注重从源头上防范
深入抓好反腐倡廉工作
制度是从源头上防范违纪违法问题发生的最有效手段，是最可靠的反腐倡廉措施。编织严密的制度之网，构建一套完善的制度体系，规范和监督权力运行，无疑是反腐倡廉建设的一条治本之策。近年来，我们始终把反腐倡廉制度建设作为抓源治本、防治腐败的重点环节，结合担负任务特点和工作实际，在建章立制、狠抓预防上下功夫，较好地发挥了制度在反腐倡廉建设中的载体和支架作用，有力推动了部队建设科学发展、安全发展。
一、针对纪检业务不够规范的实际，研究制定了纪检工作十项制度。纪检工作不同于其他业务，除教育、案审、监督、信访工作外，其他无明确规范内容，业务往往被其他工作所挤占，尤其是支队级单位，由于不设专职业务人员，工作更是“说起来重要，忙起来丢掉”。有的单位纪委本级职责不清，工作主动性不强，有的半年开不了一次会，组织不了一次活动，常常无所事事；有的单位基层纪检组织不全，大队党委、中队党支部无纪检委员分工，班（排）无党风监督员，基层纪检工作成了空白；有的单位业务人员学习钻研本职的热情不高、劲头不足，对一些基本的工作原则、内容方法不熟悉，工作盲目随意，有的不懂监督和办案程序，遇事茫然不知所措，等等。这些对有效发挥纪检部门职能作用是十分有害的。为从根本上改变这种状况，我们查找了近年来所有涉及业务建设方面 1
的规定措施，两次下部队调研，结合总队实际，研究制定了《总队纪检工作十项制度》。该《制度》分“纪检会议、检查分析、基层纪检组织、业务培训、查办案件、来信通报、参与敏感监督、检查巡视、工作报告、表彰先进”十项，对总队、支队两级纪委工作明确作出了规范，对经常性业务进行了量化和细化。如：规范了党委全会纪委工作报告和民主生活会党员汇报思想制度；明确规定了总队、支队两级纪委每季度至少召开一次例会，每年至少开展两次党风党纪教育，每半年对所属单位党风廉政建设情况进行一次检查；总队纪委每半年通报讲评一次敏感事务监督情况和群众来信来访情况；总队每年组织对纪委成员和兼职纪检干部培训一次，支队每年对大、中队纪检委员、班（排）党风监督员培训一遍；总队每年、支队每两年开展一次评比表彰先进活动，等等。十项制度的建立，使各级纪委履职尽责有了清晰的抓手，大大规范了各级纪检工作业务，开创了纪检工作的新局面。在干部选拔使用、经济责任审计、招生考试、工程招标、大宗物资采购等重点监督事项上，纪委依照《规定》提前介入，全程监督，有效防止了各类问题发生。上述工作已形成了习惯，纪检部门不参与机关业务部门不敢单独开展工作，监督工作延伸到了各个部位，形成了良好的监督氛围。
二、针对普遍关注的热点敏感问题，研究修订了四个例行监督办法。热点敏感问题与部队反腐倡廉建设紧密相联，处理好该问题有利用抵御腐败现象，营造部队良好风气。处理不好则往往又成了消极腐败现象的“助推剂”。对此，总队非常重视，先后修订完善 2
了四个热点敏感问题例行监督办法。一是修订了《对重点环节重点部位实施监督暂行办法》。重新规定了重点环节重点部位的范围，增加了纪委审查程序，明确了监督的原则、监督的时机、监督的方法步骤等，使该办法更具严肃性、可操作性。监督过程中，纪委成员及工作人员按照《办法》全程参与，逐一监察办事人员落实程序、执行规定和廉洁自律情况，有效防止机关“代劳”、上级插手等和违规操作现象发生。二是修订了《纪委参与士官选取工作实施办法》。明确规定士官改选工作在纪委监督之下进行。纪检部门参与士官苗子考核考察、党委会研究等过程；工作开展同时在部队开展端正风气和“三个正确对待”教育；总队、支队两级纪委设举报箱，公开举报电话，大大增加了改选工作的透明度，有效防止了违规操作现象发生。三是修订完善了《干部选拔任用工作监督办法》。健全了干部选拔任用“事前、事中、事后”全程监督办法和措施。