《建设项目环境监理报告》编写技术要求

1 总则

1.1 项目由来

简要介绍项目的业主、规模、投资、建设地点、占地面积、建设周期、环评、设计等基本信息。

1.2 环境监理概况

简要介绍环境监理工作的承担单位、现场监理时间、过程等。

1.3 环境监理依据

（1）环境监理实施方案及批复文件；

（2）建设项目环境影响评价文件及批复文件；

（3）与项目相关的环境保护法律法规；

（4）与项目相关的技术标准和技术规范；

（5）建设项目的工程技术资料；

（6）环境监理的其他依据。

1.4 环境监理的范围与时段

说明环境监理的范围和时段，可采用图（表）表述。

2 建设项目与环境保护目标

2.1 建设项目组成

列表说明建设项目的工程内容，包括主体工程、辅助工程、公用工程、储运工程及环保工程等。

如建设项目属于技术改造、改扩建项目，应说明建设项目与现有工程的依托关系，并明确“以新带老、总量削减”、“淘汰落后生产设备、等量替换”等具体要求。

2.2 建设项目主要环境影响因素

（1）施工期

说明项目施工期的主要环境影响因素。

（2）运营期

说明项目的主要产品、原辅材料的名称及用量、生产工艺流程及排污节点、主要污染源及污染物排放量、主要环境污染治理设施及处理流程、污染物最终去向。

给出主要环境污染治理设施分布图，标明主要噪声源、大气污染物排放源、废水外排口。

2.3 建设项目建设地周围环境保护目标

采用图（表）表述建设项目建设地周围的环境保护目标，包括受纳水体、大气敏感点、噪声敏感点、固体废物可能造成的二次污染保护区等，并说明厂界与周围环境保护目标的相对位置及距离。注意补充环评报告遗漏的环境保护目标、项目实施期间环境保护目标的变化情况。

2.4环境影响评价文件的主要内容

（1）环境影响评价文件关于环境保护的主要要求

（2）环境影响评价文件批复的主要要求

3 项目建设环境管理体系

3.1 环境管理体系框架

给出环境管理体系框架图。

3.2 业主单位

介绍业主单位在项目建设过程的环保管理情况。

3.3 环境监理单位

介绍环境监理单位在项目建设过程对业主单位、施工单位环境管理体系的建立、执行的监督和检查情况。

3.4 施工单位

介绍施工单位在项目建设过程的环保管理情况。

4 环境监理的实施

4.1 环境监理实施方案的落实情况

列表给出工作内容和工作量，对比说明环境监理实施方案的落实情况。

4.2 环境监理现场工作

总结巡视检查、旁站监理、现场记录、利用环境监测数据与现场监测、发布文件指令和环境监理工作会议、环境保护宣传、污染事故处理、建设内容变更情况等工作内容和工作量。

施工期环境污染控制及生态保护与修复监理

总体说明施工期环境污染控制及生态保护与修复监理的过程、采取的措施和效果及存在问题。

5.1 水环境影响控制

（1）污染源及主要污染物；

（2）采取的污染控制措施（包括布局）；

（3）环境监理方式及效果。

说明污水达标排放、综合利用、节水等情况；水环境的保护情况。

5.2 大气环境影响控制

（1）污染源及主要污染物；

（2）采取的污染控制措施（包括布局）；

（3）环境监理方式及效果。

说明大气污染源达标排放情况；环境空气的保护情况。

5.3 声环境影响控制

（1）高噪声源；

（2）采取的噪声控制措施（包括布局）；

（3）环境监理方式及效果。

说明施工场界噪声达标情况；声环境敏感点的保护情况。

5.4 固体废物污染控制

（1）固体废物来源、种类（分一般固体废物、生活垃圾和危险废物）、数量；

（2）采取的污染控制措施（包括布局），说明固体废物临时堆场及永久性贮存处理场类型、位置、防渗措施、运行管理情况；

（3）环境监理方式及效果。

关注贮存处理场造成的土壤、地下水的二次污染。

5.5生态环境保护与修复

（1）说明临时占地的类型、数量是否符合规定和临时占地的恢复情况；

（2）动植物资源、植被及植物破坏情况，采取的植被及植物保护措施；国家及省级重点保护的野生动植物和古树名木的保护措施；

（3）环境监理方式及效果。

5.6 其他环境影响控制

如项目涉及国家及省、市级重点保护文物单位、航运、交通、自然保护区、饮用水水源地、移民安置、人群健康等时，应参照5.1-5.5条的要求，分别说明。

5.7环境保护教育与宣传

说明项目施工期在环境保护教育与宣传方面做的工作。

6 环境保护设施“三同时”监理

根据环境影响评价文件、工程设计提出的环保措施，列表对比说明落实情况。

6.1 污水处理及再生利用设施

（1）主要污染源及分布；

（2）采取的水污染防治措施（包括污水处理规模与处理工艺、水综合利用和节水措施、排污口的规范化）；

（3）环境监理方式及效果。

6.2 废气处理设施

（1）主要污染源及分布；

（2）采取的废气污染防治措施（包括废气处理规模与处理工艺、排气筒的规范化）；

（3）环境监理方式及效果。

6.3 噪声污染控制设施

（1）主要噪声源及分布；

（2）采取的噪声污染控制措施（包括建筑隔声、减振、声屏障等）；

（3）环境监理方式及效果。

6.4 固体废物处理与处置

（1）固体废物来源、种类（分一般固体废物、生活垃圾和危险废物）、数量；

（2）采取的污染控制措施（包括布局），说明固体废物临时堆场及永久性贮存处理场类型、位置、防渗措施、运行管理情况；

（3）环境监理方式及效果。

关注贮存处理场造成的土壤、地下水的二次污染。

6.5 生态环境保护与修复

（1）野生动植物保护设施、生态修复措施的实施情况；厂区绿化及异地补偿绿化落实情况；

（2）水环境保护措施（包括分层取水、生态流量保证措施等）；

（3）环境监理方式及效果。

6.6 “以新带老”、 “等量替换”等措施的落实情况

技术改造、扩建项目应说明原有工程改造或新建环保设施达到“总量削减”；淘汰落后生产设备满足“等量替换”等的执行情况。“以新带老”设施的实施情况。

6.7其它

环境应急预案及环境应急设施、移民搬迁及安置区环境污染控制工程建设情况、绿化防护措施等。环评批复卫生防护距离的落实，变更及处理情况。

7 环境监测与公众参与

7.1 环境监测

按环境监理实施方案的要求，说明环境监测落实及监测结果。包括施工期公众投诉的环境监测。

介绍环境监理内部监测情况，施工期环境监测情况；如无内部监测、无施工期环境监测，本节可省略。

7.2 公众参与

建设单位对公众参与调查意见承诺的落实情况。公众投诉及处理结果。

8 结论与建议

8.1 环境监理结论

依据监理结果、环境管理检查结果，综合分析施工期废水、废气排放、厂界噪声等达标情况；与主体工程配套建设的环境污染防治与环境保护设施的“三同时”执行情况；明确给出建设项目竣工环境保护试生产的结论。

