关于水利基础设施建设与维护工作情况
汇报
**市水利局
20xx年9月26日
尊敬的**主任、**主任及各位评议组领导：
首先，我代表水利局党委和全体干部职工向参加专项工作评议的各位领导和代表表示衷心的感谢！感谢你们一直以来对水利工作的支持和关心！市人大把“水利基础设施建设与维护”列为今年的专项评议工作，是对我们水利工作的关怀和鞭策，我们感到十分荣幸，并深知责任重大。下面，我就水利基础设施建设与维护工作汇报如下。
一、水利基础设施建设与维护工作的成绩与现状
解放以来，全市现已建成的水利工程设施主要包括欧阳海灌区总干渠1条64.5公里，东西支干渠各1条，计117.5公里，中型水库3座，小一型水库35座，小二型水库235座，骨干山塘1347口，山塘26553口，堰坝1058处等。20xx年以来，我局紧抓国家扩大内需政策机遇，以服务“三农”为根本，多方筹资，全力以赴做好民生水利建设工程。两年来共争取中央资金11027.81万元，省级资金1742.73万元，共计12770.54万元。项目涵盖中小型水库除险加固、农村安全饮水、水土保持、中小河流治理、山洪灾害预警系统、小型农田水利建设等。 1
1．水库除险加固工程
我市的水库绝大部分建于上世纪六七十年代，土法上马，运行几十年后，几乎都已成为病险水库。两年来我市加大了病险水库的治理力度，共摘除了29座病险库的帽子，其中中型水库2座、小一型水库6座、小二型水库21座。中型水库大平水库除险加固工程已顺利通过省市竣工验收，完成投资1240万元，左右干渠清淤维修完成资金20万元。凉水冲水库除险加固项目主体工程已完工，配套设施正在建设中，目前已完成投资1400万元，左右干渠恢复工程已完成投资300万元。关王塘水库除险加固项目已进入国家规划笼子，水库灌区续建配套工程20xx年进入国家中型灌区计划笼子，预计今明年可纳入国家投资计划。20xx年被塘、铁路冲、石门口三座小I型水库的除险加固工程已通过省市验收，20xx年开工建设的荷叶塘、小山冲、马冲三座小I型水库的除险加固工程施工已竣工。共完成投资2120.8万元，其中中央1760万元，省级237.8万元，地方配套到位资金123万元。菜子塘、民兵、黄沙坳等21座小Ⅱ型水库除险加固工程已全部竣工，完成资源枯竭性城市资金492万元，省级补贴资金67万元，本级资金110万元。清水塘、石塘、暮冲、军民、大皮江、洞中等6座小I型水库的除险加固前期工作已基本完成，计划正在下达，其中中央资金1800万元，省级资金450万元，即将进入招标阶段。但全市仍有病险水库147座，占水库总数的 53.8%。其中中型水库1座；小一型水库26座，占总数 2
的74.3%，小二型水库120座，占总数的51.1%。水库除险加固任重道远。
2．农村安全饮水工程
20xx年上级共分四批计划下达我市农村饮水安全工程项目52处，计划解决农村饮水不安全人口42113人。52处工程已经全部竣工验收，其中：新建集中供水工程45处，新建分散供水工程7处，项目涉及26个乡镇办事处73个村和三所中学，共解决饮水不安全人数45068人，超额完成目标任务。共完成土方12.75万立方米，石方2.1万立方米，钢筋砼2515立方米，铺设主供水管道18.93万米，架设电力线路0.6万米，安装设备49台套。20xx年，上级下达我市农村饮水安全工程计划总投资2100.52万元，其中中央资金1395万元，地方配套及群众自筹资金705.52万元。各项目工程共完成投资2147.02万元，其中中央资金1395万元，省财政和**市财政配套资金266.58万元，群众筹资和社会融资485.44万元。
20xx年完成了20xx年第三批农村饮水安全工程，共解决饮水不安全人口28600人，完成投资1431万元，其中中央投资1145万元，省级资金65.8万元，其他资金220.2万元。2010第一批、第二批农村饮水安全工程项目实施计划已获省、市评审通过，实施计划也已经下达我市。这二批次拟解决饮水不安全人口29770人，工程总投资1438.5万元，其中中央资金1150.81万元，省级资金66.17万元，其他配套资金221.52万元。现正在抓紧建 3
设20xx年第一批农村饮水安全工程。
