足行业优势选择发展重点。 建议在调查摸底的基础上，尽快研究编制全市文化创意产业发展的“十二五”规划，明确产业导向和发展空间，对市区1100平方公里范围内的文化创意产业园区统筹规划布局；根据产业发展规划制订年度行动计划，发布产业发展指南，引导全市文化创意产业健康发展。
我市文化创意产业起步较迟，要做到后来居上，就要立足自身的比较优势，在重点领域寻求突破。建议在现有文化产业、现代服务业中，选择已有一定基础并具有发展潜力和前景，对提升传统产业、发展现代服务业有重要推动作用的行业作为发展重点。
例如，软件信息业，依托我市国家信息化试点城市的优势，以江苏信息服务产业（扬州）基地为龙头，积极吸引软件企业和软件研发人才，重点研发各类嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、物联网软件，积极推进信息化与工 9
业化融合服务、动漫研发服务、通信增值服务，开拓电子商务、电子政务、网络教育、网络游戏等新兴市场。新闻传媒业，以扬州广播电视传媒集团为龙头，加快发展以数字内容为核心的新媒体业务；积极发展网络媒体和移动媒体，优化提升现有新闻门户网站和社区网站，推广数字电视、双向互动电视、移动多媒体广播电视等。文化旅游业，以文化博览城建设为龙头，提高文博资源对文化旅游的支撑作用；对已获“国家文化旅游示范区”的蜀冈-瘦西湖风景名胜区，按照国际化标准继续提升品质，对唐子城、竹西景区、古典园林、盐商住宅等更多地注入历史文化内涵，凸显独特的文化魅力和旅游形象；在观光休闲活动中，通过创意策划赋予更多的文化元素等。工艺美术业，以工艺集团为龙头，通过现代信息技术和管理方法的应用,提升漆器、玉器等工艺产品的设计、生产、管理水平；通过创意设计和特色工艺，提升扬州琴筝等传统产品的附加值；以工艺坊、玉文化创意产业园、湾头玉器市场、雅韵琴筝文化产业园等为产业载体，打造集设计、加工、交易、鉴定、展览为一体的工艺美术产业基地。景观建筑设计业，以扬州建筑设计院为龙头，依托我市园林景观和扬派建筑设计方面的优势，打造扬州建筑景观设计品牌。加快城市建筑景观设计产业与国际接轨，创新理念、拓展领域、提升竞争力。动漫产业，以五亭龙玩具城为龙头，放大央视动画衍生产品研发基地品牌优势，形成动漫衍生产品研发、生产、营销产业链。出版印刷业，以扬州报业传媒集团为龙头，推广全流程数字化印刷技术；打造雕版印刷及艺术出版创意产业园，根据旅游、文化市场的消费需求，开 10
发扬州雕版印刷创意产品，将特色印刷业做强。等等。
4、建立和完善产业政策体系，强化产业发展的制度性支撑。
目前我市已出台促进文化产业和软件信息服务业发展的相关政策，还需根据文化创意产业的特点和不同发展阶段出现的难题，出台相应的政策措施，形成完善的产业政策体系。建议政府协调相关部门，尽快研究制订我市《文化创意产业投资指导》、《促进文化创意产业发展若干措施》和相应的配套政策。
一是要建立专项产业发展基金和融资平台。文化创意产业投资大、风险高，企业的无形资产多、有形资产少、抵押担保品不足，特别需要资金扶持和融资便利政策。我市目前对文化产业的扶持是纳入服务业发展引导基金的，这个基金规模不大，覆盖面比较广，2008-20xx年用于文化产业11个项目的约200万，主要是文博旅游项目。而文化创意产业发展最需要在企业孵化、产品创意阶段的资金扶持。据了解，南京市财政3年间投入4300万，扶持101个文化创意产业项目，拉动了300多亿社会投资。常州市从去年开始，每年财政安排5000万元重点扶持软件、动漫、网络游戏、国际服务外包、设计服务等创意产业。建议我市将文化创意产业引导扶持资金列入财政预算，由宣传部门牵头管理，吸纳民间资本和社会公益资金加入，设立文化创意产业发展基金，对符合产业导向的重点项目和公益性质的创意项目给予资金扶持；对符合条件的文化创意企业给予贷款贴息。同时加强银政企合作，鼓励金融机构探索知识产权质押等创新措施，支 11
持创意企业发展；鼓励和引导担保机构为中小文化创意企业提供担保，可按照担保总额和期限给予一定比例的奖励。除了财政扶持外，还可以通过机制创新，吸纳社会资金投入创意产品研发。常州市将文化创意园的动漫研发基地与投资经营“恐龙园”的龙城旅游控股集团组合成互利联盟，由园区为“恐龙园”提供项目更新、动漫衍生产品设计，龙城旅游控股集团为研发企业提供投资。不仅解决了研发资金的来源，而且“恐龙园”内容不断更新保持了对游客的吸引力，动漫企业开发的衍生品也直接走向市场获得收益。