任前监督考核测评、考试答辩、逐级推荐、公示结果等程序；任中监督落实干部汇报思想、双向讲评、述职述廉、诫勉谈话，定期参加民主生活会等制度；离任监督进行经济责任审计，从制度上保证了干部选拔任用工作公开、透明、公正，保证了干部始终处在严密的组织管理之中。四是制定了《党员干部节假日廉政规定》。明确要求党员干部重大节日必须做到“六个不得”，即：不得利用职务和工作之便收受任何单位和个人赠送的礼金和有价证券；不得以任何理由开展赠送礼金礼品活动；未经允许不得到高消费场所进行团拜和公款宴请；不得到上级机关走访和拜年；不得参与赌博和封建迷 3
信活动；不得带公车异地探亲休假和外出游玩。在这些问题上，一经发现和接到群众举报，一律严予调查处理，有效防止了公款吃喝、变相送礼、乱拉关系等不良现象滋生和漫延，净化部队风气。
三、针对经济违纪违法案件的特点，修订完善了四个方面预防措施。从近年来整个部队经济违纪违法案件的特点来看，该类案件更呈复杂性、隐蔽性、多样性，贪污受贿、插手工程建设、用公款报销个人开支等经济问题手段不断翻新，在工程建设、房地产租赁等工作领域和人财物管理部门呈多发状态。预防经济违纪违法问题，已成为新形势下反腐倡廉建设的主要任务。我总队高度重视这项工作，先后修订完善了四个方面的预防措施。一是修订完善了《总队经费使用管理措施》。机关业务部门的经费开支预算一律实行联签制，由承办人、处（科、股）长、部门领导和单位领导联合审批。机动费使用必须由机关各部提出建议计划，然后提交总队党委会议集体研究决定。二是修订完善了《总队大宗物资集中采购暂行规定》。扩大了集中采购的范围，降低了采购底限，规范了采购程序。凡部队和机关所需的5000元以上大宗物资、办公用品和办公设施，一律交采购中心统一考察采购、结算登记。今年以来，总队先后集体采购46宗，涉及金额368万元，无一违规操作，有效堵塞了物资采购漏洞，提高了经费使用效率。三是修订完善了《总队基建工程招标暂行规定》。规定部队所有工程建设项目均公开招标，其中30万元以上的报总队审批。凡工程建设项目均成立招标领导小组，议标等关键环节工作人员全封闭办公，严格公开竞标、党委研究、 4
公示结果等程序，有效防止了暗箱操作问题发生。今年以来，总队经济适用房建设4起招标项目，涉及金额1亿5千多万元，都严格按规定公开透明招标，上下普遍反映较好。四是修订完善了《领导干部经济责任审计监督措施》。完善了领导干部经济责任审计、经费预决算审计等一系列审计措施，形成了党内监督、行政监督、财务监督等多渠道、多层次，互相联结，互相作用的全方位监督体系。三年来，纪检、审计部门先后对22名师团职行政主官和25名转业团职干部进行了经济责任审计，对14个基层单位四施设施项目实施了责任审计，使财经运行始终处在严格的监督之下，及时将各种经济违纪违法苗头消灭在了萌芽状态。
四、针对部队遂行处突和救灾任务的特点，及时下发了任务中纪检工作指示。西藏拉萨3.14打砸抢烧事件后，我总队千余名官兵奉命紧急开往藏区维稳，先后转战四川阿坝州的马尔康、炉霍、朱倭等地。5.12汶川大地震发生后，陕西汉中的宁强、略阳两县同时遭受6.7级强震，大部分房屋受损，部队奉命紧急开往抢险救援。7月中旬，奥运火炬在陕西境内4个市区传递，总队所属多个支队出动担负火炬传递安保任务。陕西关中秦岭一带，陕南汉中、安康一带是洪涝灾害易发地区，每年汛期，驻地部队都要多次参与抗洪抢险和救灾。担负上述任务政治影响大，军地交往多，经费物资流动频繁，管理有一定难度。为确保部队遂行处突和救灾任务圆满完成，总队政治部、纪委及时研究下发了《任务中纪检工作指示》，明确了多项纪律，其中主要的有四条。一是要建立任务中 5