但饮水不安全人数还在增加，20xx年普查时，我市农村饮水不安全人口达256828人。20xx年复核时十一·五期间尚有农村饮水不安全人口159328人。因地理气候变化、生产活动和采煤影响，现今又新增饮水不安全人口79977人。
3.水土保持及中小河流治理工程
20xx年以来，完成敖山、架江小流域水土流失综合治理，治理面积2.7 万亩，共完成坡改梯448.9亩、水保林2100.3亩、经果林1500.1亩、封禁治理22950亩，小型水利水保工程50处。总共完成投资199.5万元，其中中央投资140万元，省级财政资金56万元，县级财政配套资金3.5万元。自去年以来，我市已规划淝江河、小水河、马水河、象江河、敖河5条小河流综合治理规划，总投资15000万元，其中淝江河夏塘至南阳段已列入20xx年治理计划，工程总投资1215万元，其中中央资金972万元，省级资金120万元，计划即将下达我市，且11月份正式动工。
据调查，全市境内大小河流79条都存在严重淤塞、阻洪、碍洪等情况，特别是耒水、舂陵水、淝江河、马水河、象江河等河流的淤塞都相当严重，大部分河流的集雨区都存在严重的水土流失现象。
4．小农水设施建设工程
欧阳海灌区**市中心管理所投入资金225万元，完成了栗梓、道司元、草塘边、桃李塘、草塘边、观音山等支渠12.5公 4
里防渗工程建设；投入资金25万元，完成了各支渠大型滑坡工程12 处，小修小补工程 300多处，完成土方5000m3 ,混凝土450m3 ,浆砌石240m3 ；渠道清淤工程，共清淤930多千米，其中栗梓支渠14公里，资兰冲支渠22公里；投入资金68.5万元，及时做好了今年4.21和6.20洪冲抢险工程，为确保我市欧阳海灌区农业正常灌溉和农业生产提供有力保障。山平塘清淤工程，第一批竣工的清淤扩容工程完成省级财政资金209万元，县级财政配套资金20.6万元，其验收资料已整理归档。第二批山平塘清淤扩容工程计划汇总编制工作已经完成，估算投资166.24万元，将新增蓄水量44.37万方，改善及恢复灌溉面积2537亩，新增灌溉面积1446亩。小型农田水利工程，新市镇树山村、周星村项目区工程已竣工，完成投资163万元，其中中央资金80万元，省级资金8万元，县级资金20万元，群众自筹资金55万元。工程建设主要为伍家湾支渠、竹山冲斗渠、龙虎塘斗渠衬砌加固及9座骨干山塘防渗改造。2010蔡子池皂丰项目计划已下达我市，总投资44万元，其中中央资金40万元，省级资金4万元。
目前，我市中小型水库配套设施毁损严重, 渠道老化,山平塘淤积，破损严重，水利用系数低，灌溉功能日渐萎缩，灌溉效益逐年衰减。
5．数字水利建设工程
我们争取国家投资211.39万元，建成了山洪灾害预警系统 5
（一期工程）、防汛抗旱远程视频会商系统。现整个系统运行正常，雨量遥测站和水位遥测站站点数据监测准确、入库及时，每次决策指挥信息接收畅通、发布快捷。山洪地质灾害预警系统在抗御台风、强降雨中均发挥了突出作用，最大限度保证了人民群众生命财产安全；远程视频会商系统，大大提高了信息传递速度和指挥部工作效率。目前全市雨水情监测站网基本覆盖了境内的山洪地质灾害易发地区，建成的暴雨山洪监测、决策会商、防汛指挥和预警发布等工作的自动化水平、效率、准确度都上了一个台阶，极大地提高了应对暴雨山洪地质灾害的监测能力和反应速度。
二、水利基础设施建设与维护的效益
水利工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展。近两年通过加大水利基础设施建设与维护的投资，我市水利基础设施建设与维护工作，取得了良好的经济、社会效益。
1.特大汛情，成功抵御。20xx年6月20日大汛，日降雨量114mm，洪峰流量3340米/秒，最高水位78.87m，超警戒水位
1.37m。我市防汛办及时启动防洪应急预案二级响应，及时发出山洪灾害预警信号，科学决策，沉着应对，为全市1.86万人的紧急转移赢得了时间，全市无一人因洪灾而死亡，最大程度地减少了洪灾损失。
2.旱情如火，水利建功。去年和今年的6至8月份，天气持 6
续晴热高温，降雨严重不足，导致我市连续两年遭受严重旱灾。旱魔肆虐，水利基础设施发挥了良好的抗旱保灌作用。水库除险加固与渠系、山塘清淤，提高了水的灌溉效益，有效地缓解了旱情，赢得了群众的赞同。各水利工程受益村组的干部群众对水利工作评议的满意度都有大幅上升。特别是关王塘水库管理所的服务工作满意度上升达95%以上。
