索党发?2012? 号
关于印发《**乡开展“联村联户、为民富民”
行动的实施方案》的通知
各党支部、乡直各单位：
《**乡开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》已经乡党委会研究通过，现印发你们，请结合实际，认真执行。 特此通知
附：《**乡开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》
二0一二年三月六日
主题词：联村联户 行动 实施方案 通知 抄 送：县委办、县协调推进领导办公室；乡各领导 存档（二）
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附件：
**乡开展“联村联户、为民富民”行动的实 施
方 案
为了进一步加强新形势下的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快全乡农村脱贫致富的步伐，全面推进我乡小康社会建设进程，实现经济社会跨越式发展，根据县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案，现结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、 目的和意义
省委决定开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，是立足于全省全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是促进贫困地区群众脱贫致富的战略举措。经过多年来全乡上下的共同努力，我乡的经济社会发展、乡风村貌和人民生活发生了巨大的变化。但由于历史的、自然的各种原因，我乡多数村社面貌还没有根本改变，与全县、全省的平均水平、与兄弟乡乡的发展差距还很大。按照国家新的扶贫标准测算，我乡与全县实现同步脱贫还面临着巨大的压力。同时，我乡“三农”工作的基础还比较薄弱，基础设施较差，产业化程度低，农民增收渠道不广。广大群众对脱贫致富提高生活水平，全面建设小康社会的愿望更加强烈。这就要求全乡各级党组织和广大干部必须进一步转变作风，真心实意帮 - 2 -
助群众解决发展难题，满怀激情带领群众脱贫致富奔小康。按照省、市、县委的工作部署，在全乡深入开展“联村联户、为民富民”行动，上顺省市县要求，下应群众呼声，这是加强全乡“三农”工作、推进扶贫开发、实现我乡与全县、全市、全省同步进入全面小康社会目标的一项重大举措，是进一步密切党群干群关系、改进干部作风、锻炼培养干部的重要途径，是夯实农村发展基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。全乡各级组织和广大党员干部一定要从讲政治、促发展、保民生的高度出发，充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到市委、县委的重大决策部署上来，紧密结合全乡开展的创先争优和“转变干部作风、集中破解难题、推进跨越式发展”实践教育活动，扎实部署，同步推进，深入落实，有力有序推进“联村联户、为民富民”行动深入开展，努力实现推进全乡经济社会跨越式发展的目标。
二、 指导思想
这次“联村联户、为民富民”行动的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实市县党代会、人代会和经济工作会议精神，以联村联户为载体，以为民富民为目的，围绕“宣传惠农政策、反映社情民意、促进农村发展、疏导群众情绪、加强基层组织、锻炼干部能力、总结推广典型”主要任务落实这一主线，四级联动、综合带动、全面覆盖、长期坚持、务求实效，通过转变作风、锻炼干部、抓基层、强基础、办实事、解难题，使广发干 - 3 -
部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固、社会建设更和谐，推进全乡经济社会又好又快发展，为努力实现全面小康社会不断奋斗。
三、 基本原则
（一）四级联动。省、市、县、乡联动，广大干部参与，明确责任，积极行动。
（二）综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，与扶贫开发、新农村建设、小城乡建设、产业开发相结合，推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。
（三）全面覆盖。全乡各级党政组织、广大干部都要参与此项活动，贫困村都要有单位联系、贫困户都要有干部联系。
（四）务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难。按照“各记其功、分工负责、整合资金、共显荣耀”的要求积极整合涉农项目，重点解决农村贫困群众发展难题，提高群众生产生活水平，使之真正成为民心工程。
