衢州市法律援助工作汇报
衢州市司法局
（二○○八年七月二十九日）
按照省委十二届三次全会作出的《关于全面改善民生，促进社会和谐的决定》要求，当前，全市司法行政系统正紧紧围绕“创业创新、富民强市”、“二大目标、三大战略”以及建设“法治浙江”、“平安衢州”、“争创全省最安全城市”的总体目标，以改善民生、保障民安为重点，积极履行法律援助保障职能，切实维护社会困难群众的合法权益，促进社会公平正义。现根据要求，将我市法律援助工作开展情况作一汇报：
一、我市法律援助工作的基本情况
法律援助制度作为维护社会公平正义的重要法律制度建设，是社会保障体系的重要组成部分，是政府为了维护弱势群体合法权益、实施扶贫济弱的一项“阳光工程”。自《浙江省法律援助工作条列》实施以来，我们坚持审时度势，因地制宜，根据我市社经济社会发展状况和法律援助事业发展的需要，稳步推进法律援助事业的展。19xx年，衢州市、县两级法律援助中心相继成立，当时均属司法局下属事业单位；20xx年政府机构改革，市、县两级法律援助中心均转为行政编制单位，目前，全市已建法律援助中心7个，市级部门法律援助联络站43个，乡镇法律援助工作站124个。使我市法律援助事业走上了规范 1
发展的轨道。特别是20xx年以来，市政府专门成立了法律援助领导工作小组，在法律援助中心建立了“12348”法律咨询平台，使我市法律援助事业发展驶上了快车道。自2002 年以来，全市法律援助机构共解答法律咨询26148人次，办理法律援助案件7477件，受援人57152人。其中20xx年办案数和受援人数分别比上一年增加了10.39%和191.82%。有效发挥了法律援助在解决民生问题、维护群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的重要作用，探索出了一条适合欠发达地区抓好法律援助工作的新路子。我市法律援助工作先后获得全国老年维权示范岗、“法律援助在中国”活动先进集体、浙江省维护国防利益先进集体、全省法律援助工作先进集体、市级“群众满意基层站所（办事窗口）”等10多项荣誉。近年来，随着法律援助工作的影响力日益扩大，又成为我市化解涉法涉诉信访案件的一条重要渠道。
二、主要做法
（一）多扶持——高度重视支持，为扩大援助范围和整个法律援助事业的发展提供有力保证
抓好法律援助是党委政府促进社会和谐稳定的一项重要举措。为切实推进这项工作，市委市政府高度重视、社会各界大力支持和广泛参与，推进了整个事业的快速发展。
一是加强领导，完善工作机制。市里在20xx年专门成立了以市委副书记、政法委书记为组长，政府常务副市长为副组长，司法、公安、法院、国土、建设、规划、民政等56个部门负责 2
人为成员的法律援助工作领导小组。完善了法律援助工作组织、机构、保障等各项工作机制，出台了各职能部门与市法律援助中心互通信息、密切配合的联动协作机制和对办理法律援助案件需要查询、取证、咨询等一系列配套服务制度，为法律援助工作开展营造良好氛围。
二是摆上议程，纳入办实事工程。近年来，随着法制宣传教育的步步深入，特别是对法律援助制度宣传力度的进一步加大，在构建社会主义和谐社会的大背景下，法律援助工作已经摆上了市委、市政府的重要议事日程，成为各级党政领导干部关注的重要工作领域。在建设“法治浙江”、“平安衢州”等重大的决定、规划、意见、报告中，都把加强法律援助工作作为重要内容，提出明确的工作要求。市、县（市、区）把法律援助工作作为各级年度重要目标任务之一，与其他工作同部署、同考核，并将考核结果与党政领导干部的政绩挂钩。20xx年市政府出台了《加强法律援助工作的实施意见》，进一步规范了法律援助范围，并将全市的低保对象全部列入受援对象；20xx年，还专门将法律工作列入市政府为民办实事工程，又下发了《关于建立健全为民办实事长效机制的实施意见》。市法律援助领导小组多次召开专题会议讨论法律援助为民办实事工程的实施方案，并对人员编制、组织机构、接待窗口、专项经费等提出了具体要求，从而为法律援助事业的不断发展，创造了更有力、更有效的抓手和载体。开化、常山等县政府将法律援助工作作为政府的一项民心工程来抓，并充分利用基层司法所的资源， 3
