县纪委监察局派驻纪检组实行统一管理后工作开展情况的调研报告 根据市委及市纪委相关文件和会议精神要求，我县结合实际，制定出台了《关于对县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》和相关的管理办法，并于20xx年x月前完成了对派驻纪检组的统一管理工作。按照市纪委的要求，县纪委监察局于近期抽调相关人员深入派驻纪检组，对纪检组统一管理后的工作开展情况、存在问题进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）机构设置情况

我县共设有13个派驻纪检组。派驻部门分别是人事局、发改局、移民局、农业局、林业局、建设局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局、财政局、民政局、水利局、交通局等13个单位。根据《中共凤庆县委关于对县纪委<关于对县财政局等10个单位派驻纪检组实施方案的请示>的批复》(凤复〔20xx〕109号文件)和《中共凤庆县委关于对县财政局等十三个单位派驻纪检组有关问题的批复》(凤复〔20xx〕 4 号文件)精神，县委同意县纪委监察局向县财政局等14个单位派驻纪检组，后因国土局划归市国土局直管，没有向国土局派驻纪检组。每个派驻纪检设纪检组长1名，专兼职纪检员1名。派驻纪检组的设立主要有三种模式：一是由所驻单位党总支（支部）书记兼任纪检组长，现在有财政、建设、移民、农业4个单位纪检组；二是由所驻单位党总支（支部）副书记兼纪检组长，现在有卫生、教育、交通3个单位纪检组；三是纪检组长单设，不兼任驻在单位的其他职务。纪检组设有专门的办公场所，派驻纪检组均设置了印章，模式为：中共凤庆县纪委驻县**（单位）纪律检查组。

（二）人员配置及结构状况

13个派驻纪检组均已配备纪检组长和专兼职纪检员。13名纪检组长中，少数民族4人，全部为大专以上学历，没有女同志，最大年龄49岁，最小年龄37岁，平均年龄42.8周岁，1人由原来乡镇主要领导改任，1人由原来县直部门主要领导改任，2人由原来县纪委监察局科室负责人改任，其他的由原来乡镇副职等岗位改任。从人员机构情况看，现在职的纪检组长均是由原来不同部门的正职或副职（科级）领导改任，没有一人是直接由科员提任的，且平均年龄偏大，目前，纪检组长的任命都是由县委组织部考察，县委统一任命。13名纪检员全部都为兼职，纪检员的任命程序是，先由各派驻纪检组向县纪委推荐后备人选，再由县纪委考察任命。根据各纪检组的意见，县纪委于20xx年底报请县委批准纪检组长及专兼职纪检员（含乡镇纪检员）每月每人给予60.00元的纪检监察办案津贴，这一政策的落实，进一步调动了派驻纪检组长和专兼职纪检员的工作积极性。

二、工作运转现状

自20xx年x月份县纪委监察局对派驻纪检组的业务和干部人事工作实行统一管理以来，进一步理顺了派驻纪检组的管理及工作工作关系，强化了纪检组的工作职能。可以说，实行统一管理以后，各派驻纪检组从工作的积极性、主动性和整体工作质量上，与实行统一管理前相比均有了质的转变与提高，主要表现在：一是在学习上肯下工夫，能积极参加纪检监察部门和驻在部门（系统）组织举办的各种培训，主动钻研纪检监察业务知识和驻在部门的工作业务知识，不断提高自己的工作能力；二是深入学习领会中央、省、市、县各级文件会议精神和邓小

平理论、“三个代表”重要思想等政治理论知识，不断提高自身思想道德水平及政治理论素养，在驻在部门起到了积极的表率作用;三是在工作上敢于大胆履职，对派驻纪检组实行统一管理后，各派驻纪检组工作的相对独立性及工作权威得到了一定程度的增强，其监督检查职能得到了更充分有效的发挥，同时，也大大增强了各驻在部门及领导在反腐倡廉工作中的主观能动性，促进驻在部门及领导自觉贯彻执行党风廉政建设责任制，带动各项工作的全面开展。