（五）长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，“联村联户”工作贯穿“十二五”规划整个时期，坚持不懈、持之以恒开展。按照市、县的部署要求，严格执行”不实现全面建设小康责任不脱钩“制度，定人员、定责任、定时限，确保把活动抓实抓出成效。
四、参与范围、联系对象、方法和要求
（一）参与范围。省、市、县领导和市直、县直部门以及干部全部联系村，所有干部联系贫困户，其它经济和社会组织 - 4 -
及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动在统一组织协调下进行。
（二）联系对象。以全乡11个村79个村民小组为扶贫开发重点，贫困人口相对较多、地理位置相对偏远、贫困程度相对较深的普通户为重点，把全乡79个村的所有贫困户和普通群众全部纳入联系范围。联系对象按照省、市、县、乡的顺序，统筹协调，分级负责，一次确定，长期不变。（1）省级领导及省直部门干部联村联户。联系对象由县委协调推进领导小组办公室按照省委、市委总体安排意见，结合实际情况，统一协调确定。（2）市级领导及市直部门干部联村联户。联系对象由县委协调推进领导小组办公室按照市委总体安排意见，结合实际情况，统一协调确定。（3）县级领导干部联村联户。每名县级领导联系1个贫困村，在所联系的贫困村联系2户贫困户和6户普通群众。联系对象由县委协调推进领导小组办公室统一安排确定，联系对象名单并报市委协调推进领导小组办公室备案。（4）科级领导干部联户。每名科级干部联系1户贫困户和4户普通群众。联系对象由县委协调推进领导小组办公室统一安排确定。（5）普通干部联户。每名普通干部在本单位联系村联系1个贫困户和2户普通群众。（6）省、市驻成县单位和干部联村联户。联系对象由县委协调推进领导小组办公室按照省委、市委总体安排意见，结合实际情况，统一协调确定。（7）乡、村干部联村联户。联系对象由乡党委会议研究确定。（8）在干部联村联户的同时，从乡选派22名干部驻村担任指导员。
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（三）联系方法及要求。联村联户工作长期进行,联系群众的干部因特殊原因不能履职时，由乡党委确定新的接替人选，确保工作的连续性，不实现小康目标不脱钩。领导干部、党员干部、一般干部都必须建立自己的联系点，科级领导联系1户贫困户、帮扶4户普通户，一般干部职工联系1户贫困户、帮扶2户普通户，联系户的科级干部每月上门不少于1次，累计时间不少于1个月；联系户的一般干部职工每月进村入户不少于4次，累计时间不少于4个月，入户期间，不得增加群众负担。
五、主要任务
（一）宣传惠农政策。（1）深入开展各级干部学政策、知政策、用政策的活动。要加强各级干部对各项政策的集中培训和全覆盖教育，使干部认真学习政策，钻研吃透政策，深入梳理政策，熟练掌握政策，提高工作能力，成为农村工作的行家，在“联村联户、为民富民”行动的实践中把党在农村的各项路线、方针、政策以及涉农法律法规宣传贯彻好，始终依靠政策规范工作言行，解决难点问题。（2）深入开展集中法制宣传教育活动。按照市委的统一安排部署，把法制宣传教育作为一项重点工作任务，从现在开始到20xx年8月底，利用半年时间，以预防化解各类矛盾纠纷和不稳定因素为重点，组织派出所、司法所、综治办成立宣讲组，深入村社进行宣讲活动，现场咨询解答，送法进村社活动。联村联户干部要采取办墙报、发放法律法规资料、举办普法专题讲座、组织群众观看法制专题片等多种形式，深入宣传农村低保、合作医疗、涉农补贴、 - 6 -
征地拆迁、资源开发、环境保护、治安管理、基层民主、权益维护和民族宗教等方面的法律法规，引导广大群众增强依法办事、民主管理、遵纪守法和依法维权意识。（三）深入开展千名干部进村入户讲政策活动。全乡55名联户干部，将集中利用半个月时间进村入户，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，深入宣讲党的路线方针政策和中央、省、市的重大决策部署；解读市县党代会、人代会精神和“两个率先”发展战略以及建设“甘肃东部名县”的具体措施；宣传改革开放以来特别是近几年成县农村发生的新变化；宣传中央、省、市、县的一系列强农惠农富农政策，引导群众感恩党和政府，感恩社会，珍惜幸福生活。（4）深入开展惠农政策的落实调查活动。联村联户的单位和干部要深入农户了解惠农政策是否得到不折不扣的落实到群众手中，让政策真正为群众所知、为群众所用、群众所谋利。
（二）反映社情民意。（1）与群众交朋友。要认真开展领导干部进村入户走访调研活动，每位领导都要带头深入联系的乡村和贫困户家中，了解村情民情，倾听群众呼声，掌握时机情况，解决实际困难，帮助制定规划脱贫致富良策。每位干部要深入到群众中去，与群众坦诚相见，对群众讲真话、讲实话、多交心、多谈心，并认真记“民情日记”、“民情档案”，加强与群众的交流和沟通，真心和群众交朋友，增进与群众的感情。（2）了解群众需求。每位干部要带着责任和问题，深入进行调查摸底，按户建立详尽的村情民情台账，特别是摸清贫困户、重病户、五保户、留守户、缠访户等具体情况，采取“夜 - 7 -