8.2 建议

应针对环境监理中发现的问题，提出改进意见和建议，重点是：

（1）未执行“以新带老、总量削减”、“淘汰落后生产设备、等量替换”等要求，拆除、关停落后设备；

（2）选用的环境污染治理设施未达到原环评或设计的指标要求；

（3）环境污染治理设施、监测设备及排污口未按规范安装和建成；

（4）环境保护敏感区的环境质量未达到国家、地方标准或环评预测值；

（5）未按环评要求建成危险废物填埋场或交由处理危险废物的单位不具备相应资质；

（6）未完成环保移民搬迁安置。

附录

1、建设项目地理位置图

2、建设项目平面布置图

3、环评批复文件及变更批复文件

4、环境保护目标分布图

5、环境保护设施布设图

6、环境监理成果清单

7、其他

第二篇：建设项目施工期环境监理导则编写说

地方标准编制说明

项目名称：建设项目施工期环境监理导则

标准类别：管理                                           

制／修订：制定                                           

起草单位：XX省环境科学研究XX                       

主管单位：XX省环境保护厅                               

归口单位：XX省环境保护厅                                

计划完成年限：2011年                                     

目   次

1项目来源.......................................................... 5

2. 项目的意义和必要性................................................ 5

2.1、项目的意义............................................................ 5

2.2 项目的必要性........................................................... 6

3.标准的起草过程.................................................... 8

3.1制定标准编制计划........................................................ 8

3.2前期工作................................................................ 8

3.3 起草过程............................................................... 9

4  标准内容研究.................................................... 10

4.1标准编制的原则......................................................... 10

4.1.1内容的完整性....................................................... 10

4.1.2科学性和准确性..................................................... 13

4.1.3 与国内标准和国际标准比较.......................................... 14

4.1.4 可操作性.......................................................... 15

4.1.5 重大分歧及其解决.................................................. 15

4.2标准的内容研究......................................................... 16

4.2.1标准适用X围的确定................................................. 16

4.2.2环境监理工作X围................................................... 17

4.2.3环境监理工作程序的确定............................................. 17

4.2.4环境监理工作方法的确定............................................. 19

4.2.5环境监理的工作内容确定............................................. 19

4.2.6环境监理合同管理工作的确定......................................... 23

4.2.7环境监理资料管理工作的确定......................................... 25

4.2.8环境监理实施方案编写要求........................................... 26

4.2.9环境监理工作报告的主要内容......................................... 27

4.2.10环境监理总结报告内容.............................................. 28

4.2.11环境监理工作用表.................................................. 28

4.3编写标准............................................................... 29

5.与现行的法律、法规、和强制性标准的关系............................. 29

5.1、国家环境保护及有关建设项目各个方面的法律法规、条例、导则、标准规程。. 29

5.2、环境质量标准和污染物排放标准。....................................... 30

5.3  环境影响评价技术导则.................................................. 31

5.4、工程环境监理合同和其他工程建设合同、文件。........................... 31

5.5、建设项目环境影响评价文件及环境保护行政主管部门环境影响报告文件的批复是环境监理的直接工作依据。.......................................................................... 31

6.实施本导则的要求、措施建议........................................ 32

6.1环境监理............................................................... 32

6.2环境监理与工程监理的异同............................................... 33

7其它............................................................. 34

8查阅相关标准和资料................................................ 34

1项目来源

 根据XX省质量技术监督局（20##年4月25日）《关于印发XX省二O##年地方标准制修订计划项目的通知》青质监标函【2011】82号文件,经审查研究,《XX省建设项目环境监理技术导则》被确定为20##年XX省地方标准的制修订计划项目。确定XX省环境保护厅为主管部门。XX省环境保护厅（20##年5月13日）下发《XX省环境保护厅关于下达20##年地方环境标准制定任务的通知》青环发【2011】249号文件，对《XX省建设项目环境监理技术导则》地方环境标准的制定工作提出了具体工作要求和规定。XX省环境科学研究XX负责具体实施和起草工作。

2.项目的意义和必要性

2.1、项目的意义

长期以来，我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项管理制度，管理工作的两个重点为建设项目的环保审批和竣工验收。

建设项目对环境的影响开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，等到工程竣工验收时，很多环境污染、生态破坏早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。环境保护行政监督管理工作受建设项目众多，点多面广、监管人员相对较少，监管手段相对单一等因素的影响，环境监督管理工作客观上存在着建设项目施工期施工全过程的监管缺失。

实施建设项目施工期环境监理，可以弥补环境保护行政管理工作存在的人员少、手段单一、全过程监管中存在的监管缺失。在提高建设项目环境管理水平、有效落实环境保护措施和要求、顺利实现工程建设预期环境保护目标方面发挥重要作用。

建设项目在施工阶段造成的环境污染和生态破坏问题表现突出，引起了各级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注。如何强化建设项目的环境监督管理,探索一条既符合环保“三同时”制度精神，同时又符合市场经济运行法则的管理模式和工作制度，成为环境保护的一个重要课题。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目，把开展工程环境监理制作为贷款项目的基本条件之一。1998年由世界银行在其大型贷款项目黄河小浪底工程中首先引入了环境监理模式，开展了黄河小浪底工程环境监理工作。环境监理工程师进驻工地，在施工区和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国建设项目工程建设中属首次。

实践证明，小浪底工程建设引入的建设项目环境监理制度，是一种先进的环境管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题，是我国环境管理方法的一次成功探索，意义重大。

鉴于目前国家、环境保护行政主管部门、各试点省市都没有颁布环境监理工作的相关的标准，因此作为开展试点工作较早并且取得了很好效果的重点省份，总结我省开展环境监理工作的成功经验编制《XX省建设项目施工期环境监理导则》对于我省环境监理工作的稳步开展，成长壮大，实现环境监理的科学化，规X化管理具有深远的意义，对规X我省建设项目环境监理单位和环境监理人员的环境监理活动，保证环境监理的工作质量，提高建设项目的环境管理水平，保护我省的生态环境同样具有重大意义。

2.2 项目的必要性

20##年，国家环保总局等六部委联合发出《关于国家重点工程开展工程环境监理试点工作的通知》(环发[2002]41号)，“为贯彻《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期环境监理制度，决定在十三个国家重点建设项目中开展工程环境监理试点”，实施工程环境监理试点有包括是：青藏铁路格尔木至XX段，黄河公伯峡水电站工程等13个国家重点工程，涉及铁道、交通、水利水电、输油管道、海洋港口等各类建设工程，包含了各类项目，具有较强的代表意义。

20##年7月原XX省环境保护局为加强建设项目施工阶段的环境监督管理,落实建设项目环境保护措施，规X环境监理工作，防止建设项目施工期环境污染和生态破坏，制定颁布了《XX省建设项目环境监理管理办法（试行）》。20##年，XX省环境保护厅根据我省开展环境监理工作多年以来的实际情况，特别是针对20##年施行办法颁布以后的出现的新情况，对原试行办法进行了调整修改于20##年11月28日颁布了重新修订了的《XX省建设项目环境监理管理办法（试行）》（青环发[2011]653号）。办法第三条明确规定了几类建设项目在我省境内必须开展施工期环境监理工作。

