打造传统产业转型升级示范区

“只有夕阳的企业和技术，没有夕阳的产业”。无论是传统产业也好抑或战略性新兴产业也罢，只要有市场需求，就有发展的基础和空间。佛山一直以制造业著称，作为广东省制造业发展重镇，传统产业主要集中于制造业，不仅产值大，而且比重高。数据显示，20xx年实现规模以上制造业产值为1.88万亿元，处于全省第二全国第五的位次，形成了陶瓷建材、家电家具、纺织服装、金属制品、机械装备、食品饮料、医药化工等十大优势产业。制造业已经成为我市国民经济发展的第一大产业，也是推动佛山经济发展第一推动力的产业。

佛山制造业发展所取得的成绩，是敢为天下先的佛山人抢抓改革开放的结果，是政府积极处理好与市场关系的结果，更是经济全球化带来红利的结果。然而，当人均GDP已经进入高收入国家行列以后，继续沉迷于原有的路径依赖，继续像旧常态一样通过铺摊子、上项目沿用传统粗放式发展道路，面对经济社会发展环境、条件，内容和要求的诸多变化等，实现佛山下一轮经济增长将难以为继。一方面，全球经济发展受国际金融危机的持续影响，依然处于缓慢复苏的发展状态。尤其面对后金融危机时期的发达国家纷纷强调实体经济的重要性，提出“再工业化”发展战略，导致我国制造业向发达国家的“回流”，东南亚等新兴发展中国家凭借着劳动力成本的竞争优势，大力发展工业化和城市化，“分流”了我国部分的劳动密集型制造业。制造业的“回流”和“分流”对我国制造业发展带来了双重的挤压和严

峻的挑战。对于传统制造业比重较大的佛山而言，面对制造业“回流”和“分流”的出现，在“十三五”时期必须积极主动作为，贯彻五中全会全新的发展理念，更好的发挥政府的主导作用，推动我市传统制造业转型升级，努力打造传统产业转型升级示范区，这既是传统产业面对新的发展形势的需要，也是提升传统产业竞争力的必然要求，更能为佛山下一轮经济发展创造广阔的发展空间，也将为我国传统产业转型升级提供极好的样板和示范。

一、佛山打造传统产业转型升级的基础

一、佛山打造传统产业转型升级的基础和短板

（一）打造传统产业转型升级的基础

1、制造业门类体系齐全

2、制造业发展基础雄厚

3、制造业转型升级有政策环境

（二）打造传统产业转型升级面临的短板

1、制造业门类体系齐全 中国拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。佛山作为制造业城市，拥有34个工业大类，

2、制造业发展基础雄厚

突出的产业地位。20xx年，中国在7个大类中名列第一，220多种工业品产量居世界第一位，制造业净出口居世界第一位，制造业

增加值占世界的20.8%。特别需要指出的是，第三次工业革命所涉及的电子信息、互联网、新能源等产业规模居世界前列。

第三，部分行业具有较强的国际竞争力，佛山制造的名片和含金量逐步得到国际认可。

3、制造业转型升级有政策环境

二、佛山打造传统产业转型升级示范区的措施

1、明确传统产业结构调整的目标和方向

结构调整的目标和方向是建立更加均衡的结构关系，使国内需求和国外需求、投资和消费的关系更加均衡，使高端制造业、现代服务业和传统产业的发展更加均衡，使实体经济和虚拟经济的发展更加均衡，使经济增长更多依靠技术进步和劳动力素质的提高，促进佛山经济成功向形态更高级、分工更复杂、结构更优化的阶段演化。

2、深入实施创新驱动发展战略

一是加强创新能力建设。坚持把创新作为推动工业制造业发展的主动力，深入推进“工业研发千亿计划”。通过研发强度提高，提升竞争力。 20xx年，工业企业研发投入强度约为1．1％，居地级城市前列。加快培育完善以市场为导向、企业为主体、利益为纽带的产学研协同创新体系。

二是着力推进产品创新。深入实施“上市一批、在研一批、启动一批”新产品滚动研发计划 。

三是加强质量品牌建设。深入实施“专家百团千企行”质量提升

活动，聚焦家电、汽车、电子、装备等重点行业，开展整机和关键零部件质量协同提升专项活动，提高加工精度、稳定性和使用寿命，提升制造业质量竞争力 。

3、深化体制机制改革，为转型升级提供新动力

加快要素市场化改革

4、创新中小微企业发展机制，为转型升级注入活力

5、狠抓工业4.0机遇，实现制造业跃升 未来很长一段时间，代表工业4.0方向的智能制造将是佛山工业转型升级的重要目标和战略，要补好工业2.0、工业3.0的课，在技术标准、质量控制等方面全面提升制造业的能力。从宏观层面分析，我认为中国制造业转型升级的基本路径可以归纳为“四化”：智能化、精致化、绿色化和服务化。