3.甘洌清泉，百姓开颜。全市各集中供水工程实现了24小时足量供水，水质符合国家标准，管网入户率、水表安装率和供水保证率达到98%。许多原来有名的干旱村，如太平圩乡的太平村、农林村、羊叶村、楼下村，长坪乡的长坪村、鲁塘村、破塘村、神岭村及三都镇采煤沉陷区近十个村，均由原来的极度缺水，发展到现在家家户户都流淌着清澈的自来水。农村饮水安全工程项目的实施有力地推动了**市新农村建设，极大地改善了农民生活条件，发挥了较好的经济和社会效益。
4.山青水秀，水保有功。通过“拦、改、退、栽”等措施（拦，即用水利工程堰坝、沉砂池、渠道、山塘拦蓄水土；改，边改边种，坡改梯；退，退耕还林，植树种草；栽，即在宜林荒山根据土壤理化性质及土层厚度采取撩壕、打穴等方式栽种水保林、经果树及草本植物，采取宜林则林，宜草则草），昔日荒山野岭，今朝绿装披挂。水土保持措施的落实，减少了水土流失，已治理的小流域、池塘、水库、河流的水清了，治理区环境怡人了。如哲桥镇石仙村彭家湾这个昔日荒凉贫瘠的小村庄，如今已 7
是山青、水秀、人富、村美。
三、水利基础设施建设与维护经验与体会
目前水利基础设施建设，从国家投资这个方面来讲，项目多、投资大、资金渠道广、管理形式多样。水利基础设施建设与维护之所以取得一定成效，我们认为，得益于以下几个方面：
1.领导重视，跑项争资
市委书记、市长和分管副市长亲自跑项目、争资金；水利部门建立项目信息库，认真做好项目前期工作，积极向上级申报项目、争资金。20xx年为争取国家投资，我局敢为人先，举债200万元做项目前期工作。经过市领导和水利部门的共同努力，成功争取了病险水库除险加固、农村安全饮水、农业综合开发水土保持、小农水建设等项目。
2. 建立机制，强化督查
加强组织领导。严格执行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。工作目标任务层层分解，层层签订了责任状。行政领导和工程监理人员、施工技术人员工作职责明确，其工作绩效纳入全年目标管理考核。强化监督检查与监管，助推水利基础设施建设与维护工作有序开展。
3．狠抓落实，注重质量
合理安排工程施工计划，充实技术力量，建立质量保证体系，坚持高标准、严要求，精心设计、精心施工，始终把打造高质量、高水准的民生工程意识贯穿于建设的全过程。施工单位健全了质 8
量管理机构，配备了专职质检人员。同时围绕总工期制定了施工组织设计，进一步明确了工程任务、工程进度、安全生产和保障措施。
3.依法行政，阳光操作
根据国家和省市的有关规定，结合我市实际，建章立制，规划建卡。工程设备材料实行集中统一采购，工程的建设施工都进行了公开招投标。依据项目建设资金管理的要求，严格资金管理，配备专职财会人员，严格遵循专户储存，专款专用，实行审计后报帐制的原则，确保了项目资金的安全使用。严格检查验收，项目建设过程中分阶段实行单元工程验收，分部工程验收，单位工程验收，发现问题及时纠正。项目建成后，在地市初步验收合格的基础上，由省级水利部门会同有关部门组织竣工验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让不合格的工程投入运行。
四、水利基础设施建设与维护存在的问题及整改措施
（一）存在问题
1．对《水法》等涉水法律、法规宣传效果不很明显，宣传载体有待进一步创新；部分职能部门和群众对水行政执法的理解、支持不够，破坏水利工程的现象比比皆是，而水利部门由于执法地位低，执法队伍弱，执法手段极为有限，往往是难以全面管理到位。
2．水利基础设施建设与人民群众需求存在一定差距，全市 9
饮水不安全人数较多，农田保灌能力普遍偏低，病险水库除险加固任务重，渠系不配套或损毁严重。要做的事太多，但国家的投入毕竟十分有限。乡村组三级多年来没有正常的投入渠道，小型水利工程几乎处于无人管的状态。有了问题只知向政府伸手，问水利局要钱。
3．部分干群对水利工程认识不到位，支持不够，甚至设置种种障碍阻碍工程施工。水利工程惠及众生，但难免要损害个别人的小利益，特别是部分人一见工程就想发财，不能如愿就千方百计刁难，造成工程施工环境恶劣，极大地影响了水利工程的建设。