把法律援助触角延伸到农村和基层，扩大法律援助的覆盖面。 各级人大、政协也对法律援助工作给予了高度关注，从各自的职能出发，通过调研、视察等多种途径，加强对法律援助工作的监督、指导。近年来，人大代表、政协委员关于加强法律援助工作的提案就有3件，进一步推动了法律援助工作的深入开展。
三是突出宣传、扩大法援社会影响面。重点抓好两个方面的宣传，扩大法律援助在社会中的知晓率和影响面。一方面，充分利用衢州日报、电视台以及各县（市、区）自办报刊、自办专栏等进行多种形式的主流媒体宣传活动；以“法律援助为构建和谐衢州”主题实践活动为契机，推出典型案例系列报道；并积极组稿，在《中国法律援助》、《浙江法律援助》杂志以及省司法厅网站、浙江法制报，各类网络平台等媒体开展多类型的宣传活动。另一方面，坚持以提高群众知晓率的为目标，加强对基层的宣传教育工作，激发群众的法律需求，将群众的正当利益诉求引导到依法维权的途径上来。近几年，在全市连续深入开展法律援助进厂矿、进农村、进军营、进监狱的系列宣传活动，在全市每一个村显眼位置、村两委办公场所都建立了法律援助指示牌；专门组织力量连续整理并编印《外出务工人员法律服务指南》、农村《法律援助便民指南》等共40000册，全部发放到基层群众手中，确保每个村民小组、基层每个联络员人手一册。
四是政府责任落实，经费保障能力不断增强。“法律援助是 4
政府的责任”，已成为各级政府的共识，并体现在具体的行动中。各级政府认真贯彻实施法律援助条例，将法律援助经费纳入各级财政预算，切实采取措施，不断加大对法律援助经费的投入力度，积极为法律援助工作提供财政支持。20xx年，市本级政府和各县（市、区）在财政较为紧张的前提下，建立司法救助资金，拨出专款60-100万不等，其中法律援助求助资金也被列入专项，专门用于援助涉法涉诉案件中的弱势群体，有的县（市、区）政府对法律援助经费实行了全额补助，并对各级的接待窗口投入必要的资金进行重新修整。
（二）强措施——突出亲民便民利民，使法律援助业务量质并重健康发展
为适应扩大范围后的法律援助工作需要，我们坚持以人为本，采取了一系列亲民便民利民的法律援助工作措施，取得了明显成效，法律援助案件在逐年增长的同时，办案质量也不断提高。近年来，群众申请法律援助案件的数量每年均以12%的幅度上升。20xx年，全市法律援助系统办理法律援助案件2199件。
一是建立便民场所，方便群众来访。我们把建立便民接待场所（接待窗口），作为政府为民办实事的重要内容和联系广大困难群体的重要平台，针对原来一些法律援助机构没有接待场所的实际，加大了对法律援助的“窗口”建设的投入，按照“临街、沿街、落地”的要求，建设一批贴进群众、方便群众的接待窗口。目前，全市6个县（市、区）全部沿街落地建立了法 5
律援助便民接待场所，有的还专门为残疾人设置了“无障碍通道”。建成率达100%，较好地解决了“门难找”的问题。这些法律援助接待场所基础设施普遍较好，“法律援助中心”的牌子醒目，中心人员服务热情，方便群众上门寻求法律援助。同时，大力规范“窗口”服务行为，做到法律援助工作制度、条件、范围、申请程序等上墙，接受群众监督，不断提升服务质量和水平。
二是畅通便民渠道，方便群众法律咨询。在巩固原有成果的基础上，我们在市、县两级均开通了“12348”法律援助热线电话，并在提高解答咨询质量上有了新的突破。在市法律援助中心还建立了有一定科技含量的集咨询、录音、质量监控为一体的“12348”法律服务信息咨询系统，提升、扩容了“12348”法律服务平台的功能，与此同时，我们还充分发挥律师、基层法律工作者的职能优势，并专门聘请了有经验的法律工作者，长期在窗口值班，负责接待群众的来访咨询，办理援助手续等。建立了律师参与信访值班制度和律师陪同领导接访下访制度。据不完全统计，近年来，共接待来访2000余人次，解答法律咨询24882余件，较好地体现了引导群众依法上访、促进依法处理信访问题等方面的功能，也为党委政府了解社情民意、维护社会和谐稳定，起到了重要的参谋助手作用。
三是设立便民站点，方便群众就近申请法律援助。针对困难群众从乡村到县城申请法律援助既费时又费钱的实际，从20xx年起，为方便群众就近申请法律援助和法律咨询，各地以 6
