农村基础设施建设需要思路创新

随着国家“十一五”规划的出台，国家投入的建设资金将更多地转向“新农村建设”。有专家算过这样一笔账：“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币。各级地方政府作为新农村建设的重要投资主体，在农村资金普遍缺乏的情况下，除了积极争取中央财政的支持，还必须创新基础设施投融资思路，吸引社会资本促进农村基础设施建设。具体来说，我认为主要可从以下三个方面着手：

1.制度创新。传统财政支农模式最缺乏科学选择项目程序和激励约束机制。设计出一个好的制度来，建立起激励约束机制，加大政府公共投资力度，激发农民建设新农村热情，必将有效地避免上级政府忙于“分钱”，下级政府急于“争钱”，农民成为局外人的陷阱。

2.金融创新。新农村建设的资金投入不可能完全依靠财政资金，金融资金应该成为支持新农村建设的主要资金来源。强化农村金融的社会服务功能，鼓励各种金融机构为新农村建设提供信贷资金、金融产品、结算汇兑等全方位的金融服务。

3.投融资手段工具创新。要根据各地的实际情况，引入市场机制，积极吸引社会资金来建设新农村，在有条件的地方应积极推广BT、BOT、TOT等投融资模式，拓宽资金的来源渠道。

第二篇：加强环保基础设施建设,推进农村改革创新工作

加强环保基础设施建设，推进农村改革创新工作 近几年来，区委、区政府紧紧围绕城乡统筹发展目标，高度重视农村环保工作，通过完善政策、加大投入、强化保障等一系列措施，使全区农村环境保护和生态建设得到了长足的发展。为使我区尽快融入大特区发展格局，开创澄海改革创新和科学发展新局面，全面开展农村环境综合整治工作。有效遏制农村环境污染加剧的势头，农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，规模化畜禽养殖污染得到一定控制，农业面源污染防治力度加大，有机农产品、绿色农产品、无公害农产品占农产品的比重不断提高，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。

一、积极开展农村环境综合整治工作

近年来，随着我区经济发展，城市化、工业化进程加快，农村环境问题日益突出。为使我区尽快融入大特区发展格局，开创澄海改革创新和科学发展新局面。对此，区委区政府高度重视，把农村环境整治摆上重要议事日程，区环保部门将以此为契机，积极采取有效措施，以创建生态文明村、镇为抓手，开展农村环境综合整治，切实加强农村环境保护，解决当前突出的农村环境问题，进一步改善农村环境质量，使农村环境污染得到有效控制，农村生产和生活废弃物的资 1

源化利用取得明显进展，初步改变农村环境“脏、乱、差”状况，为我区全域统筹城乡建设一体化发展保驾护航。

（一）坚持因地制宜，花大力气抓好农村生态环境建设 抓好生态村的建设，就是要抓好农村环境综合整治。我区在农村生态环境建设工作中，坚持因地制宜，注重实效，从农村实际出发，发动村民整治村容村貌，清理整治排污沟渠，拆除乱搭乱建，增加绿化面积，改造旧式公共厕所，定点建造新型公厕；将禽畜养殖迁移到居住区外，并做好集中栏养，减少面源污染。积极推广“三高”农业，创建立体种养、水陆交接等多种生态生产模式。与此同时，强化环境基础设施建设，把脏乱的环境死角和发黑发臭的死池塘，改造成处理农村生活污水设施，并进行绿化美化，也成为村庄中最美的休闲活动场所，成为汕头市农村生态建设一大亮点。在分散的各个村推广人工湿地污水处理系统，是治理农村生活污水的有效办法。澄海区在汕头市率先建成了莲华镇碧砂村污水处理系统和盐鸿镇人工湿地生活污水处理系统，有效地解决了生活污水污染问题。20xx年，莲华镇碧砂村争取上级投资110多万元，利用村中的池塘和边角地，建成粤东第一个人工湿地污水生态处理示范工程，工程建成后可处理全村3000多人和莲花山温泉渡假村共1000吨/日的生活污水，为农村的生活污水处理探索了一条有效途径，受到各级的充分肯定；溪南镇东社村争取上级支持80万元，利用臭水塘， 2