20##年1月10日，环保部以《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办〔2012〕5号）批复同意将XX省列为建设项目环境监理试点省。环保部对我省建设项目环境监理富有探索性工作、出台地方性建设项目环境监理管理办法、开展建设项目环境监理导则制定等工作给予了肯定，并在《通知》中作为对环境监理工作基本管理要求进行了明确，同时对建设项目环境监理定位、主要功能、开展环境监理的建设项目类型、环境监理重点关注内容进行了原则性规定，要求各环境监理试点省探索加快建设项目环境监理制度建设、加强对环境监理单位的监督与考核、要求环境监理从业人员持证上岗并定期参加环境监理业务培训、保障建设项目环境监理技术质量、强化建设项目环境监理工作监督。

环保部将XX省列为建设项目环境监理试点省是对我省建设项目环境监理工作的充分认可，同时也为我省建设项目环境监理全面发展提供了极为有利的条件，是我省建设项目环境监理工作质量持续提高难得的机遇。

按照环保部对建设项目环境监理试点省的要求，尽快完成我省《建设项目施工期环境监理导则》的编制，及时发布指导我省建设项目施工期环境监理工作具有理论及实践的双重意义。

环境监理作为一项新兴的业务领域，从20##年12月国家实行重点工程施工期工程环境监理试点至今已近十年，各地方环保行政主管部门结合本地实际，因地制宜地在建设项目施工期进行了环境监理方面的尝试,颁布了一些管理文件，同时也总结出了很多开展环境监理工作的行之有效的工作方法、工作制度、工作程序、工作内容等方面的经验做法。但是都还没有制定相应的标准加以规X。

各行业、地区在试点过程中的具体做法不尽相同，从环境监理的名称、工作内容、工作方法、工作程序、工作制度上都存在很大差距。目前没有统一的国家、行业标准。地方标准的编制也处在空白状态，在工程建设领域加强建设项目施工阶段环境监督管理，落实建设项目环境保护措施、科学规X的开展环境监理工作，急需出台相关的标准。

通过对我省已开展的建设项目施工期环境监理试点工作的实践、总结，制定适合我省具体情况的建设项目施工期环境监理导则，规X我省建设项目施工期环境监理的工作内容、工作程序与工作方法等十分必要，刻不容缓。

3.标准的起草过程

3.1制定标准编制计划

根据项目来源，20##年5月由XX省环境科学研究XX抽调专业技术人员成立了地方标准《XX省建设项目环境监理技术导则》项目编制组，负责项目的组织和具体实施。确定了项目领导小组和标准编制组成员，明确了责任和任务，对制定的标准质量及其技术内容全面负责，在规定时限内完成标准的制定。项目编写小组根据XX省质量技术监督局、XX省环境保护厅的文件精神，按照《国家标准管理办法》的有关规定，20##年5月制定了“地方环境标准《XX省建设项目环境监理技术导则》编制工作计划”，计划中明确规定了项目的具体内容、时间与进度。明确规定了技术导则的规X性内容，确保标准的科学、严肃性。

3.2前期工作

20##年5月该项目工作全面展开。在项目前期工作中，项目编制组成员查阅、收集、整理了大量的文献资料和相关报导，以及国内外工程监理、环境监理的相关法规和规定，对项目的主要技术内容进行了前期检索、筛选和确定，初步确定了标准的13部分及6个附录。

项目编制组成员深入公伯峡水电站工程、积石峡水电站工程、拉西瓦水电站工程、XX至永登同塔双回输电线路工程、庆华集团聚乎更矿区二井田煤矿、XX云天化国际化肥XX20万吨/年合成氨项目、柴达尔至木里铁路工程、青藏交直流联网工程等项目环境监理部进行调研、并20##年11月赴环境监理试点工作开展的成效显著的XX省进行了调研。

3.3 起草过程

起草过程严格按照工作计划进行，遵循 “科学性、合理性、先进性、实用性、普遍性” 原则。该标准草案的形成经过项目编制组在不同建设项目环境监理机构调研、收集资料、样本、进行综合分析、内容确定、完成草案的起草工作。

项目编制组邀请了XX省环境科学研究XX、XX省水土保持局、XX禹天工程监理咨询XX、XX智鑫电力工程监理XX公司、XX省渔业环境监测站、XX省水土流失监测站、XX省大通县环境保护监测站等环境保护、水土保持、工程监理、环境监测、水生生物监测、水土流失监测方面的专家对标准内容进行咨询论证。

项目编制组还征询了黄河上游水电开发XX、XX省电力建设公司、XX省地方铁路建设管理办公室、XX天然气化工国际化肥（XX）XX公司等建设单位以及葛洲坝工程建设集团公司、中国水电工程建设第四工程局、中国铁路建设工程第十三工程局等施工单位对如何开展环境监理工作，监理工作的程序、方法等内容的意见。

地方标准“工作组讨论稿”草案完成后，项目编制组根据工作进度和问题召开工作会议4次，邀请XX省环境保护、水土保持、环境管理、环境影响评价、环保设计、环境监测与实验、工程监理等方面的专家、科研、设计、监察、监测、监理、施工等专业人员对“工作组讨论稿”提出建议和意见，按照各方面的意见进行了修改。

8月10日项目编制组完成地方标准“征求意见稿”和“编制说明”及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发与环境监理相关的环境行政主管单位、环境影响评价单位、环境监测单位、环境保护设计单位、环境监察单位、环境保护验收单位、工程环境监理单位、建设项目业主单位、建设项目工程监理单位、建设项目实施单位征求意见，共发“征求意见稿”50份，回收“征求意见稿”33份，项目组在广泛征求意见和修改的基础上，20##年12月20日完成“送审讨论稿”，报XX省环境保护厅。

20##年12月26日，XX省环境保护厅科技标准处邀请了环境监理工作相关的环境监督管理、环境影响评价、生态环境保护、环境监测等环境保护方面的专家，以及XX省质量技术监督局的有关专家，针对 “送审讨论稿”，召开了第一次专家评审会议。根据专家小组的意见，项目编制组对“送审讨论稿”进行了修改补充，于20##年3月6日完成“送审稿”，上报XX省环境保护厅。

20##年4月12日，XX省质量技术监督局组织召开邀请了XX省质量技术监督局的有关标准方面的专家、环境监理工作相关的环境影响评价、生态环境保护、核辐射管理、环境监测等环境保护方面的专家以及建设项目工程监理方面的专家，针对 “送审稿”，召开了专家评审会议。根据专家小组的意见，项目编制组对地方标准《XX省建设项目施工期环境监理导则》“送审稿”进行了进一步充实和完善，最终形成 “报批稿”， 于20##年4月25日上报XX省质量技术监督局。

4  标准内容研究

4.1标准编制的原则

4.1.1内容的完整性

地方标准在编制过程中，项目编制组经过多次讨论研究最终确定了标准的7部分及6个附录。

标准的内容包括：X围；术语；环境监理工作程序；方法；内容；环境监理合同管理；环境监理资料管理。附录的内容有：环境监理工作程序图；环境监理实施方案的编写要求；环境监理工作流程图；环境监理工作报告编写要求及主要内容；建设项目突发环境污染事件环境监理工作流程图；环境监理工作常用表格。

