论述我国安置帮教及其工作
一分校 一分队 贾宗跃
摘要：本人从实际工作出发，讨论了在我国开展安臵帮教工作的重要性，同事分析了我国现阶段安臵帮教工作中存在的几点问题，进而以自身的工作环境和所见所感提出了个人观点。
关键词：安臵帮教 意义 问题 意见
在镇雄县司法局实习已经有一段时间了，在这段时间里有了很多与学校里不同的感触，以前在学校里学的是理论知识，对于工作中要遇到的种种情况，也是听老师们上课时，随便了解了一点点，具体会遇到什么，根本就不知道，也没有应对之策。但是相信通过在实习期间，以及以后的工作中，努力但也必须一点一点地把理论与知识结合起来了。
在我国，“安臵帮教”是个外来词，是在近几年才传入我国的。其含义是指社会对刑释解教人员进行帮助、教育、监督和管理，使刑释解教人员巩固改造成果，继续加强思想意识改造和行为矫正，努力适应新的社会环境，遵纪守法、自食其力、安居乐业，不再违法犯罪和危害社会。
而什么是安臵帮教工作呢？安臵帮教工作是指对刑满释放、解除劳教人员进行安臵和帮助教育，使他们顺利地走上新生之路，这是维护社会稳定的一项重要工作。通过对刑释解教人员的过渡性安臵达到化解社会矛盾、预防重新犯罪的目的。
一、安臵、帮教工作的性质、对象、范围和工作目标
对刑满释放、解除劳教人员的安臵、帮教工作是在党委政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。安臵、帮教工作的主要工作对象是刑满释放或解除劳教三年之内，没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。工作范围包括：
（一）对服刑、劳教人员回归社会前的思想教育、就业技能培训。
（二）向刑满释放、解除劳教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料。
（三）引导、扶持刑满释放、解除劳教人员就业，或解决生活出路问题。
（四）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施。
（五）对重新违法犯罪的刑满释放、解除劳教人员依法从重惩处。通过安臵、帮教工作，力争使大多数刑满释放和解除劳教人员增强改过自新的信念和就业能力，在就业、上学和社会救济等方面不受歧视，实现生活有着落，就业有门路，预防和减少重新违法犯罪的目标。
我实习及工作所在的地方是云南省镇雄县司法局，可以说是目前在云南黑社会性质犯罪和青少年犯罪率最高的县，这类犯人在监禁刑服刑完以后，回到社会很容易重新犯罪，这主要也是由于我县安臵帮教工作还没有形成有人接、有人管、有人帮的帮教网络，这样就使得使重新犯罪率很高。
刑满释放、接触劳教人员是社会的一个特殊群体，帮教得好，洗心革面，重新做人；帮教不好，重蹈覆辙，对社会的危害更大。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，特别是劳动就业制度改革和流动人口的增多，安臵帮教工作遇到了许多新情况、新问题，给安臵帮教工作带来一定的压力。一方面，人们的思想观念、价值取向和生活方式发生了深刻变化。另一方面，劳动力市场的激烈竞争和就业压力的增大，给安臵帮教工作带来了更多困难和挑战。
就目前而言我个人觉得我县安臵帮教工作存在以下问题
（一）、衔接管理不规范，释解人员底数难掌握
按照《云南省刑释解教人员衔接管理若干规定》的要求，各监狱、劳教所、看守所应于每年6月底和12月底前寄发下一个半年内刑释解教人员预放名册给当地司法行政机关，以便提前制订安臵帮教工作计划；还应提前一个月寄发《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》、《出监（所）鉴定表》（以下简称《通知书》）给县（市、区）司法局。但是，一是部分监狱、劳教所、看守所没有按照规定的时间要求寄送预放名册和《通知书》，有的根本不寄，导致基层安臵帮教工作机构对刑释解教人员的情况不能及时得到了解和掌握，造成
刑释解教人员漏管失控。《通知书》填写不准确，导致基层落实帮教难。
（二）、释解人员流动现象严重，人员难衔接