访”、“周末访”、“月访”、“节访”等多种形式，广泛了解农民群众对生产生活、邻里关系、村庄事务、问题诉求等方面的看法，掌握群众所思所想所盼，听取群众的意愿和诉求，了解群众对党和政府的意见建议，并及时进行梳理归类，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决，不拖不推。不能解决的或暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解。需要上级部门解决的要及时整理上报，协调解决。用实际行动赢得群众的信任、理解和支持。（3）拓宽民意渠道。要在联村联户干部中确定民情信息员，推行村组信息公开，及时收集群众对村社干部工作的合理化建议和意见，收集需向上反映解决的困难和问题及重要的社情动态，由民情信息员整理及时上报。要加强通讯联系，促进干群互动，及时公布各单位记住要负责人的联系方式，方便群众向相关部门反映问题。
（三）促进农村发展。立足解决贫困村社及农户最急需、最迫切的生产生活实际问题，对涉农项目、资金、人才和技术、信息等资源提出整合实施方案，加强协调，统筹安排，分步实施，确保“联村联户、为民富民”行动在促进脱贫致富上取得实效。各村党支部要树立大局意识，认真按照统一部署，积极做好配合工作。各联户干部要立足长远，总体考虑，为联系户找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业，充分发挥自身优势，全力改善生产生活条件，提高其自我发展能力。要着眼当前，多想办法，尽力帮助贫困户协调解决饮水、用电、行路、农资、农产品购销等生产生活的急需问题。要及时为群众提供知识、技术、信息等方面的服务，引导群众转变 - 8 -
思路，解决发展难事，特别合适要为群众帮助协调贷款、争取扶贫资金，帮助解决群众住房、行路、吃水、子女上学、看病的等方面的实际困难，帮助群众渡过难关。要对联系的贫苦户帮助分析贫困原因，找准致富脱贫产业，大力扶持实施，提高自我脱贫的能力。要组织农技、农机、卫生、林业等方面的专家，担任技术指导，手把手培训，使群众掌握致富技术。要组织开展文化活动和支持讲座，帮助建设文化设施，充实群众文化生活。通过联村联户、为民富民行动，绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫苦而看不起病。
(四)疏导群众情绪。各联户干部要经常性开展矛盾纠纷排查工作，重点排查计划生育、社保、环境污染、权属纠纷、利益分配、安全生产等重点领域中的突出问题和不稳定因素，建立农村矛盾纠纷排查台账。对群众反映强烈的问题要及时做好调查研究和法律法规，政策的解释工作，对倾向性问题特别是民族和宗教类重大问题要及时研究制定化解办法，尽快进行解决。对群众普遍关注的热点、难点问题，要通过摆事实、讲道理，向群众说明事理，引导群众理性处理，及时把矛盾化解在源头、化解在村社。要有针对性地加强对群众的引导和教育，关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和诉求，对合法合理的群众诉求依法予以保障，对不合法不合理的建立周密完善的处置预案，耐心做好解释工作，有效疏导群众情绪，努力取得群众的理解、信任和支持，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺。
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（五）加强基层组织。结合“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”的主题，加强基层党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层组织党建工作科学化水平。（1）摸清基层组织的现状。针对基层组织面广量大，组织设置、发挥作用情况千差万别的实际，进行全面调查，摸清底数。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准进行分类定级，深入查找原因，有针对性地采取措施加以改进和加强。（2）分类指导开展好工作。针对不同地域贫困村的实际情况，紧紧围绕落实政策、化解矛盾、控辍保学、提供服务，探索有效载体，完善相关工作机制。（3）帮助搞好基层组织建设。巩固村级“两委”换届成果，抓好后进支部整顿。督促健全村民议事、民主评议、政策落实等公开制度，形成一套好的工作制度和机制，保障基层党组织有效发挥作用。（4）集中破解发展难题。进一步深化“双帮”（千个支部帮千村、万民党员帮万户）活动，通过机关党支部和党员扶持活动，引导帮助村级组织和农民党员群众破解发展思路、扶贫开发、基础设施、制度建设和民生保障等方面的难题，在破解难题、解决实际问题中加强基层组织建设。