乡（镇、街道）司法所为依托，建立乡（镇、街道）法律援助工作站；在村（居）、农民工集中的城乡劳动力市场、乡镇企业建立法律援助联系点；在衢籍外出人员较多的城市设立外出务工人员法律援助联系站；在村（社区）聘请了法律援助宣传联络员，方便就近申请法律援助和法律咨询。在此基础上，又在与群众关系密切的人事劳动、民政等部门和工会、妇联、残联等社会团体内设立法律援助联络站。到目前为止，全市已建立县以上法律援助中心7个，乡镇（街道）法律援助站124个，行政村和社区全部设立宣传联络员，市级相关部门法律援助联络站43个，形成了一个横向到边、纵向到底、覆盖全市城乡的法律援助网络。这些站点除宣传法律援助制度、了解基层法律援助需求和解答法律咨询外，负责法律援助初审，帮助符合条件的当事人向县（市、区）法律援助中心办理申请手续，得到了基层干部群众的普遍欢迎和广泛好评。
四是提供便民服务，使困难群众及时得到法律援助。申请法律援助的困难群众往往文化水平比较低，繁琐的申请、审批程序，是他们不能及时得到法律援助的“障碍”之一。为此，我们进一步改进方法，简化了法律援助申请、审批手续。向法定免审经济困难条件的困难群众发放“法律援助卡”，持卡人凭卡向法律援助机构申请法律援助时，无需提供经济困难证明；对诉讼时效即将届满、必须立即采取财产保全措施的，先决定提供法律援助，再进行审查；对突发性事件、群体性事件，先办理，然后受理，防止矛盾激化。对填写法律援助申请表有困 7
难的，则由法律援助中心工作人员帮助填写；对孤老病残人员实行上门受理服务。
五是采取便民手段，有效维护困难群众的合法权益。为提高维权效率，我们在办理法律援助案件过程中，特别是群体性的欠薪案件，尽可能地采取协商的办法解决纠纷。我们建立了重大疑难案件专家会诊制度，组织了资深法律工作者对疑难案件进行会诊，解决了一批群体性上访及涉法涉诉案件。针对大量法律援助案件还是要通过劳动仲裁和诉讼来解决的实际，我们进一步加强同有关部门的协作配合。与法院、劳动保障部门联合建立法律援助与司法救助、劳动仲裁的衔接机制，对受援人给予一定的政策扶助，帮助其合法权益得到维护。
六是整合资源优势，壮大法律援助专业队伍。按照“有人办事，专业服务”的要求，各级都尽力配齐配足法律援助工作人员。尤其是各县（市、区）加快了对法律援助机构、人员编制的配备和落实。目前，市、县两级法律援助中心均能按市级3—5人，县级1—3人的标准配备专（兼）职法律援助工作人员，并全部落实了办公场所和接待窗口力量的配备。为使法律援助工作不断满足群众的法律需求，我市目前已建立了一支以20余名法律援助专职律师和160余名执业律师为主力军，以遍布各乡镇150余名基层法律服务工作者为分支，180余名法援志愿者为补充的法律援助服务队伍，活跃在城乡基层开展便民服务。 （三）更便捷——搭建为基层服务平台，着力构建农村法律援助体系
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衢州是“三农”大市，农村人口占总人口的80%比例，因此我市法律援助工作紧密围绕这一特点，积极开展规范服务，依托村（社区）调委会建点配员；组织培训，提高法律援助工作站（点）的工作效率；加强宣传、提高群众对法律援助的知晓度。努力构建衢州特色的涉农法律援助体系。为此，我们逐步探索了“构建一条绿色通道、突出两个服务重点、完善三个服务体系”的农村法律援助“123工程”。
“构建一条绿色通道”。即对低收入农户、进城务工农民因工伤、欠薪等事件引发的法律援助案件，简化审批手续，按照“当天申请、当天指派、全程监督”的原则进行办理，为申请人提供便捷方便的法律服务。
“突出两个服务重点”。针对我市是个“三农”大市、工业新城、发展中城市的阶段性特点，农业和外出务工依然是群众重要收入来源的实际，突出做好涉农法律援助案件办理和进城务工人员的合法权益维护工作。一是办好涉农法律援助案件。对各类损农、坑农的法律援助案件，及时指派优秀律师给予办理，并加强监督管理工作。完善涉农法律援助案件的快捷、高效的办案机制和服务网络，方便群众及时获得优质的法律援助。二是做好进城务工人员的法律援助工作，对因拖欠工资和工伤赔偿的务工人员进行法律援助时，一律不审查其经济状况，及时指派办理，切实维护进城务工人员的合法权益。
“完善三个服务体系”。一是建立城乡一体化法律援助救助体系。围绕统筹城乡协调发展和城乡一体化进程，进一步完善 9