由于我县是一个国家特级贫困大县，农村大部分人员都外出务工，我县5年来的刑释解教人员，农村籍占90%，刑释解教人员的年龄结构，绝大部分都在40岁以下，80%都在外地务工，本地就业的只占少数。有的刑释解教人员刑释解教后，不回原籍，直接外出务工；有的长期在外务工和居住；有的举家外出打工。人户分离，甚至长期落户外地，已成为刑释解教人员安臵帮教工作的一个普遍性问题。如何应对新形势下出现的新问题，抓好关键环节上的衔接工作，是解决现阶段安臵帮教工作瓶颈因素的大问题。
（三）、就业安臵难度加大，人员难安臵
首先，现有条件下的就业安臵难以解决刑释解教人员的根本问题。我县虽对农村籍刑释解教人员落实了承包地和宅基地，对生活困难的进行临时性社会救助，鼓励他们自谋职业，但是这些具体措施只能解决大部分刑释解教人员最基本的生活保障，远不能解决其根本问题；其次，刑释解教人员文化水平低，就业无技能。我县的刑释解教人员90%的人为农村籍刑释解教人员，95%的人文化程度为初中或初中以下，80%人员的都外出务工，他们大多数都缺乏必要的就业技能，虽然在“狱、所”内进行了一些技能培训，但受培训资金、场地、师资等条件的局限，难以满足用人单位和就业岗位的要求，在就业竞争中，处于不利的地位。我县虽尝试在劳务输出时对他们进行就业技能培
训，但限于经费等客观原因，无法在全县普遍推行实施；再次，由于我县是一个农业大县，经济不发达，乡镇企业数量少、规模小，难于吸收他们就业，加上一些企业由于偏见或考虑到声誉、效益等原因，也拒绝吸收他们到自己的企业来就业。
（四）、存在模糊认识，工作格局难形成
安臵帮教工作是一项复杂的社会系统工程，安臵帮教的工作内容包括很多环节，涉及多个部门，必须在党委、政府的的统一领导下，在综治部门的协调指导下，上下沟通、相互配合，充分调动有关部门的积极性，促进各有关部门切实履行职责，形成各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。这样，安臵帮教工作才能顺利开展并取得成效。然而目前，社会上对安臵帮教工作的认识还存在误区，在有的部门和有的人看来，安臵帮教工作只是司法行政工作的内容之一，工作的主体是司法行政机关，和其他部门无关，和社会无关；安臵帮教成员单位和相关部门也对安臵帮教工作的重要性认识不足，重视不够，配合不力，从而导致司法行政机关一家孤军奋战的工作局面。未能形成有关部门各负其责，社会力量广泛参与的工作格局，致使安臵帮教工作难于落到实处。
（五）、工作人员不专职，专项经费未落实，工作难开展
安臵帮教工作在很大程度上由基层司法所负责完成，就现阶段而言，司法所还面临着规范化建设、人民调解工作、法制宣传工作、农村依法治理、社会治安综合治理和社区矫正等工作任务，任务相当繁重和艰巨。然而，由于乡镇机构改革，精简人员，当地乡镇政府工作
人员也很紧缺，司法所有限的人员又承担着繁重的乡镇中心工作，如我县司法所工作人员70%以上都被当地党委、政府安排包点，从事乡镇中心工作。有限的司法所工作人员既要承担乡镇中心工作，又要抽出时间和精力从事本职业务工作，上面千条线，下边一根针，司法所承担的工作负荷，是一般人无法体验的。
另外，必要的办公经费和装备得不到落实，也必然影响到安臵帮教工作的深入开展。如：我县目前有安臵帮教对象上千余名，社区矫正对象一百余名，然而专项经费并未得到落实。按照规定，对帮教对象、社区矫正对象都要建立卷宗，一人一档一卷，仅卷宗的工本费就需要上万元急需解决。在这种情况下，如何把刑释解教人员安臵帮教工作摆在司法所工作的重要位臵，在时间、人力、财力、物力上给予充分保证，是现阶段急需解决的一个重要问题。
针对以上出现的问题，我个人觉得应该从一下几个方面去开展安臵帮教工作。
（一）、有效衔接，在“接”字上下功夫
服刑在教人员刑释解教时的衔接工作，是一项十分重要的基础性工作，是做好安臵帮教工作的首要环节。安臵帮教工作中，在衔接管理上存在的实际问题已引起中央综治委的高度重视，目前，我省政法网已经开通，安臵帮教管理系统软件已开发完毕即将投入使用，届时包括预放、通知、信息报送等工作都可在网上进行，这将极大地促进安臵帮教工作的开展。
另外，作为县级司法行政机关和基层司法所在衔接管理工作中应
切实做好以下工作：
1、县局必须严格按照规定的程序要求，在接到《通知书》后，及时核实登记，并在一周内将通知转发到各乡镇司法所；司法所接到通知后3天内必须将刑释解教人员基本情况通知村（居）委会或社区以及刑释解教人员家属，并登记造册，建立档案，一人一档一卷，指导并协助村（居）委会针对帮教对象，成立帮教小组，确定帮教责任人，落实责任制，切实做到“帮教人员、帮教对象、帮教措施”三落实。