（六）锻炼干部能力。（1）提高干部与群众沟通的能力。通过干部联户的有效载体，组织各级干部深入农村一线去学习锻炼，培养干部与群众打交道的能力，培养干部与群众工作的技巧和方法，不断历练工作品质，积累工作经验，增强服务意识，努力提高做好群众工作的能力。学会用群众性的语言通俗 - 10 -
易懂宣讲好党的政策，用心贴心的换位思考理解群众的真实意愿，用真心的帮助换回真情的回报，与群众打成一片，结下情意。（2）提高干部破解难题的能力。紧紧围绕破解农村经济社会发展难、群众脱贫致富难等一系列发展难题，通过干部联户帮扶，让干部因地制宜定措施，千方百计想办法，找准工作切入点和突破口，积极有效解决。并在解决难题的过程中，提高干部解决急难险重等问题的能力为全乡经济社会又好又快发展，培养一批群众基础好、工作方法多、善办难事、善攻难关的干部队伍。（3）提高干部服务发展的能力。要加强对县委、政府重大决策及工作思路的专题学习，领会掌握全县经济社会发展思路和举措，并要有针对性地学习农业科学技术，不断提高自我带领群众致富发展的能力，积极主动在联户帮扶中，运用政策支持，找准致富产业，真情实意帮扶，为发展农村经济、增加农民收入提供更直接有效的服务。（4）提高干部创新工作的能力。在联户帮扶的实践中，要通过干部调查掌握实情，学习贯彻政策，了解群众疾苦，自觉担当起引领群众脱贫致富的重任，不断用创新的思维和意识，创新工作的具体方式，创新促进发展的有效方法，努力解决联户帮扶中的各个问题，全面提高开展工作的创新能力，真正成为为民全心全意服务、推进发展尽心竭力、干事创业务实高效的创新型干部。
（七）总结推广典型。（1）在示范点创建中发现典型。要把“联村联户、为民富民”行动与科学发展示范试点创建结合起来，努力创建一批县内有影响的“扶贫开发示范点”、“平安乡村示范点”、“新农村建设示范点”、“党建示范点”等各类示 - 11 -
范点，及时发现和塑造基层组织在“联村联户、为民富民”行动中的先进典型，切实发挥示范点的引领带动作用。（2）在创先争优中发现典型。把“联村联户、为民富民”行动作为创先争优的重要实践，按照创建“五个好”党组织和争当“五带头”党员的标准对照衡量“联村联户、为民富民”行动，充分利用“创先争优”活动的有效载体，积极总结“创先争优”活动的成功做法，通过党支部和党员的示范带动，引导全体干部和农村群众在开展“联村联户、为民富民”行动中创先争优。（3）在为民富民中发现典型。要引导各单位和全体干部在“联村联户、为民富民”行动中当先锋、表率。竭尽全力帮助群众发展生产，脱贫致富。并注重发现推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法好经验，注重发现推广群众脱贫致富奔小康的好做法好经验，起到示范带动、典型引路的作用。
六、工作措施和预期效果
（一）坚持“四个定期”。（1）定期调研理思路。各级干部要通过各种方法形式，进行专题调研，倾听群众呼声，了解群众意愿，掌握群众思路动态，帮助基层理清思路，依托现有产业基础和条件，帮助群众改善生产生活条件，拓展致富增收渠道。（2）定期走访察民情。各级干部要广泛走访联系群众，有计划地进田间、入村社、联农户，深入查访民情，指导农户改善生产生活条件，帮助解决实际困难，及时送去关怀温暖。
（3）定期解忧促发展。要深入了解掌握制约联系村发展的瓶颈，协调解决产业结构调整、基础设施建设、公共服务机制等存在的问题，积极帮助农村选准致富路子，努力破解基层发展 - 12 -
难题。（4）定期排查化矛盾。要积极协调乡村组织疏导思想、稳定情绪、化解矛盾、维护稳定。要突出普法宣传教育、突出重大信访案件接访、突出矛盾纠纷化解、突出诉求渠道畅通，认真转好各项强农惠农富民政策落实，积极构建县、乡、村三级联动的维稳机制。
（二）做到“五个结合”。（1）与教育实践活动相结合。要将开展“联村联户、为民富民”行动与当前全县开展的创先争优活动和“转变干部作风、集中破破解难题、推进跨越发展”教育实践活动统筹安排部署，通过活动的开展，有效破解影响和制约全乡经济社会发展的突出问题和“三农”工作中的“瓶颈”问题，达到富民兴乡的目的。同时通过联村联户的具体实践，锻炼干部能力，转变干部作风。（2）与扶贫开发相结合。加强调查研究，尽快熟悉村情，认真梳理贫困村的产业发展路子，坚持“输血”与“造血”并举、扶持与带动同步，充分利用挖掘贫困村资源，壮大优势主导产业，扶持地方特色产业，走出一条片带发展、整体推动的致富路子。（3）与新农村建设相结合。按照新农村建设规划和城乡一体化建设的要求，围绕改善贫困村的基本条件，着力抓好农田水利、生态环境、供电供水、通讯道路等各类基础设施建设，加快新农村和城乡一体化建设的步伐，为贫困村脱贫致富提供基础保障。（4）与基层组织建设年活动相结合，紧紧围绕基本队伍、基本活动、基本载体，基本制度、基本保障的重点，切实改进和加强基层基础工作。尤其要以开展基层组织建设年活动为契机，注重党员发展、党组织带头人队伍建设，全面落实“四议两公开”制度， - 13 -