市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助网络，明确职责分工和业务指导关系，逐步形成市、城、乡一体化援助体系联席会议延伸到乡（镇）、村（社区）低收入困难户的全方位、多层次的法律援助维权联动救助网络。要在已有援助体系的基础上，进一步尝试设立法律援助便民服务点，使当事人能够就近选择援助机构，得到及时、便利的援助服务。要继续围绕构建和谐衢州，深入开展法律援助主题实践活动。结合我市建设实际，突出城市拆迁、征地补偿、劳动争议、农民工讨薪、涉法上访等重点领域，积极开展专项法律援助活动，依法化解涉及弱势群体的大量矛盾纠纷，有效维护社会的和谐稳定。二是建立务工人员合法权益保护联动体系。要加强与人事劳动、工会、妇联、团委、残联等部门的沟通，完善部门的法律援助工作站建设，完善职工维权协作机制建设，形成资源共享、优势互补、共同维权的工作合力。要继续地围绕新农村建设，积极开展“百名法律工作者法律援助进乡村”活动，依法推进解决涉及农民切身利益的一系列问题，切实维护农民群众的合法权益，化解基层矛盾纠纷，极大地方便农民群众申请法律援助，促进我市的社会主义新农村建设。三是建立法律援助案件质量管理体系。深入开展法律援助案件质量年活动，严把法律援助案件受理、指派、指导、监督、评比等关口，衢江区自2006开始建立了法律援助指导员制度，法律援助案件胜诉或达到预期目标率达100%；常山县提出了法律援助“三高三零”工程，龙游、江山、开化也都制定了提高法律援助案件办案质量的一系列举 10
措，使法律援助案件办案质有了明显提高。进一步完善法律援助案件质量管理、监督和评估制度，完善法律援助工作操作流程和考核办法，实现法律援助工作规范化、制度化。要加强法律援助人员的专业培训力度，提高办案质量。
三、存在问题及建议
1、法律援助的受案对象和范围的规定过于原则，基层执行难以把握。在对象方面，《浙江省法律援助条例》规定的经济困难标准为“不低于城乡居民最低生活保障标准的1.5倍”，而实际上，农村居民的经济收入情况援助机构难以认定，目前只有通过村委会出证明，乡政府盖章确认的方式来认定，具体执行中存在一定偏差；在受援案件范围方面，由于农村涉案的案由纷繁复杂，《条例》第九条第八款虽有弹性规定，但在具体执行时不平衡，难以操作。建议省里对《条例》制订出具体的实施细则，以便基层更好地掌握执行。
2、进一步整合资源，加强基层法律援助工作站建设。目前，基层法律人才缺乏。乡镇法律援助工作站大多是依托司法所设立的，鉴于乡镇在人、财、物方面的制约，存在着无专职法律援助工作人员的困难，同时兼职人员又存在着法律知识较低的问题，难以对上门求助的群众给予以科学的答复。为此，要进一步畅通农村法律援助渠道，一方面要求上级有关部门要尽快制定乡镇法律援助工作站管理办法，进一步利用加强司法所建设的契机，积极推进乡镇法律援助工作站建设，探索乡镇法律援助工作站、司法所、基层法律服务所和人民调解工作的有机 11
衔接和资源整合，最大限度地满足农村群众的法律服务和法律援助需求。也可参照派出所或基层法律服务所的布局，将就近的几个乡镇的法律援助工作站整合在一起，设立农村区域性法律援助站，负责一个片区的法律援助工作，关于经费、人员、办公场所等由县级财政解决，并归属基层司法局管理。这样更能充分发挥法律援助在社会主义新农村建设中的作用。
3、加强市、县两级法律援助机构的硬件建设投入。目前，各级法律援助中心及工作站建设投入不足。应从便民、利民、惠民的原则出发，一方面进一步加强法律援助办事窗口的硬件建设，如必须配备的电脑、传真、打复印设备和“12348”法律咨询服务智能平台；另一方面，要配备必要的交通设备，以便于在办理法律援助案件时的调查、取证、会见，以及对案件的质量跟踪监督等工作的顺利进行。鉴于欠发达地区的财政状况，建议省财政对欠发达市、县两级法律援助机构硬件建设特别是交通工具的投入给予必要的补助。
4、加大对农村法律援助经费的投入和扶持。省财政已连续三年对欠发达地区的法律援助工作经费进行转移支持，缓解了法律援助实施过程中的供需矛盾，希望省政府能继续地加大扶持力度并向我市进行倾斜。
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