二是要鼓励民营资本和海外资本进入文化创意产业领域。可对招商项目中需要重点扶持的文化创意产业进行认定，参照执行促进高科技产业发展的相关政策，降低注册资本门槛，简化工商登记审批程序。特别对国内外知名创意企业来扬州设立研发机构或生产基地，要给予特殊的政策优惠。文化创意产业发展的主体是众多本土中小企业，应根据国家《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，完善扶持民营文化创意企业的政策，从资金、技术、人才、市场开拓等方面给予支持，在政府采购中保证本土企业公平竞争的权利，并给以适当的倾斜。
三是要实行土地税费优惠，扶持中小企业，鼓励创意人才创业。城市规划应预留具备文化创意产业发展条件的土地空间；鼓励以土地和厂房、仓库等建筑的整体租用开发进行文化创意产业园建设。对文化创意企业可实行税收返还、房租补贴等税费优惠政策。对各领域成绩突出的文化创意企业给予奖励，对文化创意人才创业给予适当的资助。 12
5、推进文化创意产业载体建设，构建完善的产业服务体系。
我市现有的文化创意产业园多数处于起步阶段，公共服务平台还未建立，园区内尚未形成创意互动的浓郁氛围。据了解，有些企业引进的创意人才留不住，主要是因为同类人才集聚度不高、产业信息反馈不及时，担心被产业发展新趋势边缘化。因此，各园区在企业集中、产业链形成的基础上，应尽快建立完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台，为企业提供全方位的服务。
我们在南京、常州考察的园区，管理上有两方面经验值得借鉴。一是在园区内营造诱发创意的人文环境。南京和常州的文化创意园，无论是新建楼宇、还是改建的旧厂房，都有具备数字演示功能的小型会场和环境舒适的公共交流区域。园区根据企业的需要，每周举办供需信息互动、产业前沿信息发布、创意专题论坛、研讨会、展示会等活动，形成信息高度开放、灵感碰撞互动的创意环境。二是民营企业担任管理主体。在南京一些由旧厂区改建的文化创意园，园区管理服务职能是由民营企业承担的，管委会负责人原先是房地产商，承租旧厂区后，边改建边招租，企业入住后提供全方位服务。我们参观的南京红山创意工厂产业园，建于20xx年，占地3.4万平方米，入住企业100多家。园区管委会除了提供物业管理服务外，还在政府指导下，为企业提供工商注册、税务登记、各类申报手续代理、财务和人力资源管理等系列服务，还组织设计比赛评奖和“自驾游”等活动，在园区内营造“家”的氛围，从“二房东”转变为成熟的管理 13
服务者。我市也应拓展思路，鼓励民营企业进入创意园区管理领域。
在完善园区服务平台的同时，应进一步构建面向整个创意产业的服务体系。可依托我市信息化建设的优势，开设文化创意产业网站，搭建为全市创意产业服务的信息平台。通过开设专栏等方式，及时发布国内外创意产业的前沿信息，公布我市文化创意产业的规划、政策和发展动态，定期发布《文化创意产业发展报告》，为产业发展提供信息引导。积极培育和发展行业协会以及项目推介、商业经纪、人才培训、风险投资、代理服务、知识产权评价等各类中介服务机构。逐步形成以公共服务平台为支撑，各类中介服务机构和行业协会为主体，市场化运作的创意产业服务体系。
6、加快专业人才培养和引进，推进创意产业的人才集聚。 文化创意产业依托的最根本资源就是人才，必须加快人才要素集聚，夯实我市文化创意产业的根基。一方面，可依托扬州大学艺术学院、传媒学院、高等职业教育院校的优势，加强与创意企业、专业培训机构的合作，建立文化创意专业人才培训网络，加快培养我市急需的软件设计、工业设计、动漫游戏、文化传媒、建筑设计、广告咨询、会展策划等专业人才。常州工学院与30多家企业和科研机构的结为联盟，在常州文化创意园内设立了油画、动漫设计、网游设计、工业设计等多个工作室，由专业教师和企业技术人员共同指导学生实践，作业就是按订单要求设计产品，创意产业的人才培养直接与国内外市场对接，企业也通过与院校、科研机构的联盟得到提升。这种产学研合作，缩短学用落差的培养机 14
制，值得我市借鉴。
另一方面，应构建良好的用人体制和机制，吸引高端文化创意人才。可采取特殊的政策吸引国内外高端创意人才和团队，对文化创意行业领军人物和有潜力的行业青年人才进行重奖和资助。进一步健全知识产权保护体系，设立专门的专利申请通道，为创意设计成果提供知识产权保护与开发，加快创意成果的产业化速度。加强知识产权的教育培训和宣传，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好氛围，营造“创意在扬州”的发展环境。
由于对文化创意产业的认识还比较肤浅，调研力量和范围有限，提出的看法和建议难免有不准确、不完善之处，谨供有关方面参考。
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