建立激励约束机制，增强基层组织活动。（5）与示范创建相结合。要按照县委的工作要求，联村单位和联户干部要在全面了解村情的基础上，确定一些科学发展示范点，通过争取项目资金支持，着力提升工作层次和品位，充分发挥示范带动作用。
（三）实施“六个一工程”。即帮助联系村或联系户探讨一套发展思路、找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业、办理一批实事难事、争取一个扶贫项目、树立一批典型样板。
（四）实现“五个显著提升”。通过“联村联户、为民富民”行动的深入实施，确保全乡农村五个显著提升。（1）农村基础条件大力改善，新农村建设水平显著提升。群众行路难、饮水难、上学难、就医难、发展难的现状明显改观，新农村建设有序推进，村容村貌明显改善。（2）农民收入持续增加，农村自我发展水平显著提升。通过联中帮、帮中扶、扶中促、促中带，农民增收的渠道进一步拓宽，增收能力明显增强，稳步增收的基础不断夯实。（3）农民素质不断提高，农村文明程度显著提升。通过宣传政策、普及法律、开展文明创建活动，广大农民的思想道德、政策观念、法制意识、科学文化水平明显提高。（4）农村矛盾纠纷有效化解，农村社会管理水平显著提升。通过集中开展法制宣传教育和创新社会管理，使一些信访积案得到有效化解，党群干群关系进一步密切，农村社会和谐稳定局面进一步巩固。（5）各级干部作风扎实转变，农村基层基础建设水平显著提升。各级干部宗旨意识、群众观念进一步增强，基层组织工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、 - 14 -
致富带富能力和维护稳定能力明显提高。
七、组织保障
（一）强化组织领导。“联村联户、为民富民”行动规模大、周期长、任务重、要求高。为切实加强“联村联户、为民富民”行动的组织领导，乡党委成立由党委书记任组长的全乡开展“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。乡协调推进领导小组办公室制定了切实可行的工作计划，跟踪掌握工作动态，及时向乡党委汇报，督促指导各村开展工作。各村也要成立专门的领导小组和办事机构，各村党支部书记负总责，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自推动落实，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。同时，要带头发挥表率作用，带头开展联村联户工作。及时研究解决困难和问题，努力把各级联系点打造成样板工作，各村对工作中反映和提出的问题，要建立工作台账，干部个人要记录在案，解决不了的问题要逐级向上反映，尽力将群众的诉求和问题解决好。
（二）强化统筹协调。乡协调推进领导小组办公室要主动架起那个同省、市、县、村联系领导、联系部门的对接，及时提供联系村、户的相关资料和具体情况。要加强同县协调推进领导小组办公室的衔接，及时汇报工作进展，理解上级要求，协调一致地推进工作要求，制定具体实施方案，同各项工作任务落实相结合，同创先争优和教育实践活动相结合，同转变工作作风、提高服务群众能力相结合，科学统筹，合理安排，共同推进，协调发展。
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（三）强化工作纪律。要严格遵守各项纪律，在进村入户时轻车简从，原则上住在村上，并食宿费用自理，要树立为民、务实、高效、廉洁的良好形象。
（四）强化督促检查。要把生产发展、农民增收和群众满意作为检验工作成效的标准。乡党委将抽调专门力量组成督查指导组，定期不定期地深入村社，采取督促检查、重点督查、随机抽查等方式，对“联村联户、为民富民”行动开展情况和有关重大问题进行检查督导，及时发现和督督促整改问题，定期通报督查情况。并向县协调推进领导小组办公室通过简报等形式，及时通报我乡联村联户工作情况，表扬先进，督促后进。同时，要加强对“联村联户、为民富民”行动联村单位和联户干部工作考核，制定进村考核、群众评议的具体办法，通过走访群众、征求村社意见、在农户中跟踪问效等方式进行全面考核，将考核结果作为选拔使用干部的重要依据。并要加大奖罚力度，对工作成效明显的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改、对所联系的村出现苗头性问题未能就地有效化解而引发重大问题的，要严肃追究联村单位主要负责人和联户干部的责任。
（五）强化宣传引导。各村党支部要制定宣传工作方案，切实抓好舆论宣传，造出声势，扩大影响。要突出聚焦重点，对好典型、好做法、好经验要及时发现，认真总结，大力宣传。要创新方式，用好主流媒体。要重视板报、标语等作用，要重视乡内宣传，也要扩大乡外影响，多角度、多层次、多渠道地进行深层次宣传，努力营造全乡群众高度关注、干部倾心投入， - 16 -
群众普遍参与的良好氛围。
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