进入21世纪以来，我国的有线电视正在进行一场数字化革命，有线模拟电视正在逐步过渡到有线数字电视，并已由局部试点进入到全面推广发展阶段。近年来，我们扬州市有线数字电视整体转换工作，正以前所未有的速度不断推进，据统计，至20xx年3月底，市区已整转数字电视用户16.6万户，占总用户的 96.51%，整转之快，用户之多，出乎预料。市区有线数字电视的顺利整转，无疑给数字电视发展重点向农村转移和推进打下了基础，积累了经验。然而，农村与城市相比毕竟存在着诸多差异。那么，农村有线数字电视在整转过程中可能会遇到哪些难点呢？对于这些难点又如何设法破解呢？最近，我们专门组织召开各种层次的座谈会，走访了部分用户和农户，进行了广泛而又深入的调查研究，并最终形成如下调查报告。

一、辖区概况

远郊广电中心是在20xx年6月扬州市邗江区和开发区广电系统及所属广电站由属地管理划归市广电垂直管理后设立的。下设7个部门和6个中心站、2个工程站、1个广电站，在职职工150人。先后被评为全省广播电视工作先进集体、全省农村有线电视进村入户先进集体、全国广播电视技术维护先进集体，所在邗江区在全市率先被评

为“省有线电视先进市（区）”。

辖区有16个乡（镇），194个行政村，总人口493000人，门樘户123500户。截止20xx年3月，有线电视用户总数为130788户，

入户率105.9%，拥有固定资产6600万元，现有光缆主干线1229.5

公里、电缆主干线2374.4公里，光接点1147个。

二、农村有线数字电视整转的难点

由于乡（镇）对有线电视数字化发展的重要性认识不足，加之农民的文化素养、整体素质、经济状况以及所处的社会环境与市民之间存在着较大差异，因此，在农村有线数字电视整转过程中，会存在如

下难点：

1、缺乏行政推动的抓手。多年来，广播电视一直被作为党和政府的喉舌，承担着舆论宣传的重要社会功能，备受地方党委政府的高度重视和关爱，将之作为发布政令，及时宣传党的各项路线、方针、政策的首选渠道，在促进地方三个文明建设方面发挥了十分重要的导向作用。然而，随着市区广播电视管理体制的调整，区级广播电台和电视台相继被撤消并停播，原先与地方政府之间的那种紧密关系也发生了变化，尤其是在乡（镇)广电站划归条上管理撤消其独立前端后，镇、村干部对广电的关心、支持力度锐减，部分干部甚至有抵触情绪。有线数字电视整转工作涉及到千家万户，面广量大，加之广电部门的经济实力薄弱，如果缺乏行政推动，仅靠广电部门自身努力，是难以

完成这个民心工程的。

2、农民对发展有线数字电视存在着认识上的偏差。调查发现，尽管普通农民通过各种媒体早已对数字电视这个名字非常熟悉，但是很少有人清楚地知道数字电视是何物、有什么功能？为什么要实施有

线数字电视整体转换？绝大多数农民概念不清，认识模糊。对付费频道、互动点播等新的收视方式、收视习惯和消费习惯，一般还无法在短时间内接受。公道镇一位毛姓村民说：“不管是数字电视还是什么电视，只要有电视看就行。数字电视就是把模拟变成数字，再把数字变为模拟，变来变去多了几套节目。搞数字电视不过是换一种方法向用户多收一点钱而已。”汊河街道高桥村支部书记佘志强说：“有线电视从有线到数字，这肯定是一种进步，但有线电视数字化转换是政府行为还是部门行为？政府在这方面有没有相关文件规定？还有，我们这里虽然经济条件比较好，但仍有部分特困群体，对他们有没有优惠政策？”头桥镇一位黄姓村民说：“安装了数字电视后，一个月多付几元钱不谈，一个机顶盒只能用于一台电视机的收看，家中其它电视就看不到节目了，只能当摆设，若想看，还得花几百元买机顶盒，两台

电视以外的，还要多付费用，还不如买个?卫星锅子?收看”。

3、农民的经济承受能力相对薄弱。以公道镇为例， 20xx年农民人均纯收入虽然达到了8643元，在邗江区处于中游，但与扬州市民的人均收入17398元相比，还有很大差距，加之目前全球的金融危机，导致部分企业不景气，农民工在家没事干，造成收益下降。调查发现，对于安装有线数字电视的接受程度，集镇好于农村，经济条件好的村好于经济条件差的村。有20-30%农户有安装数字电视的愿望和要求，想及早地享受数字化生活；有30-40%农户在等待观望，现有的有线电视节目已满足收看，认为可装可不装，对于每个月增加几元的收视费、买个机顶盒花上几百元，也能够承受；有20-30%的