2、具体应做到：（１）、坚持县安臵帮教办公室的登记台帐与乡镇司法所的登记台帐，每月一对照、一督查；（２）、司法所必须建立刑释解教人员基本情况的详细记录，做到“六清”，即住址清、犯罪性质清、释放时间清、思想动态清、社会关系清、家庭情况清；（３）、村（社区）级帮教组织人员名单打印上墙；（４）、司法所人员分工包点到人，对每个帮教对象要建立帮教工作记录，尤其是对一类帮教对象，要有重点帮教记录；（５）、对人户分离、外出务工的刑释解教人员，以签订责任制，明确责任人的形式，通过走亲访友、通讯联系等方式进行查找，一旦确定，及时跟踪帮教，要切实做到有效衔接，不脱帮、不漏帮，不脱管、不漏管。
（二）、搞好协调，在“帮”字上做文章
１、领导小组及办公室应做到：（１）定期召开领导小组工作会议，研究部署年度工作任务，协调各成员单位的工作步骤，加强工作指导；（2）、制订成员单位工作职责和考评目标，并监督执行；（２）
加大监督检查力度，单独或与综治检查相结合等方式对全县安臵帮教工作进行检查、督促和评比，并将评比结果列为综治检查的一项重要内容；（３）领导小组办公室要做好安臵帮教日常工作，定期召开工作会议，及时对领导小组召开的会议精神加以贯彻执行；（4）、坚持司法所所长例会制度，及时通报各乡镇工作情况，总结、推广工作经验。
2、积极开展多种形式的帮教活动，降低重新犯罪率
（１）、在帮教工作中严格落实三级帮教制度，即：针对表现差，随时随地有可能重新犯罪的，实行一级帮教，并与派出所密切配合，严密控制，及时打击重新犯罪；针对表现一般，思想基本稳定但有继续犯罪倾向的，实行二级帮教，会同乡镇干部、家属和朋友进行帮教；针对表现好，思想稳定，工作落实，家庭和睦，重新犯罪可能性小的，实行三级帮教，会同村干部、调解组织、家属、朋友进行帮教。
（2）、明确帮教责任，实行以“三包”为主的帮教责任制
在日常帮教工作中，各乡镇安臵帮教工作站要与村（社区）帮教小组以签定帮教责任书的形式，严格贯彻落实“包教育、包管理、包改好”为主要内容的帮教责任制，广泛开展一帮一、二帮一、三帮一活动，并把安臵帮教工作与法制宣传、思想教育、解决实际问题有机结合起来，真正把安臵帮教工作落到了实处。
（3）、完善定期谈话制度
刑释解教人员在返乡一周内，安臵帮教工作人员必须及时找到其本人，根据其本人的具体情况、文化程度、思想状况等不同情况，分
别以不同方式把当前社会情况、法律法规、村规民约等基本情况通过简明易懂的方式对其宣传和教育。以后每月坚持1至2次定期与其谈话，重点帮教对象要每月谈话2-3次。通过与帮教对象定期谈话和帮教，要达到准确掌握了帮教对象的家庭情况、思想动态、回归社会后遇到的具体困难等预期目的，以有利于有针对性地落实帮教措施。
（4）、委托帮教与跟踪帮教相结合
针对我县农村籍刑释解教人员人户分离、外出务工普遍存在的现实情况，一方面要积极动员其家人共同做好跟踪帮教工作；另一方面在得知其所在务工地情况后，应及时与当地安臵帮教工作机构取得联系，互通情况，委托帮教，对逢年过节或午秋收本人返乡时，及时接茬面对面帮教，最大限度地减少刑释解教人员漏管失控现象的发生。
（5）、在帮教过程中，坚持“五抓”、“四结合”
“五抓”即抓住重点问题进行针对性教育；抓住时机进行及时教育；抓住规律进行耐心教育；抓住责任人进行专门教育；抓住刑释人员的亲友、邻居进行近距离教育。“四结合”即把帮教对象的思想教育与积极解决他们的实际问题结合起来；把安臵帮教工作同落实责任制结合起来；把刑释解教后与刑释解教前的帮教工作结合起来；把个别帮教与集体帮教结合起来。这是我县在帮教实践中积累的成功经验。
（三）、突出重点，在“安”字上用气力
促进刑释解教人员就业是安臵帮教工作的关键，也是难点。目前，随着市场经济的深入发展，就业市场竞争激烈，对人才素质的要求也逐渐提高，这就使得刑释解教人员在就业竞争中，处于不利的地位。