结合农村公园建设，建设污水处理工程，成为群众休闲娱乐场所。目前，隆都镇前美村和上华镇东林美村也已编制了污水治理方案，正在抓紧建设中；溪南镇南砂片区生活污水处理工程也已完成调研规划，向省环保厅争取资金支持，力争近期开工建设。

（二）、加强饮用水源保护区保护工作。

继续加大对水源地保护区的整治力度，保障饮用水安全。严格执行韩江外砂河、东溪莲阳河、南溪集中式饮用水源地的保护措施，加大日常监管力度，限制保护区内的项目开发，清除与供水无关的各类设施，取缔排污口，推动雨污收集系统建设，杜绝污水流入水源地保护区，实施远郊地区市政供水工程，取消大型工业企业、农村自备水厂取水口，达到水源保护区的环境管理要求，保障群众饮用水安全。

（三）严格控制农村地区工业污染

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备，禁止工业和城市污染向农村转移，优化农村工业集中区布局。新、扩、改建工业企业项目向市开发区、县（市、区）工业园区和乡（镇）工业小区集中。

强化限期治理制度，农村工业污染源治理达标率 3

100％，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，使村域范围内已有的工业企业废气、废水、噪声和固体废弃物排放达到国家规定标准。

（四）多部门联动推动秸秆禁烧工作

多部门联动，堵疏结合，大力推广秸秆还田新技术，包括直接还田、粉碎还田、过腹还田等方法。以及用作燃料、秸秆气化、建材加工、食用菌生产、编织加工等秸秆综合利用的新模式的宣传推广。

（五）加大畜禽养殖污染治理力度

切实加强畜禽养殖污染治理，积极推广集中养殖、集中治污。对规模化畜禽养殖场，按照工业污染防控要求，实施排污许可、排污申报和排污总量控制制度，组织执法检查，依法取缔禁养区域内的畜禽养殖场，加强畜禽粪便的资源化综合利用，诸如生产有机肥、还田、制培养料、建设畜禽粪便资源化利用沼气工程等，杜绝养殖废水直排现象，使全区规模化畜禽养殖企业污染物有关指标按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）达标排放。

（六）加大对农村环境治理的补助力度

完成农村环境综合整治试点村、省市级生态村创建工作，争取上级资金对农村河道整治、畜禽养殖、污水处理等项目的支持，区本级污染防治资金也逐渐向农村环境整治项 4

目倾斜，用于包括农村饮用水安全保障、村镇生活污水和垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治、农村工矿污染治理、农业面源和土壤污染防治、村镇环境卫生改善、村庄绿化、村镇环境监管能力建设等方面的投入。

（七）加大农村生活污染治理力度

因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，污水处理方式分为集中处理和分散处理二种方式。人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理，即通过接触氧化、氧化沟、生物滤池等处理工艺，或通过污水管网收集至区污水处理厂处理；居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理的方法，即通过农村户用沼气池、户用化粪池、人工湿地等分散处理方式处理农村生活污水，并实现废物综合利用。

在农村垃圾资源化、减量化的基础上，积极推行“组保洁、村收集、镇转运、区处臵”的垃圾一体化处理模式，行政村配备保洁员，购臵垃圾收集车和垃圾池，村庄内外无随地堆放的垃圾。提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率，切实做到垃圾收集率、清运率和处理率 100%。

（八）加强农村环保宣传培训工作

结合生态村和环境综合整治村创建工作，举办环保培训班、科普讲座等活动，增强基层领导干部环保意识和综合决 5

策能力，提高群众的环境意识、生态意识，改变不利于环境的传统生活习惯和行为，珍惜环境，积极参与农村环境保护工作中来，切实提高农村环保工作水平。

二、我区农村生态环境建设存在的问题

我区在创建生态村镇建设上做了大量的工作，取得了一定成效，走在全市前列。但总体来说，农村生态环境建设仍处于低水平阶段，亟待解决的问题不少，建设任务十分繁重。

一是农村集体经济薄弱，影响农村生态环境建设的推进。不少村（居）已意识到生态环境建设的重要性和迫切性，但整治资金指望上级投入，一碰到配套资金问题，只能望而却步，资金投入明显缺乏。