农户认为，反正安装数字电视送机顶盒，只要有电视看就行；剩下的10-20%的农户属于经济困难户，对于他们来说，即使每月只增加了几元的收视费也感到比较困难。公道镇目前领取特殊生活补助金的有382户，占全镇总农户的4.3%，已经安装有线电视的有87户，享受优惠的有20户。孤寡五保老人330人，占全镇农户的3.8%，安装有线电视的有38户。总的来说，社会弱势群体人数还占一定比例。

4、现有网络不能适应有线电视数字化的传输要求，网络改造投入大。长期以来，由于广播电视一直承载着党的喉舌这一特殊的社会功能，并被作为一项社会公益事业，以致于在当时建设网络时，只考虑能收看电视和收听广播，缺乏一种长远的战略眼光，加上长期以来的投入不足，导致现有的网络不能适应数字化传输的要求，主要表现在以下几个方面：一是基础杆路设施差。农村有线电视杆线附挂农电、电信杆路较多， 7米以下低标准电杆多，5.4毫米以下钢绞线固定电缆的多，铁丝绑扎支干线的多，尤其是集镇区域建网早，部分网络已属超期运行，网络依附于建筑物的走向而布放，进户线不规范，给二次改网带来了不便。二是光点数量少。现在农村有的地方是一个村一个光点，覆盖用户几百户，5级以上放大器传输约占整个网络的三分之一，网络现状离数字电视50户以内一个光点，2级以内放大器传输还有很大差距。三是网络功能单一。农村有线电视网只能满足下行单向传输，选用器材带宽均为550兆，无法实现回传业务的功能，不能适应数字电视双向传输的要求。四是网络器材标准不高。选

用的电缆、放大器、分支分配器等，质量一般。

根据初步测算，农村有线数字电视整转的投入要比城市高40-50%，而收入同比却要低3-4个百分点。例如：扬州市区某个小区，一个光节点下覆盖两栋楼房，6层6个单元，计划安装用户近72户（入户率按90%计算，实际安装用户65户），网络造价为1.8万元，加上65个机顶盒，投入2.73万元，合计4.53万元，平均每户投入 760元，按照当年的收视费所得，收入1.872万元，在两年半内就可以收回投资。而在农村，以远郊广电中心辖区经济条件较好的埝桥村为例，现有行政小组40个，农户851户，目前已安装有线电视822个，入户率为96.7%，现有光节点10个。按照数字电视传输要求，每个光节点下只能串接两台放大器，因此，需要增加光节点9个，增放主光缆4公里、支光缆40公里，网络改造资金57.4万元。加之赠送机顶盒822户，需投入资金34.5万元，合计98.2万元，平均每户投入1192元。822户全部整转到位后，按照当年的收视费所

得，收入21.7万元，需要四年半时间才能收回投资。

由此可见，在农村发展有线数字电视，仅网络改造所需的资金就

是一项十分巨大的投入。

5、员工业务素质不高，数字化网络专业技术人才缺乏。近几年来，随着广播电视事业市场化运作步伐的加快，事业也得到了迅速发展，以光缆传输为代表的新技术新设备日新月异。而全系统80多名从事外线工作的人员，大都是“半路出家”，虽然有30多人获得了大专以上的学历，但都是后学历，而且没有一个所学专业与网络技术有关。近几年，虽然通过主管部门不断的组织学习、培训和考核，有近

40人达到了A级技术岗位的要求，业务技能和操作水平都有了较大程度的提高，应该说，从事有线电视的安装、维护已驾轻就熟，但对数字电视的发展与维护方面的专业知识却知之甚少，有的一窍不通，加之普遍存在年龄偏大等问题，接受新知识的能力下降，在短期内很难适应有线电视数字化发展的要求，也很难成为广播电视事业发展的中坚力量。从面上看，整个农村广电尤其缺少网络规划设计、光缆资源管理、网络管理技术和网络资源综合开发利用等多方面的中、高级专业人才。因为业务素质不高、人才缺乏，导致了为用户服务的水平

跟不上。

诸如此类的难点问题还有不少，不再一一叙说。

三、农村有线数字电视整转的对策

党的十六大指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。广播电视是国家信息化基础设施建设的重要组成部分，也是我国最普及的信息工具和最好的信息载体，加快有线电视数字化，既是我国广电产业实现跨跃式发展的需要，也是应对“三网融合”，在激烈的市场竞争中赢得先机的需要，更是建设更高标准小康社会的需要。面对上述农村有线数字电视整转存在的诸多难点，应采取下列对

策：

1、政府主导整转，广电市场运作。按照国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、市场运作、整体转换”24字方针，一方面，广电部门要主动积极地争取地方党委政府的领导和

支持，争取把有线数字电视整转工作列入党委政府重要工作日程和为民办实事的重要项目，列入乡（镇）信息化建设和整体发展规划，列入全面小康社会建设的目标任务，列入三个文明建设的考核内容；另一方面，要采用企业经营的发展思路，坚持市场运营的理念，从根本上转变模拟时代的业务经营方式，借助数字电视技术带来的变革，实现从内容传输商到内容运营商的转变，从大众电视传播到个性化服务的转变，从付费频道到内容经营的转变，并持续开发各类数字业务，为广电网络创造持续的收益。在数字平台上，兼顾公益服务的同时，开展多项增值业务，如付费频道、互动点播等个性化信息服务。在数字电视用户管理系统上，建设包括用户管理系统、呼叫中心、计费系统、预付费系统、结算系统、业务流程管理系统组成的运行可靠的运