从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政主管部门同意的过程作为研究对象，确保标准能涵盖建设项目施工期环境监理的所有涉及内容，保证标准的内容完整性。

⑴我国目前实行的工程建设项目基本程序。

见图1-1

⑵设计、试生产运行阶段的取舍

落实建设项目环境保护“三同时”制度，应对建设项目建设过程实行全过程环境监理。目前我国过程项目建设程序如图1-1所示，由于目前在工程建设的投资决策阶段。勘察设计阶段、工程生产运行阶段开展环境监理的条件尚不成熟，还需要进一步探索完善。

项目编制组对环境监理介入建设项目的设计阶段、试生产运行阶段的可行性进行了反复研究。在建设项目的可行性研究、初步设计阶段，由于环境影响评价文件同步在进行、环境保护的具体要求可以依靠《环境影响评价法》的落实编制环境影响评价文件来满足。环境监理在这一阶段介入没有法律法规政策面的支持。同时由于在设计阶段项目还没有批复，建设项目的建设单位也不太可能在这一阶段委托开展工作，在提供合同服务的层面也存在问题。因此项目编制组采用了环境监理介入建设项目施工图设计阶段工作的方法。环境监理在施工期履行职

责时为保证建设项目环境保护设施、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防X措施的设计合理性，在施工准备阶段介入施工图设计工作，参加建设项目的设计交底工作，提出合理化建议。

建设项目的环境保护设施安装按“三同时”制度要求应在施工期建设安装完成，施工期的环境保护措施落实工作也在试生产运行前完成。环境监理监督落实环境保护“三同时”制度落实的工作已完成，因此环境监理介入试生产运行阶段意义不大。建设项目试生产阶段环境保护设施同主体工程同时投入试生产运行、试生产运行的效果是否达标由当地环境保护行政主管部门批准并负责监督，环境监理介入也存在超出合同X围的问题。项目编制组确定环境监理的服务时间段为从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政主管部门同意的施工期全过程。对于有些一边试生产运行一边继续进行工程建设的项目，编写组认为这种情况应该视建设项目全部完成为施工期结束。

⑶根据环境保护制度确定实施阶段

目前我国对建设项目的环境管理主要实行的环境影响评价和环境保护“三同时”两项制度。环境影响评价自项目可行性研究阶段开始，《环境影响评价文件》与《可行性研究报告》同时完成，环境影响评价文件及其批复提出的环境保护设施、环境保护措施、生态保护措施、环境风险防X措施、建设项目环境保护资金的落实等均发生在建设项目的施工期，相应的环境监理的主要工作也就在施工期，因此目前阶段将建设项目的环境监理实施阶段确定在施工期既是工作需要，也是现实需要。

落实环境保护“三同时”制度中“同时施工”重点也在建设项目的施工期，只有保证了环境保护设施与主体工程“同时施工”完成了，才能保证“同时投产运行”。因此在施工期实施环境监理是落实环境保护“三同时”制度的重要保证。

⑷各省目前环境监理实施阶段比较

环境监理实施阶段的对比见下表

项目编制组通过查阅资料，在环境监理工作开展较好的省份，选取XX、XX、XX、XX等进行比对，结果显示除XX省将环境监理工作上下延伸到初步设计阶段及生产运行阶段以外，其他各省均将环境监理工作的实施阶段定位在施工阶段。

主要原因，一：XX省经济较为发达、建设项目环境监理开展较早，环境监理的已总结出一套相对成熟的工作方法、管理办法。二：XX省建设项目众多，环境行政主管部门监管力量有限，该省环境行政主管部门对环境监理工作足够重视，为开展环境监理工作提供了保障。20##年XX省环境保护厅已文件形式规定了全省的所有建设项目必须开展环境监理工作，同时规定了不同行业的环境监理实施阶段，对污染影响时间跨度长得项目，如化纤类建设项目，就规定必须从工程设计阶段开始直至工程运行阶段，都必须开展环境监理工作。

4.1.2科学性和准确性

项目编制组在全省X围抽取了积石峡水电站等15个建设项目的环境监理工作开展情况进行调查研究。这15个建设项目涵盖了生态类、工业类项目。包含了线性工程、点状工程、化工项目、矿山开发等具有典型代表性德项目。在综合分析、对比、监测、验证的基础上，参考国内外环境保护、工程监理科研成果和成熟技术，保证项目内容和方法具有普遍性意义，充分体现标准的科学性和准确性，充分考虑导则要求，做到程序合理、制度严谨，满足XX省开展建设项目环境监理工作的要求。

4.1.3 与国内标准和国际标准比较

建设项目环境监理是一项崭新的环境管理方法，也是一个新的监理专业。

------国外环境监理发展现状及相关标准

美、日、英、法、德等发达国家经过30多年的研究和实践，环境监理主要作为工程监理的一个专业，全面采取FIDIC(国际咨询工程师联合会)条款进行管理。对涉及保护区的开发建设项目中的环境规划及设计已有较完整的导则，对我国的环境监理具有一定的借鉴意义。

------ 国内环境监理发展现状及相关标准

我国目前也尚无统一的国家标准，各已开展环境监理试点的XX、XX、XX、XX、XX等省份在试点的基础之上制定了各省的环境监理管理办法。

水利部：20##年发布了《关于开展水利工程建设环境保护监理工作的通知》。

交通部：20##年发布了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》及《开展交通工程环境监理工作实施方案》

XX省：《关于进一步加强建设项目环境保护”三同时”监理工作的通知》(浙环发[2002]89号)

《关于在建设项目中推行环境监理的通知》(浙环发[2004]23号)

《XX省建设项目环境保护管理办法》（2004）

XX省：20##年XX省环境保护局和XX省建设厅联合发布《关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知》(陕环发[2008]14号) 。

XX省：20##年XX省环境保护局发布《XX省建设项目环境监理管理暂行办法》  20##年XX省环境保护局发布《XX省建设项目环境监理管理办法》；

XX省：20##年XX省环保厅发布《建设项目环境监理工作指南（试行）》

XX省：《XX省建设项目环境保护管理办法》(2007)

XX省《关于在项目建设中推行环境工程监理工作的通知》(晋环发[2007]306号)

XX省：《关于进一步加强建设项目环境管理工作的实施意见》(黔环发[2007]4号)

XX省：《XX省建设项目环境监理管理办法(试行)》（青环发[2011]653号）

XX市：《XX经济特区建设项目工程环境监理暂行办法》（20##年）

《XX市经济特区建设项目环境保护条例》（2006）

项目编制组在编写过程中，参考了XX等省的管理办法，对一般性的原则、方法、内容、工作程序、报告编制、实施方案等尽量做到统一。XX省环境保护局发布《XX省建设项目环境监理管理暂行办法》建立了环境监理的公开招标制度，逐步形成了环境监理报告机制和监督处罚机制，；《XX市经济特区建设项目环境保护条例》规定：编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度。《XX省建设项目环境保护管理办法》规定：对可能造成重大环境影响的建设项目，推行环境监理制度。

项目编制组根据我省的具体情况摒弃了XX省“公开环境监理招投标制度”、吸取XX市“编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度”的做法，并做了进一步的细化、采用XX省“可能造成重大环境影响的建设项目，推行环境监理制度”并进行了详细的规定。