智能化就是要提升技术水平，要促进信息化和工业化的深度融合，特别是要使传统制造业“＋互联网”，而不单单是“互联网＋”，要运用新技术来改造和提升传统产业。如今，电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。智能化是未来发展的不二选择。

精致化就是通过从技术到人的理念、素质，从工业基础到管理水平，从基本材料到加工工艺等全流程的提升，使我们的产品品质更高，功能更强，更经久耐用。比如，不少人觉得同样是菜刀和锅具，德国的就比国产的好用。

绿色化就是尽可能减少污染，减少碳排放，保护环境，实现可持续发展，走“绿色制造”之路。

服务化就是通过大力加强产品生产过程和产品消费过程中服务投入的比重和质量，提高产品的质量和竞争力。

6、加快实施机器换人计划，提高企业产品质量和劳动生产率 推广机器换人，一方面可以缓解劳动密集型制造企业用工不足、劳动力成本上升和经营成本上升带来的压力；另一方面，可以进一步优化企业用工结构，节省原材料，提升生产效率、技术水平和经济效益，从而全面提升企业的区域竞争力，实现佛山企业由劳动密集型制造业向先进装备、技术、人才和资本密集型加快转变，使我市传统企业由“产量顶向天花板，价格趴在木地板”的低效局面，向“产量只在木地板，价格升到天花板”的高效局面迈进。当然，推广机器换人重点并不是“换人”，更不是“减人”，而是通过机械化、自动化生产，推动我市传统企业由2.0向3.0乃至4.0迈进，实现新常态下传统产业的转型升级。

第二篇：广东省优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作实施方案(试行)

附件：

广东省优势传统产业转型升级示范企业 认定管理工作实施方案

（试行）

为深入贯彻落实省委省政府关于加快传统产业转型升级的重大战略决策部署，落实省委十届八次全会“以全面改造提升传统产业为现阶段产业结构优化升级的首要任务”的会议精神，发挥示范企业在优势传统产业转型升级中的引领带动和典型示范作用，促进产业结构调整和经济发展方式转变，决定在全省范围内开展优势传统产业转型升级示范企业（即认定300家省优势传统产业转型升级示范企业，并在示范企业内优选出省优势传统产业龙头企业100家）认定工作。为规范优势传统产业转型升级示范企业的认定管理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，有效应对国际金融危机影响，按照省委省政府加快转型升级、建设幸福广东的决策部署，从广东传统产业发展的实际出发，着力打造一批具有较强推广价值、示范作用显著、对产业发展贡献突出、社会认可度高的的行业转型升级示范企业，一批规模大、实力强、主业突出、具有核心竞

- 1 -

争力的优势传统产业龙头企业，使其成为引领我省传统产业转型升级的核心力量，推动传统产业的发展方式从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发、营销为主转变，产业组织形态从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式，实现 “广东制造”走向“广东创造”。

（二）基本原则。

优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作，按照公开、公平、公正的要求，坚持经济指标与发展历程相结合、现实情况与发展潜力相结合、共性指标与个性指标相结合、优势突出与区域平衡相结合、遴选认定与动态管理相结合的原则，同时兼顾我省优势传统产业不同行业特点和不同地区之间的布局。

二、 认定范围

广东省优势传统产业转型升级示范企业的全部产品或主业产品应属传统产业产品，且符合国家有关产业政策、广东省政府《广东省产业结构调整指导目录（20xx年本）》及广东省委省政府加快建设现代产业体系有关文件精神。我省优势传统产业的重点领域包括：家用电器业、纺织服装业、建筑材料业、食品饮料业、金属制品业、轻工造纸业、家具制造业、中成药制造业等8个领域（具体行业分类见附件1）。

三、申报条件

- 2 -

根据国家有关法律法规在广东省境内登记设立，企业总部在广东省境内、具有独立企业法人资格，主营业务为本方案认定范围中列举的优势传统产业领域产品的研究、开发和生产的企业。具体条件如下：

（一）严格遵守国家法律，有明确的企业章程，有规范的生产管理、技术管理和财务管理制度，具有产品质量和技术服务质量保证的能力和制度，依法纳税，守法经营，近两年无违规违法记录。

（二）企业经营业绩良好，财务稳健，近两年连续盈利，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。

（三）在所属行业领域处于省内乃至国内、国际领先地位，具有较强带动性或带动潜力，能够代表行业发展趋势，引领行业转型升级方向。

（四）已建立企业技术中心或拥有研究开发机构，技术成熟，研发及消化、吸收、创新能力强，整体技术水平居行业领先。

（五）企业切实采取转型升级战略，转型升级取得初步成效，对产业发展具有突出贡献，转型升级经验具有较强推广价值，示范作用显著。

（六）企业总资产达到3000万元以上，近两年平均年销售收入在1亿元以上，其中传统产业产品和业务收入占比不低于70%。

（七）对于掌握产业发展核心关键技术、发展潜力大、国内或世界产品市场占有率领先、填补产业链条空白、引领

- 3 -

我省传统细分行业转型升级方向、发展规模和财务指标暂达不到上述条件的优势传统产业领域的企业等，或拥有省传统产业重大在建项目的企业等，也可申报，经所在地市经济和信息化主管部门推荐，专门办理认定。