营支撑系统，建立支持多业务的运营模式。

2、点面双管其下，加大宣传力度。可采用点面结合的立体交叉式宣传手段，提高广大农户对数字电视的认识，宣传数字电视的相关基础知识，宣传数字电视收费的相关政策，宣传数字电视收看的效果，做到家喻户晓，了解数字电视，了解机顶盒。整转前，宣传要以面为主，点面结合，引导用户整转。通过媒体广告在用户中建立整转的概念，发布介绍数字电视及整转的系列软文，宣传有线数字电视整转的相关政策，对试点村组（小区）进行数字电视基本功能的宣传。整转中，宣传要点面平衡，全面推广，指导用户整转。发布整转进程资讯，普及有线数字电视整转知识，培养有线数字电视消费观念，打造有线数字电视品牌形象。整转后，宣传要以点为主，以面为辅，让

用户形成消费习惯。强化有线数字电视的影响力，推广数字电视新业

务，提升有线数字电视品牌价值。

3、适度增加投入，实施网络改造。搞好有线数字电视整体转换，重点是网络的改造。据调查，远郊广电中心一个乡（镇）有线数字电视整转就需要投入近千万元。因此，可采取分步实施的办法：一是围绕区域有线电视用户较为集中的网络进行整改，以保证有线数字电视网络投入的效益，如集镇和集镇周边的村、组，这样投入的成本相对小些，收回投资的周期相对短些。二是将经济条件较好的行政村作为发展重点，成熟一个，整转一个，不能打乱仗，最后完成边远区域的整体转换工作。也可以在规划设计上一步到位，先行试点，以点带面，

逐步推开。

资金是制约改网的瓶颈，需要多方努力才能解决这个问题。一是广电部门要积极筹集资金，包括通过银行贷款的途径，适度负债经营，加快网络改造，加快整转步伐。二是力争地方把数字电视列为政府为民办实事工程，尽可能赢得财政补贴。三是开展多种形式的合作，吸引企业投资，共同经营、开发数字电视业务。四是争取社会闲散资金，动员企业赞助、村组出资、老板奉献等，多方募集资金，用

于有线数字电视整转工作。

4、构建人才队伍，搞活营销策略。如今，社会经济生活对服务效率和水平的要求越来越高，必须围绕提供高效便捷服务这个中心，克服旧体制养成的坐机关下命令、被动应付等突出问题，一方面要加

大对员工数字电视业务知识的培训力度，内容包括工程技术、流程管理、服务礼仪等，强化业务技能的提高；另一方面要实施人才引进和培养战略，采取院校定向培养、人才公开招聘和技术骨干送院校深造等多种途径，多出能身兼数岗、一专多能的复合型人才，及时掌握基

层实际情况，高标准、高要求的提高服务水平和工作效率。 同时，应注重在服务中营销，寓推广于服务之中，锁定移动、电信等老牌运营商为广电“比学赶超”目标，采取下列灵活的营销策略：一是在集镇居民小区设点现场演示与受理。以7—8人为1个现场工作小组，1人为组长，2人演示介绍，2人填单受理，2人安装，通过演示，让用户直观地感受到数字电视的优越性，从而调动其积极性，当场受理并安装。二是将广电的各个营业网点作为推广数字电视的主战场，厅内设置数字电视演示体验区域，尽快实现由被动营业受理向业务推介、主动营销、形象展示等方面的综合转变。三是集团用户的集中销售。集团用户因其高业务量、高稳定性和低营销成本等特点，而受到各网络运营商的重视。广电与政府部门、企事业单位多年合作，积累了丰富的人脉资源，相信对数字电视的团队销售一定会有

一个良好的业绩。

5、关怀弱势群体，制定优惠政策。针对部分农户在调查中反映的购买第二台机顶盒一次性拿出几百元确有困难的情况，可制定一个分期付款或与收视费捆绑收取的优惠政策；对低保户及特困职工，有线数字电视基本收视费可按现行收费标准执行，不增加收费标准；对

公办非盈利的福利机构（敬老院、福利院）可按一个终端收取收视维

护费。

发展数字电视任重而道远，对农村而言尤为如此，但我们决不能因为有困难，就不去发展。当然，在数字电视的发展过程中，对投入与产出、战略与执行、网络建设与资源管理等等许多问题，必须要作认真思考，谨慎摸索。我们坚信，只要我们面对困难不低头，面对挑战不退缩，面对机遇不懈怠，定能迎来农村有线电视数字化发展的春

天。

20xx年4月

第二篇：浅谈有线数字电视整体转换