纪检组织，充分发挥战地纪检监察职能作用。对参战部队贯彻上级指示，对参战官兵执行前指命令指示情况进行监督，督促各级恪尽职守，靠前指挥。对玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮和临阵退缩的，明确了处理权限、时限，从纪律上保证了部队行动高度统一和任务顺利完成。二是要切实维护政治纪律，确保政令军令畅通。督促各级政治机关、前指政工组和政治指挥员，充分发挥政治工作宣传队、工作队作用，采取各种手段，引导官兵坚信党中央、中央军委和胡主席正确领导，坚决听从指挥。不听信谣言，不传播小道消息，自觉抵制不良影响，从制度上保证了部队纯洁可靠，内部高度统一。三是要坚决维护群众利益，树立武警部队良好形象。督促各级加强对所属部队进行人民军队性质宗旨教育，强化“一切为了人民”的思想观念。发扬不怕苦、不怕死，英勇顽强，连续作战的战斗作风，勇敢投入到任务中去。教育官兵遵守民族宗教政策，尊重当地群众风俗习惯，弘扬人民军队爱人民的优良作风，确保了参战官兵始终保持旺盛士气。四是要严格经费物资使用监督，确保部队所经手款物切实用于救灾。督促各级严格执行清点、登记和发放制度，确保每一笔款项、每一份物资都如数交归地方救灾管理部门或发放到灾民手中，切实把党和政府的关怀送到人民群众中去。督促部队注意保护公共财产和群众财物，对救灾清理出的现金、首饰、存折贵重物品等，要严格落实保管、登记和归还制度。加强对群众纪律的检查，及时发现和纠正存在的问题，对违反群众纪律的予以严肃处理。部队遂行多项任务，从未发生任何违纪问题，多次受到当地政府和 6
人民群众赞扬。
五、针对基层发生的突出违纪问题，在严厉惩处的同时建立了定期十查制度。惩处是反腐倡廉最后一道防线，惩处的程度如何，直接关系到反腐倡廉的成本。要提高成本，就必须用重典，加重惩处力度。在此基础上，及时跟进一些警示性措施，会大大提高综合效应。黑勤学是一名基层主官以帮战士考学为名，因收受战士家长礼金，长期参与或纠集地方人员赌博，受留党察看一年和行政撤职处分，后不思悔改，又以帮人转士官、当兵为由，大肆收受部队及地方人员钱物，自感事情败露后逃离部队，被单位追回。总队党委不怕揭短亮丑，总队长、政委明确批示，从严查处该起案件。黑被再次受到提前退役、开除党籍和行政记大过处分严肃处理。之后，总队向全部队发了通报，所在支队做了深刻检查，警示了部队。为从根本上杜绝该类案件的再次发生，总队在全部队深入开展了“十查”活动。即：一查收受战士或家长钱物问题；二查打骂体罚战士问题；三查侵犯战士利益问题；四查知兵知队不深，部队管理松懈问题；五查参与赌博问题；六查出入不健康娱乐场所问题；七查不假外出问题；八查乱交往问题；九查参与地方经济纠纷问题；十查乱写信乱告状问题。通过十查，及时将各类违纪苗头消灭在了萌芽状态，端正了部队风气。在此基础上，总队研究下发了《关于进一步加强基层风气建设的意见》，对基层风气建设进行规范，明确将十查列为一项长效机制，要求每季度组织部队开展一次。把基层廉政教育纳入风气建设重要内容，纳入政治教育整体计划，同步部署， 7
同步落实。利用营区特有政治环境优势，大张旗鼓宣扬先进典型，弘扬时代主旋律，让官兵在耳濡目染中明辨是非荣辱。通过制作廉政文化网页，开通廉政宣教专栏，播放廉政题材影片，满足官兵求知求新求美的心理需求，增强廉政文化建设吸引力、感召力，使大家在喜闻乐见、生动活泼的形式中受到启发，得到感悟，打牢廉政根基，从而推动基层风气建设整体提高，营造健康向上、风清气正的良好内部环境。
（通 联：西安市友谊东路215号 武警陕西省总队政治部纪检处， 邮编：710054 联系人：黄 成 电话：029-87895115-39251，138xxxxxxxx）
8