4.1.4 可操作性

项目编制组在全省X围抽取了积石峡水电站等15个建设项目的环境监理工作开展情况进行调查研究。通过这些项目在具体实施过程中的实践，摒弃了一些操作上不便于把握和操作上存在问题如环境监理处罚单的下达等程序、方法、要求。使本导则在完整、科学、准确的前提下，做到较强的可操作性。

4.1.5 重大分歧及其解决

⑴项目名称的确定

项目编制组在“工作组讨论稿”开始，环科院及相关专家提出本标准《XX省建设项目环境监理技术导则》，作为技术导则，缺乏数据支撑，同时本标准主要是规定环境监理的工作程序、方法、工作内容，与标准名称存在不一致，作为工作规X更合适。

20##年12月26日，XX省环境保护厅科技标准处邀请了与环境监理工作相关的环境监督管理、环境影响评价、生态环境保护、环境监测等环境保护方面的专家，以及XX省质量技术监督局的有关专家，针对“送审讨论稿”，召开了第一次专家评审会议。在会议上专家组一致意见将标准名称定为《XX省建设项目施工期环境监理导则》。

⑵试生产运行期的取舍

对于试生产运行期是否应列在环境监理的工作时段，目前我国存在两种截然不同的做法。XX、XX、XX等省采取不包括试生产运行期的施工期阶段的做法，主要认为在试生产运行阶段，施工阶段已结束，施工期对环境的影响已结束，“三同时”制度已落实，试生产运行由当地环境保护行政主管部门批准并主管，环境监理工作应结束；铁道部、交通部、水利部、XX、XX等省采取包括试生产运行阶段的做法。这种做法明确环境监理在该阶段的监理工作有：建设项目环境保护设施运行、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防X措施落实、污染物达标排放监理。在项目编制组工作会议上，也形成两种意见。鉴于两种意见都有道理，无法形成统一意见，因此项目编制组最后决定采取多数意见：从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政主管部门同意的施工期全过程。对于有些一边试生产运行一边继续进行工程尾工建设的项目，编写组认为这种情况应该视建设项目全部完成为施工期结束即环境监理工作时段结束，环境监理在这一时段仍应继续做好各项控制、介入、协调工作。

4.2标准的内容研究

4.2.1标准适用X围的确定

根据XX省环境保护厅《XX省建设项目环境监理管理办法（试行）》青环发[2011]653号文件规定，本标准适用于我省各级环境保护行政主管部门对环境影响评价文件批复要求开展环境监理工作的建设项目。下列编制环境影响报告书的建设项目环境，应当开展建设项目环境监理，其他项目的施工期环境监理参照本标准执行。      

⑴涉及自然保护区、饮用水水源保护区等重要生态功能区的建设项目；

⑵环境风险高的建设项目，包括石化、化工、危险废物处置、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目；

⑶施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、露天煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道、交通航道等建设项目；

⑷环境影响报告批复要求开展环境监理的建设项目。

4.2.2环境监理工作X围

建设项目施工区、生活服务区和环境影响区。由于上述X围内施工活动可能照成周边环境污染和生态破坏，对涉及移民搬迁安置区和专项设施防护与拆迁等建设项目，一般还包括移民拆迁安置区和专项设施建设区。

4.2.3环境监理工作程序的确定

 

                                                  批复后

 

                        施工结束

 

施工期环境监理工作程序图见上图

环境监理单位开展环境监理工作的程序是指导环境监理单位组织开展环境监理工作的一般性原则、也是开展环境监理工作必须严格遵照执行的基本原则。

施工期环境监理工作流程图

 

对于XX等省采取的在组建环境监理机构以后再勘察施工现场的做法，项目编制组认为不妥。理由在于如果环境监理单位在与建设单位签订了委托环境监理合同后，在勘察施工现场，如发现建设项目存在有重大的环境问题时，环境监理单位的工作将十分被动。因此，项目编制组认为将勘察施工现场作为环境监理工作程序的第一步，十分重要。

项目编制组通过考察不同行业的环境监理机构开展工作的一般程序，参照铁道部、交通部、水利部、XX、XX、XX、XX、XX等省份开展环境监理工作的一般程序，确定我省开展环境监理工程的基本程序及环境监理工程流程。

4.2.4环境监理工作方法的确定

环境监理工作方法，项目编制组确定写工作方法及规章制度两部分。环境监理工作方法初稿写巡视检查、旁站监理、见证、环境监测、协调、培训、跟踪检查共7种方法。环境监理工作制度初稿写旁站制度、巡视检查制度、环境监理会议制度、记录文件制度、工作报告制度5类规章制度。

“工作组讨论稿”形成后，报送环科院有关专家征求意见，环科院专家经过审查后认为工作方法，与工作制度有部分内容重复，有鉴于两方面的内容都不可或缺，建议将两部分合并。对此建议，工作组经过研究后，认为可行，最后经过三稿的修改确定了巡视检查；旁站监理；见证；会议；监测；协调；培训；记录；文件；跟踪检查；工作报告等11种方法作为本标准环境监理的工作方法。

以上环境监理工作方法是环境监理工作的总体工作方法，在具体建设项目中应根据建设项目涉及的污染源、环境要素不同，结合环境影响评价文件及其批复的要求选择采取最有效、最合适的方法。

4.2.5环境监理的工作内容确定

项目编制组根据目前我国现存的两种环境监理工作内容，进行了认真仔细的研究对比。以XX省为代表的省市，环境监理工作内容确定为污染物达标排放监理；污染防治设施、措施、生态保护措施落实监理；环境影响评价文件批建符合性监理。以交通部为代表的行业，环境监理工作内容界定为两部分，第一部分为上述内容的污染物达标排放监理；第二部分为环境保护工程监理，主要工作内容为环境保护单项工程的质量、进度、投资、安全的四大控制，既工程监理的全部工作。对第二部分工作，在环境保护工程监理中有投资控制权，在实际工作中易操作。但是作为环境监理单位，由于专业人员以环境保护相关专业为主，工民建、经济管理专业人员相对缺少，做好工程质量、进度、投资、安全四大控制工作存在技术不足；同时环境监理单位做工程监理还存在资质管理的问题，必须具备相应的行业工程监理资质、受专业的影响资质很难达到国家、各行业的相关要求，资质申请很难通过，而通过了资质申请的工程监理单位大部分为建设工程相关专业，做环境保护监理达标监理时又存在环境保护专业工程师缺乏的问题。

项目编制组采用了国家环境保护部在给XX省开展环境监理试点批复及XX省环境保护厅《XX省建设项目环境监理管理办法（实行）》青环发[2011]653号文件之规定中的环境监理工作内容。对交通部等行业要求开展环境保护工程监理的行业，可在环境监理合同中单独予以约定，按国家《建设工程监理规X》和行业工程监理规X的要求执行。

根据XX省环境保护局20##年制定的《XX省建设项目环境监理管理办法（试行）》，确定我省的环境监理工作的“五控制、两介入、一协调”的具体内容

------环境监理控制工作

环境监理的控制工作内容分为项目建设与批复要求符合性监理、施工期环境保护达标监理、生态保护恢复措施落实监理、环保设施建设与措施落实监理、环境风险防X措施监理。

⑴项目建设与批复要求符合性监理的工作内容是项目选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、设备、配套污染防治措施等实际建设内容与环评文件及批复要求进行相符性监理。