4．水利专业技术人员极度匮乏。从国家取消大中专生毕业分配到现在已经十年，水利部门老的技术人员均已退二线，新鲜力量无法更新补充。特别是水利工程技术人员工作艰苦，待遇低下，对现在的年青人没有吸引力，已经没有多少人愿意从事水工工作。像今年招考的水利管理站农业水利工程和水利工程管理二个职位，因报名人数未达到最低开考比例而被取消。
以上这些问题产生的原因如下：
一是思想认识有差距。少数人没有正确认识到手中的权力是党和人民赋予的，大局意识不强，宗旨意识不牢。二是整体素质有差距。部分干部职工的综合素质不高、办事能力不强，其政治素质、理论素质、业务素质、文化素质等方面还有待提高。三是小农意识强。部分群众过于看重个人利益或小集体利益，时有阻 10
工、碍工等现象，工程施工面临的困难较多；群众工作措施不力，导致施工环境不安定。四是投入渠道不畅，差距较大。社会需求大，国家投入毕竟有限。水利资金投入来源缺乏，不能建立起水利建设长年实施的正常性投资机制；水工程资源优势未能挖掘，产生的效益未能全面体现，回收资金及反哺工程建设的十分有限。同时，水利事业公益型极强，从“谁受益、谁负担”的角度来讲，投入主体亦不全面，现在，除了国家投入以外，受益范围内的工矿企事业单位，乡、村、组三级因为没有收入，没有资金渠道，都未能承担起相应的水利投入建设任务。
（二）整改措施
1．强化宣传，严格执法，进一步加强依法行政工作。加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传和贯彻落实力度，教育公民遵纪守法，爱护水利基础设施；规范行政许可，整合执法力量，强化内部管理,切实履行职责，进一步做好依法行政工作。加强与各乡镇处及相关部门的协调配合，加强河道管理，进一步规范河道采砂方式，严厉打击违法采砂及在河道中乱倒垃圾、矿渣等违法行为，保障人民群众生命财产安全。加大对农村道路建设、矿山开采、造田造地等项目建设的监督管理力度，保护生态环境。强化农村水域管理，加大侵占池塘、渠道、溪滩等现象的查处力度。
2．抓住机遇，紧跟快上，进一步加大跑项争资力度。充分抓住国家调结构、扩内需的有利时机，发挥我市享受资源枯竭型 11
城市等政策优势，找准结合点，紧跟快上，继续争取事关水利长远发展的大项目、好项目挤进国家笼子，大幅改善水利基础设施建设面貌，增强水利保障经济社会发展能力。在项目申报中，积极、主动与当地乡镇、村组加强沟通，减少项目实施难度。
3．严格管理，确保效益，进一步加强重点工程建设。继续抓好重点工程建设，严格施工程序，严把工程质量关，做好项目施工质量、进度和资金的监督，确保工程质量。严格按照工程建设标准，及时组织竣工验收，加强项目档案管理，确保长期发挥效益。针对当前农民饮用水工程建设过程中存在的突出问题，认真研究对策，及时调整方案，加强督促指导，确保工程建设扎实有序推进。
4．强化教育，完善制度，进一步加强干部队伍建设。加大对干部职工的思想教育和业务培训，不断提高政治素养和业务水平。水利工程建设、维修耗资大，关系人民群众的切身利益。需加强对水利项目立项的科学论证，尤其对项目招标、资金的使用等做到公开、透明，严格依法办事，自觉接受社会监督，努力打造廉洁、高效的政府部门形象。
5．积极学习借鉴其他先进兄弟县市的经验，努力探索水利建设与维护投入的新机制。特别是要积极探索乡村组投入水利工程的新机制，为小型水利工程找到新的出路，如加大一事一议、群众筹资筹劳力度，开展民营水利等。
6.增强自觉接受人民监督的意识，努力开创水利工作新局 12
面。接受人大常委会监督是政府部门必须坚持的一项基本制度。我们要经常主动听取人大常委会和人大代表对我们工作的意见和建议，不断改正我们工作中的不足和缺点；要密切关注、高度重视新闻媒体对水利工作的监督，正视人民群众对我们工作的要求和希望，以实际行动和优异成绩向人民群众交上一份满意的答卷。
这次接受人大工作评议，通过自查，我们发现了一些问题，我们将以此为起点，查摆问题，研究整改方案。特别是对人大代表提出来的问题，我们将迅速逐条地进行落实、整改，不断规范行政行为，为全市的经济社会发展和建设和谐**作出新的贡献。
谢谢大家！
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