四、申报程序及材料

广东省优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作，采取省市联手的方式，由广东省经济和信息化委员会（以下简称省经济和信息化委）牵头组织，各地级以上市经济和信息化主管部门（以下简称各地市经信部门）、省属企业集团、省级及以上行业协会配合实施。

（一）申请和评审程序。

1．企业申请。符合申报条件的企业，以自愿为原则，按照要求准备申请材料，向所在地市经济和信息化主管部门提出申请。省属资产经营企业和授权经营企业集团直接向广东省经济和信息化委员会报送申请材料。

2．地市推荐。各地级以上市经信部门对申报企业的申请材料进行审核推荐，并根据本地区传统产业发展战略，将符合条件的申报企业汇总后统一报送省经济和信息化委。省级及以上行业协会也可审核推荐符合条件的企业。

3．材料审查。省经济和信息化委组织对申报材料进行审查，审查申请材料是否规范齐全等，申请材料不合规定或缺少内容的，予以退回或通知补正。

4．专家评审。对通过材料审查的申请企业，省经济和信息化委从由有关行业协会、科研单位、高校专家组成的专

- 4 -

家库中随机抽取若干专家组成专家认定小组，进行评审。根据评审结果，优选300家企业入选优势传统产业转型升级示范企业。从入选的300家优势传统产业转型升级示范企业中，分行业按比例再优选出100家企业作为20xx年优势传统产业龙头企业。

5．公示。省经济和信息化委根据认定标准和专家评审意见，综合平衡，对优选出的300家优势传统产业转型升级示范企业（包含100优势传统产业龙头企业），进行公示。公示期限为7天。无异议，即授予企业“广东省优势传统产业转型升级示范企业”或“广东省优势传统产业龙头企业”资格，颁发证书和牌匾。

（二）申请材料。

1．申请报告（内容大纲见附件2）；

2．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请表（见

附件3）；

3．相关证明材料：

（1）企业法人营业执照复印件（加盖单位公章）；

（2）近三年会计报表；

（3）纳税证明;

（4）其他证明材料。

五、扶持政策

（一）省财政专项资金优先支持省优势传统产业转型升级示范企业技术改造、技术创新、节能减排、信息化、关键

- 5 -

领域重点突破项目，并优先支持省优势传统产业转型升级示范企业省级企业技术中心认定。

（二）优先向国家推荐省优势传统产业转型升级示范企业相关项目，争取国家重大专项、重点计划和专项资金支持。

（三）对省优势传统产业转型升级示范企业符合国家鼓励类产品进口设备免税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等技术改造税收优惠政策等条件的，省经济和信息化委将纳入企业直通车通道。

（四）鼓励和支持省优势传统产业转型升级示范企业在股票市场上市，为企业融资提供相关支持和服务。

六、管理

（一）广东省优势传统产业转型升级示范企业自颁发证书之日起有效期三年。省经济和信息化委原则上每三年认定一次，同时对广东省优势传统产业转型升级示范企业实行动态管理。省经济和信息化委将根据我省优势传统产业发展实际情况，每三年对广东省优势传统产业转型升级示范企业评审条件进行审查修订。每三年根据修订后的评审条件，对转型升级示范企业资格进行复查，对复查不合格企业，取消其转型升级示范企业资格。

（二）广东省优势传统产业转型升级示范企业依法变更经营范围，合并、分立、迁移、转业、变更法人代表等情况，要在一个月内报省经济和信息化委备案。

（三）广东省优势传统产业转型升级示范企业实行年度报告制度，每年第一季度向省经济和信息化委报告企业发展

- 6 -

情况及需要广东省经济和信息化委员会协调的问题。

（四）省经济和信息化委建立与相应的广东省优势传统产业转型升级示范企业工作联系制度，指定专人定期联系转型升级示范企业，反馈企业意见和建议，帮助协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题，同时做好转型升级示范企业发展的监测分析。

（五）企业在申报广东省优势传统产业转型升级示范企业过程中有弄虚作假行为，一律取消申请资格；在资格证书有效期内企业发生重大违规违法行为，一经查实，将撤销其转型升级示范企业资格，收回证书和牌匾。

七、附则

（一）本实施方案自公布之日起实施。

（二）本实施方案由省经济和信息化委负责解释。

附件：1．广东省优势传统产业行业分类表

2．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请

报告

3．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请

表

- 7 -