环境监理单位在实施项目监理过程中，发现与经批准的环境影响评价文件和环境保护主管部门批复意见不相符合的，应及时通知项目建设单位予以纠正，发现重大问题时，应及时向环境保护行政主管部门报告。

该部分内容是我省开展环境监理工作10年来，总结得出的实践经验，也是环境监理工作的核心内容。

⑵环境保护达标监理的工作内容是监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护标准要求；确保项目施工期间废水、废气、固废、噪声的排放等污染因子满足国家和地方有关环保标准和要求。

⑶生态保护措施落实监理工作内容是监督检查项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施和涉及自然保护区、文物古迹保护区、风景名胜区、水源保护区等的保护措施落实情况；

⑷环保设施建设与措施落实监理工作内容是监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施、环境风险防X设施按照环境影响评价文件及其批复的要求建设情况。

⑸环境风险防X措施：对各项风险对策情况进行检查、并评价各项风险对策的执行情况。检查是否有遗漏的建设项目环保措施风险，处理突发环境污染事件是环境监理工作不可或缺的工作内容。环境污染事件工作流程见下图

------环境监理介入工作

⑴环境监理设计介入

为落实环境保护“三同时”制度，环境监理在施工阶段应开展建设项目施工图设计的“同时设计”落实工作，具体办法是：参加建设单位组织的建设项目设计技术交底，掌握项目重要的环境保护对象和配套环保设施，掌握项目建设过程的具体环保目标，对敏感的环保目标作出标识，并根据环境影响评价文件缺陷和现场实际情况提出补充和优化建议。

审查项目施工单位提交的施工组织设计、环保设施技术方案。对施工方案中环保目标和环保措施提出审查意见。审查承包单位的环境管理体系建立情况,环境保护规章制度的制定及污染防治关键岗位人员的资质及培训情况。

⑵环境监理验收介入

为保证施工期环境保护工作的质量，环境监理介入建设项目验收，是环境监理工作的重要内容。包括：介入参加单位、单项工程验收，签发单位、单项工程验收环境监理意见。参加建设项目竣工环境保护验收、提交施工期环境监理工作总结报告。

建设项目突发环境污染事件环境监理工作流程图

 

                                                      不行

                                                 不可

                                 可行

 

完成

完成

 

不合格

 

  合格

 

------环境监理协调工作

环境保护工作千头万绪，是需要所有参建单位参加的一项工作，因此协调项目各参与方的力量，充分利用各种形式，使项目各参与方，默契配合，化解矛盾与分歧，协同一致，使环境监理过程和运行顺利进行，以实现项目建成的同时做好环境保护工作的总目标。

⑴协调与工程监理之间的关系，明确各自分工。工程监理负责建设项目的质量、进度、投资、安全四大控制，包括环境保护单项工程、环保设施建设过程中的四大控制。环境监理负责建设项目的环境保护达标、环保、生态措施落实，特别是环境影响评价文件及批复符合性的监督检查，针对建设项目的全过程。

⑵协调与水保监理之间的关系，明确各自分工。水保监理负责建设项目中水土保持工程的质量、进度、投资、安全四大控制，负责水土流失防治措施及效果的控制，落实水土保持报告书及其批复。环境监理负责建设项目的环境保护达标、环保、生态措施落实，包括环境影响评价文件中涉及的水土流失工程、措施的落实，与水土保持监理侧重点不同，针对建设项目的全过程。

⑶协调环境监理与建设单位、设计单位、施工单位、污染治理设施运行单位之间涉及环境保护的关工作关系。

⑷配合建设单位做环境保护行政主管部门、自然，生态、文物、森林保护单位的协调工作，提供环境保护政策、法规、环境保护技术配合。

4.2.6环境监理合同管理工作的确定

环境监理工作的开展依据之一是环境监理委托合同，因此在环境监理合同中明确规定建设项目建设单位及环境监理各自的权力和职责，十分重要。对于建设项目施工过程中出现问题的处理权限，完全取决于合同授权。

⑴合同中关于《工程暂停令》的签发

当建设项目施工过程中出现不符合环境影响评价文件及其批复的情况；施工过程造成施工区及环境影响区环境污染；突发环境污染事件等情况时环境监理应签发《工程暂停令》

⑵合同中关于《工程暂停令》签发程序的规定

项目编制组在考察了多个建设项目环境监理机构的合同管理工作后发现，各行业、省、包括我省不同的建设项目对环境监理的合同管理工作，请发程序存在两种截然不同的做法。

对工程暂停的规定，同时存在总环境监理工程师直接签发《工程暂停令》及报建设单位同意后签发《工程暂停令》的两种情况。

项目编制组经过研究两种情况各有利弊，由总环境监理工程师签发《工程暂停令》有利于环境监理工作的开展、可以树立环境监理的权威，便于对参建单位的环境保护工作管理。但这种做法对建设单位的合同授权要求很高，要求建设单位在委托环境监理单位给予环境监理单位是充分的合同授权，在实践中很难做到。报建设单位同意后再由总环境监理工程师签发《工程暂停令》的做法，在实践中很普遍，好处是得到建设单位同意的指令，容易得到贯彻，整改措施容易到位。不足之处是环境监理的作用没有的到充分的体现，特别是环境监理发现的环境保护问题，建设单位不支持签发暂停令时，环境监理的工作将陷入被动。

对以上的情况，项目编制组在充分征求专家意见后决定采取由总环境监理工程师签发《工程暂停令》同时报告建设单位的做法，这样环境监理单位行使了自己的独立工作权，又能取得建设单位的支持。这种作法是我省开展环境监理工作以来总结出的一种在实践中的到检验，行之有效的工作方法。即保证了环境监理工作的独立性，有充分尊重和发挥了建设单位的意见及作用。实践证明效果良好。

⑶合同中关于变更的规定

对工程变更中环境监理的作用，工作组经过多次讨论并征求专家的意见，对一般变更、重大变更、在重大变更，一般变更中环境监理工程师的作用，几经讨论，认为界限模糊，界定困难，最后采纳专家意见，统一称环境保护工程、污染防治、生态保护措施的变更，环境监理的作用原则性的定义为可以作为提出单位、也可以对参建单位提出的变更出具意见。

建设项目在施工过程中，由于各种原因，变更在所难免，如何处理好工程变更设计到的环境保护设施、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防X措施应在环境监理委托合同中予以明确约定。