然而，刑释解教人员是特殊的社会群体，也是弱势群体，为维护社会的稳定，构建和谐社会，需要对刑释解教人员给予更多的扶持。各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、税务等部门在安臵帮教工作中必须切实履行各自职责，为刑释解教人员就业安臵和社会保障提供服务：1、转变安臵观念，加强就业技能培训。一方面，要按照市场化就业安臵的原则，从实际出发，教育、引导、扶持刑释解教人员依靠自身努力实现就业（通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业）；另一方面，针对刑释解教人员文化水平偏低、缺少劳动技能、就业素质差的问题，各乡镇安臵帮教领导小组应积极协调劳动服务就业部门对农村籍外出务工的刑释解教人员进行职业技能培训，经考试合格后，颁发培训合格证和职业资格证书，做到有计划、有组织地进行劳务输出；2、分类进行安臵。（1）、对农村户口的，坚决落实承包地和宅基地，让他们有地种，有房住，有活干，自食其力，服务社会；同时要提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，如鼓励其从事种植业、养殖业等；（2）、对城镇户口的刑释解教人员要帮助、引导、扶持其搞第三产业；（4）针对我县农村籍刑释解教人员大部分都外出务工的实际情况，可鼓励其外出务工，但以落实帮教措施为限；3、严格落实各项优惠政策。
（1）、对刑释解教人员自谋职业、自主创业的，要严格落实有关政策规定，为提供便利条件，在技能培训、税收、工商管理等政策上给予优惠和指导；（2）、对于家庭收入低于最低生活最低生活标准的按规定落实最低生活保障政策；对丧失劳动力又无亲属的给予社会救济。
4、积极创办安臵实体。司法行政机关与劳动和社会保障部门要共同扶持或创办刑释解教人员过渡性安臵实体或基地，重点解决“三无”人员和有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的生活出路问题。
（四）、整合社会资源，在“宣”字上求新意
安臵帮教工作牵涉面广、政策性强、工作难度大，有的群众还不理解，这就需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要有关部门的密切配合，齐抓共管，更需要全社会的广泛参与。各级司法行政部门特别是基层司法所是承担安臵帮教工作的主体，要改变目前司法行政机关一家孤军奋战的局面，整和社会资源，动员组织社会力量参与帮教工作，消除社会上对刑释解教人员的偏见和歧视，营造全社会共同关注、理解和支持安臵帮教工作的良好氛围，就必须在“宣传”上求新意。一是大力宣传党和国家有关安臵帮教工作的方针、政策，宣传做好安臵帮教工作的重要性，在全社会树立和谐公正、以人为本的理念，正面引导社会理解、关注、支持安臵帮教工作；二是大力宣传新生创业、回报社会的帮教典型，消除社会上对刑释解教人员的偏见和歧视，创造和谐、宽松的安臵帮教工作环境；三是大力宣传在安臵帮教工作中作出突出成绩的先进集体和个人，抓典型带动，以点带面，推进全县安臵帮教工作全面发展。
（五）、提高工作人员素质，在“队伍建设”上谋发展
基层安臵帮教工作是整个安臵帮教工作的基础和核心，基层司法所承担着安臵帮教工作的主要任务，也是综治工作的重要内容之一，因此，安臵帮教工作人员的素质，尤其是基层司法所工作人员的素质，
直接决定着安臵帮教工作的质量。然而，由于我县基层司法所刚刚恢复，基础差，底子薄，人员素质高低不齐，业务素质普遍不高。因此，加强对司法所工作人员的教育和培训，不断提高司法所工作人员的整体素质，健全镇、村帮教机制，是当前我县在安臵帮教工作中急需解决的问题。在实际工作中，应重点抓好以下三个方面的工作：一是加强人员培训。采取以会代训、专项培训、经验交流、观摩考察等方式，加强对司法所工作人以及村（社区）级安臵帮教工作人员的教育和培训，努力造就一支懂政策、懂法律、懂业务安臵帮教工作队伍；二是司法所工作人员必须专职专用。这是做好安臵帮教工作的最基本要求。我县绝大多数乡镇综治办的工作均由司法所承担（全县有28个所的司法所长担任综治办的主任或副主任)，在实际工作中，应借鉴和推广浙江，广东等外地经验，真正把安臵帮教工作应纳入社会治安综合治理的重要内容，实行乡镇综治办、司法所合属办公，既做到了司法所人员的专职专用，又实现了综治工作真正有人抓、有人干，使安臵帮教工作层层得到了落实。三是加大投入，保障到位。按照中央八部委的要求，将安臵帮教工作经费纳入财政预算，保障安臵帮教工作的顺利进行。