（二）农村饮用水源质量存在污染隐患。目前农村饮用水安全形势十分严峻，韩江两岸饮用水源保护区乱倒废弃物、垃圾的现象屡禁不止；在饮用水源保护区的违章搭建、家禽养殖点，虽经多次清理，但收效极微；随着生活质量的改善和人口密度的增加，生活污水排放量逐年剧增，而污水处理设施建设却远远未能跟上。在农村，大量生活污水直接排入池塘和沟渠，导致水体恶臭发黑，甚至丧失正常水功能，成为卫生死角。农药、化肥等农用化学品的大量使用，扩大了农村污染面源，造成生态恶化。

三是环保基础设施建设滞后，生活垃圾、白色污染十分 6

突出。一方面，随着大量生活垃圾的产生和累积，垃圾乱堆乱放的现象十分严重，甚至随意焚烧垃圾；塑料垃圾、建筑废弃土、建筑污泥随意堆积在排沟灌渠，淤塞河道加剧了水污染；另一方面，受资金投入限制，农村垃圾、污水处理设施建设明显滞后，农村脏、乱、差现象十分严重，加剧了农村生态环境的恶化。

四是环境意识还有待提高。一些地方对农村环境保护停留在口头上，片面地追求发展，忽视了整体环境质量的提高。同时，由于镇一级缺乏专职环保机构和队伍，农村环境监管乏力，且环境宣传力度薄弱，对农村生态环境建设难以实施有效的协调、指导和监督，农村环境整治步履艰难。

三、今后我区农村生态环境建设的措施

农村环境综合整治是统筹城乡环保、改善农村生态环境的重要举措。整治农村生态环境是一项复杂系统过程，牵涉到各级、各部门的协调联动。我们要在巩固发挥现有良好的基础上，针对生态建设存在的问题，着重抓好以下几方面工作：

一是大力加强农村生态环境建设的宣传教育。今年初，我区已制订了《20xx年环境保护宣传教育工作要点》和《汕头市澄海区创模迎检宣传教育工作方案》，将根据工作要点和工作方案，结合创模迎检工作和“6?5”世界环境日宣传活动，采用多形式强化环境宣传教育活动，提高农村群众环 7

保意识；积极开展农村环保科普教育，提高群众保护环境的自觉性，带动社会各界关注农村环境建设、关爱环保健康，形成广大农民关心环保、参与环保的良好氛围。

二是继续积极开展农村生态创建活动。以创建“生态文明村镇”为重要抓手，以莲华镇、溪南东社村创建国家“优美村镇”为切入点，以点带面，推广示范，努力创建一批宜居优美的新农村。与此同时，积极探索农村环境综合整治的新途径，开展农村环境连片整治和农村环境综合整治试点示范，因地制宜加强农村垃圾、污水收集处理工作，逐步实现农村生活废水、生活垃圾和人畜粪便无害化或统一处理。要争取各级财政的支持，进一步落实“以奖促治”资金，加大对农村生态环境建设的资金投入，切实解决影响农村生态环境突出问题。

三是扎实做好农村污染防治工作。一方面，加强工业污染源管理，结合创模活动，加大力度开展对造纸、电镀、漂染等行业环境管理督查，集中力量开展锅炉环境专项整治，严厉打击违法排污行为，解决农村突出环境问题。另一方面，强化畜禽养殖业的污染防治，进一步完善全区禽畜养殖业发展规划，依法划定全区范围内禁养区、限养区和适养区，优化禽畜养殖业总体布局；要积极实施生态养殖试点示范工程，确保新上的禽畜养殖场选址科学、布局合理，保护和改善农村生态环境。

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四是加强农村饮用水源保护和生态修复。全面开展饮用水源保护地专项整治行动，近期重点整治南溪一、二级水源保护区；结合防减灾工程，大力推进堤防植树造林，努力建设沿江、沿海的“绿色通道”。同时加大对采石场、采土场，落实生态保护措施，纳入环保日常监管范围，坚决杜绝人为破坏生态环境的行为，积极推进莲花山污染防治和生态修复，努力营造绿水青山的优美环境。

五是抓好重点区域环境整治。积极争取上级专项资金，支持农村生态镇村建设，集中解决农村重点沟渠、重点区域的突出环境问题，开展农村环境综合整治；同时，力争在本级财政环保专项资金中，划出更大比例，加大对我区农村生态环境建设的投入，集中资金，逐步解决重点区域的脏、乱、差问题，促进我区农村生态环境的不断改善。

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