凡涉及环境影响评价文件中环境保护设施、污染防治、生态保护措施的变更，可由建设单位、设计单位、工程监理单位、环境监理单位、施工单位、运行单位提出；

凡建设项目工程变更涉及到污染防治、生态保护措施的变更，环境监理机构应出具建议意见，建设单位协调各相关单位的意见后，签署相关变更文件。

⑷合同中关于撤场与恢复的规定

建设项目施工过程造成的环境污染及生态破坏必须在施工结束时予以治理及恢复，对治理及恢复工作的监理工作内容应在环境监理合同中予以约定。

环境监理机构应在完成委托合同工作，档案资料移交完毕后，撤离施工现场，并书面通知建设单位。

环境监理机构应在工程竣工验收前，监督位施工场地的生态环境恢复或土地复垦工作按照国家、地方的法律法规、环境影响评价文件的要求完成。

4.2.7环境监理资料管理工作的确定

环境监理机构应按有关规定及环境监理合同约定，做好环境监理资料档案的管理工作。

在监理服务期满后，对应由环境监理机构负责归档的环境监理资料整编、归档，移交。

资料内容如下：

委托环境监理合同及其他相关合同；

环境影响评价文件及其批复；

环境保护相关勘察设计文件；

环境监理实施方案；

环境监理首次会议纪要；

施工组织设计（环境保护方案及措施）报审表；

工程暂停令及工程复工报审表；

监测资料；

环境保护工程及措施的进度计划；

旁站、鉴证资料；

建设工程变更资料；

环境监理通知单；

环境监理工作联系单；

参建单位来往函件；

单位、单项工程等验收意见；

建设工程项目的阶段验收环境保护报告；

建设工程项目验收环境监理工作总结报告；

环境监理月报；年报；

环境监理专题报告；

环境监理日记；

环境监理工作影像资料，电子文档。  

4.2.8环境监理实施方案编写要求

  环境监理实施方案由环境监理单位编制，用以指导环境监理机构全面开展环境监理工作的操作性文件。项目编制组针对工程监理文件编制监理大纲、监理规划、监理细则指导不同阶段的监理工作的做法，采用环境保护行业普遍采用的合并环境监理大纲及规划编制环境监理实施方案用以指导施工期环境监理工作的做法、不在分阶段编制大纲、规划，但建设单位采取招投标方式选择环境监理单位时，环境监理单位应编制环境监理大纲作为投标文件。因此环境监理实施方案在编制时要求全面、详细、具有针对性、可操作性，应针对建设项目的实际情况，明确建设项目环境监理机构的工作目标，确定环境监理工作制度、程序、方法和措施、内容。环境监理实施方案要求包括如下内容：

⑴建设项目概况

⑵环境监理工作X围

⑶环境监理工作时段

⑷环境监理工作内容

⑸环境监理工作目标

环境监理工作目标就是“力求”实现工程建设项目环保目标。是将国家有关建设项目环境管理的法律、法规、标准、规X化建设项目环境影响报告书及其批复文件要求，全方位的贯彻落实到建设项目的工程设计和施工管理全过程中，监督建设项目环境保护污染预防与治理设备设施“三同时”，加强建设项目施工期及施工现场的环境管理和污染防治、预防生态破坏监控工作力度， “力求”建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和区域生态保护达到国家规定标准或要求。

⑹环境监理工作依据

⑺环境监理机构及人员岗位职责

⑻环境监理工作程序

⑼环境监理工作方法及措施

根据环境监理服务X围和具体环境监理工作内容，结合建设工程特点和时间情况，具体明确采用的环境监理方法。

措施包括组织措施和技术措施两个方面。组织措施应建立健全环境监理组织，完善职责分工及有关制度，责任落实到人。监理单位应配备必需的人、财、物，确保监理工作的顺利开展。所有监理人员应熟悉环境保护有关法律、规定，具备环境保护、环境工程、工程建设和工程监理的专业知识。技术措施应根据不同项目产污环节及生态影响的特点分别制定。

⑽环境监理工作制度

工作制度主要包括记录、会议（首次会议、环境监理例会、专题会议等）、技术文件审核、审批、环境质量检验、施工现场污染事故报告、工程验收、、档案管理、环境专家组咨询制度等。

⑾环境专家咨询制度

根据监理工作需要和针对实施前及实施过程中发生的重大问题，适时组织环境专家组成员参加现场检查、调研和咨询指导，对环境保护实施工作中的重大事项参与协调，提出咨询意见和处理建议，以供决策。

⑿环境监理设施

根据工程规模、委托环境监理合同的相关约定配备必要的环境监理、监测设施。

4.2.9环境监理工作报告的主要内容

月（年）工作报告是环境监理工作的主要成果，因此严格认真的编写是环境监理的主要职责。

环境监理月（年）报内容

工程进度综述，月（年）工程进度；

环保工程、总进度、月（年）进度情况；投资完成情况

环境保护工程、设施及污染防治、生态保护措施落实情况

环境监理本月（年）工作情况。

本月（年）存在的问题及建议、上月（年）存在问题的整改情况。

其它相关需说明事项。

下月（年）度工作重点

附图

4.2.10环境监理总结报告内容

环境监理单位在完成环境监理合同，结束施工期环境监理任务，向建设单位和环境保护行政主管单位提交的建设项目环境监理工作总结。是环境监理对建设项目施工全过程环境保护工作的结论性的报告。第一十分重要，第二是建设项目环境保护验收的必备文件。

工程概况

工程进度、工程投资进度；

环保工程总进度、投资进度情况；

环境保护设施、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防X措施的落实完成情况

环境监测工作及其报告；

环境监理工作情况；

建设项目环境保护工程变更情况，其它必须报送的资料和说明事项。

环境监理工作结论。

存在的问题及建议。

环境保护大事记

环境监理档案及工作影像资料

附录

4.2.11环境监理工作用表

环境监理工作过程中涉及的各种工作用表比较多，大体上可以分为两类，一是环境监理单位用表F1、二是施工单位用表F2。

F1环境监理用表

F1.1环境监理日志

F1.2环境监理巡视记录表

F1.3环境监理旁站监理记录表

F1.4环境监理文件报审表

F1.5环境监理工程暂停令

F1.6环境监理通知单

F1.7环境监理工作联系单

F1.8环境监理机构发文记录

F1.9环境监理整改通知单

F1.10环境监理备忘录

②、施工单位用表

F2.1施工组织设计报审表（环保篇）

F2.2环境监理通知回复单

F2.3环境监理工程复工申请表

4.3编写标准

项目编制小组在编写过程中严格按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则  第1部分：标准的结构和编写》、并参考相关工作质量、安全方面的标准。力争作到标准使用通用的国际单位和符号，结构严谨，标准文字描述简洁、通俗易懂、逻辑清晰，引用文件导则、准确。

5.与现行的法律、法规、和强制性标准的关系

本标准依据相关的法律、法规和标准、规章制度等编制。

5.1、国家环境保护及有关建设项目各个方面的法律法规、条例、导则、标准规程。

建设项目环境监理的法律体系是由国家宪法中的环境保护规定、环境保护综合性基本法、自然资源和生态保护法、环境污染防治法、环境保护行政法规、环境保护部门规章、环境保护地方性法规和其他国家法律关于环境保护与自然资源保护规定等构成。依据国家法律、法规是环境监理的首要条件。

环境保护相关法律、法规

《中华人民XX国环境保护法》（1989年12月26日）；

《中华人民XX国环境影响评价法》（20##年9月1日）

《中华人民XX国清洁生产促进法》（20##年1月1日）

《中华人民XX国水污染防治法》（20##年6月1日）；

《中华人民XX国大气污染防治法》（20##年9月1日）

《中华人民XX国环境噪声污染防治法》（1997年3 月1日）；

《中华人民XX国固体废物污染环境防治法》；（20##年4月1日）

《中华人民XX国水土保持法》（20##年3月1日）；

《森林和国家野生动物自然保护区管理办法》（1985-7-6）；

《中华人民XX国森林法》（1985年1月1日）；

《中华人民XX国土地管理法》（20047年8月28日）；

《中华人民XX国水污染防治法实施细则》；

《中华人民XX国大气污染防治法实施细则》；

《中华人民XX国水土保持法实施细则》；

《建设项目环境保护管理条例》（国务院（1998）第253号令）；

《XX省实施〈中华人民XX国环境保护法〉办法》（20##年3月31日）

《XX省实施〈中华人民XX国水土保持法〉办法》（1998年5月29日）；

《XX省实施〈中华人民XX国野生动物保护法〉办法》（19959月22日）；

《建设项目环境保护管理程序》（1990年6月，国家环境保护局）

《污水处理设施环境保护监督管理办法》(1988年5月9日，国家环保局)

《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》（1987年9月10日国家环保局）

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（20##年2月1日国家环保总局）

5.2、环境质量标准和污染物排放标准。

《地表水环境质量标准》（国家环保总局GB3838-2002）；

《生活饮用水卫生标准》（国家环保总局GB5749-85）；

《环境空气质量标准》（国家环保总局GB3095-1996）；

《声环境噪声标准》（国家环保总局GB3096-2008）；

《工业企业厂界环境噪声排放标准》（国家环保总局GB12348-2008）；

《污水综合排放标准》（国家环保总局GB8978-1996）；

《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；

《建筑施工场界噪声限值》（国家环保总局GB12523-90）；

《土壤环境质量标准》（国家环保总局GB15618-1995）；

《生活垃圾填埋污染控制标准》（国家环保总局GB16889-1997）；

5.3  环境影响评价技术导则

《环境影响评价技术导则------总则》（HJ/T2.1------93）

《环境影响评价技术导则------大气环境》（HJ/T2.2------93）

《环境影响评价技术导则------地面水环境》（HJ/T2.3------93）

《环境影响评价技术导则------声环境》（HJ/T2.4------1995）

《环境影响评价技术导则------非污染生态影响》（HJ/T19------1997）

《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130------2003）

《开发区环境影响评价技术导则------总则》（HJ/T169------2004）

《环境影响评价技术导则------水利水电工程》（HJ/T88------2003）

《环境影响评价技术导则------石油化工建设项目》（HJ/T89------2003）

《环境影响评价技术导则------民用机场建设项目》（HJ/T87------2002）

5.4、工程环境监理合同和其他工程建设合同、文件。

工程环境监理合同、工程施工合同、设计合同。工程初步设计文件、施工图纸、工程管理文件、项目体系文件等也是环境监理工作的重要依据。

5.5、建设项目环境影响评价文件及环境保护行政主管部门环境影响报告文件的批复是环境监理的直接工作依据。

6.实施本导则的要求、措施建议

我国的工程环境监理发展刚刚起步，在许多方面都是空白，法律法规尚不健全且有很多不够成熟。实施本导则的前提就是要正确理解环境监理及建立完善环境监理队伍。

6.1环境监理

是指具有相应资质的环境监理单位，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，并代表建设单位对参建单位建设行为对环境的影响情况进行检查，对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按有关环境保护要求施工的，责令建设单位限期改正；造成生态破坏的，采取补救措施或予以恢复的专业化服务活动。

建设项目环境监理的概念，包含有3个要点：

⑴建设项目环境监理的客体是项目建设

建设项目环境监理活动都是围绕项目建设项目来进行，并应以此来界定项目环境工程X围，是直接为建设项目提供环境保护管理服务的。

⑵环境监理的行为主体是社会化、专业化的工程环境监理单位及其环境监理工程师

环境监理单位是具有独立性、社会性、专业化等特点的专门从事建设项目环境监理技术服务的经济组织。环境监理工程师是环境监理单位中参加环境监理培训取得环境监理工程师岗位证书，并经政府环境保护行政主管部门注册，从事环境监理工作的专业环境监理人员。

各级环境行政主管部门（监理站、环境监察大队）对工程项目建设所实施的环境监察（有时也称环境监理）属依法行政；建设单位自行进行的环境监督管理属“自身建设项目环境管理”。只有环境监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”身份开展建设项目环境监理活动。环境监理工程师在环境监理单位注册才能从事环境监理工作。非环境监理单位所进行的监督管理活动不能称为环境监理。

环境监理单位只是建设项目监督管理服务的主体，不是建设项目环境管理的主体，建设项目环境管理的主体始终是项目建设单位。

⑶环境监理所需的条件

建设市场发展中除甲方（建设单位）乙方（施工单位）外需要“第三方”来参与，环境监理单位在接受项目业主的委托和授权后进行服务是环境监理的特点决定的。

在项目建设中，项目业主始终是以建设项目环境管理主体的身份掌握着项目建设环境保护的决策权并承担着项目建设的环境保护风险。环境监理的目的就是协助项目业主实现其建设项目的环境保护目标，同时做好环境保护咨询工作。

6.2环境监理与工程监理的异同

⑴环境监理与工程监理的共同点

都是接受建设单位委托承担合同任务，提供技术服务的社会化的、专业化的企业。监理活动都是围绕建设项目开展的，都是直接为建设项目提供管理服务的第三方。

⑵环境监理与工程监理的不同

7其它

本标准的制定，填补了我省建设项目施工期环境监理管理上的空白，是国内制定的第一个地方性环境监理技术标准，对其他省开展施工期环境管理工作的具有一定的借鉴意义。有利于我省建设项目环境监理单位及人员素质的提高，规X我省开展建设项目环境监理的标准，并为环境保护行政主管部门加强对环境监理单位的监管提供依据。对建设单位做好施工期的环境管理工作也有重大意义。

本标准在制定过程中，坚持以“科学性、合理性、先进性、实用性、普遍性”的原则，制定了严格的环境监理工作程序，环境监理工作内容、方法、制度等的设定也严格按照我国现行有效的国家标准，使本技术导则达到便于理解、便于掌握、便于操作、便于监督的要求。

8查阅相关标准和资料

以下标准和资料的查阅在编制过程中，为项目编制组提供了技术支持：

[1] GB/T1.1—2000《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》

[2] GB50319-2000 建设工程监理规X

[3] TB10402-2007铁路建设工程监理规X

[4] SL288-2003水利工程建设项目施工监理规X

[5] GTJ G10-2006公路工程监理规X

[6] HJ-T91-2002《地表水和污水监测技术规X》

[7] HJ-T164-2004《地下水监测技术规X》

[8] SL277-2002《水土流失监测技术规X》

[9] SL219-98《水环境监测规X》

[10] JGJ146-2004《建筑施工现场环境与卫生标准》

[11] 《标准的编写》白殿一编著

                                  XX省环境科学研究XX

20##年04月25日

联 系 人：

本标准主持单位：XX省环境保护厅

本标准解释单位：XX省环境保护厅

本标准主编单位：XX省环境科学研究XX

本标准主要编写人员：

本标准技术负责人：

本标准审定人：