从20xx年党风廉政建设责任制检查考核情况上来看，设有纪检组的13个单位在贯彻执行党风廉政建设责任制上，总体情况要比没有设立纪检组的单位好得多，且与往年相比，也有了很大提高。从管理情况上来看，大部分纪检组基本都能坚持每个月向县纪委汇报一次工作，遇重大情况及时向县纪委报告的工作制度，特别是建设局纪检组，事先列出季度、年度工作要点后报县纪委监察局备案；县财政局纪检组外出学习培训或是参加省、市会议均事先向县纪委监察局报告，结束后及时向委局领导汇报学习情况及会议精神；县教育局等纪检组被县委、政府抽调工作队，能及时向纪委报告等等，总体上看呈现出逐步向规范化迈进的良好态势。

三、统一管理存在的问题及原因分析

派驻机构实行统一管理后，对我县的经济体制改革的稳步推进和经济社会的良好发展起到了积极作用。但由于派驻机构统一管理工作才刚刚起步，在实践中还是存在一些需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是监督职能难以发挥。目前，鉴于我们国家“同级纪检监察机关必须坚决服从于同级党组织的领导”等体制现状，加之，至今我们还没有一套完善的纪检组如何对驻在部门权力的监督制约机制，派驻纪检组很难对驻在部门党政领导班子成员特别是“一把手”进行监督。

二是后勤保障机制不够完善。目前，派驻机构的福利待遇等后勤保障仍由驻在部门负责，派驻机构干部有所顾虑，特别是在案件查办和监督职能的履行上，不利于派驻机构干部大胆开展工作。

三是部分纪检干部的工作积极性不太高。一方面原因是大部分的纪检组长都是由在原来岗位上任职时间较长，轮岗交流过来的，且在近几年来，除个别纪检组长进行轮岗外，没有一人得到提拔任用，致使他们看不到前途，长期已往，就会有一种不思进取、得过且过心理的滋生和干与不干一个样、干好干坏一个样想法的存在，影响了工作积极性；另一方面就是觉得其政治地位比较低，心态不太平衡；还有就是碍于地方的一些人情世故，怕得罪人，从而思想上存在畏难情绪。

四是在执行派驻机构实行统一管理的相关规定上存在差距。在纪检组长的选拔任用上，很难做到“纪委提出意见，纪委、组织部共同考察后，呈报县委任免”的要求；在服务县委、政府中心工作方面，抽调纪检组长任工作队员，存在过多过频的情况。

四、对策与建议

针对上述存在问题，为切实推进派驻机构实行统一管理工作的有序开展，确保其职能作用的充分发挥，结合实际，提出以下对策与建议：

一是逐步建立完善权力监督机制，确保权力的正确行使，从而提高派驻机构加强对驻在部门党政领导班子成员特别是“一把手”的监督力度，使纪检监察工作高质量开展。

二是建议条件成熟时把后勤保障纳入统一管理，提高派驻机构干部待遇，打消派驻机构干部的一些后顾之忧，大胆开展工作。

三是建议在纪检组长的选配上，加大轮岗交流与提拔任用力度，条件允许的情况下，可以考虑一些年轻干部，让大家前途上有看头，工作上有信心。同时，应该尽可能选配熟悉该系统或行业业务的人员来担任纪检组长，便于工作的深入有效开展。

四是纪检监察部门应进一步完善派驻机构的管理机制，加强干部管理，对派驻机构领导的配备、选拔，以及其他干部的考核、交流、任免、培训、奖惩等问题进行规范，在一定程度上消除派驻机构干部大胆开展工作的思想顾虑。

五是要加强制度建设。不论是对于县级以上的专门纪检监察机构，还是对于派驻的纪检检察机构，要切实履行好监督职能，抓好制度建设与落实是一种非常重要的手段和方式，纪检组要把工作重点放在抓制度、抓教育上，通过抓好制度的建设与落实，达到按制度办事、靠制度管人的要求，来抓好监督。

六是要注重抓学习。各级纪检监察干部，要能够切实履行好自身工作职责，创造性地开展工作，就必须有过硬的本领，而要提高本领，就必须加强学习。要有计划的组织纪检监察干部培训与交流，不断增强他们驾驭新时期纪检监察的工作能力和水平，增进团结和交流，塑造一支过硬的干部队伍。

第二篇：妹冢司法所关于基层司法行政工作开展情况的调研报告

凝神聚力 与时俱进 加强基层司法行政建设 ——妹冢司法所工作调研报告 随着司法行政工作的不断加深和“六五”普法的展开。去年下半年，我作为基层司法所的新鲜血液被补充到了妹冢司法所，上岗一年来，通过参与处理司法所事务和阅览资料等方式，对妹冢镇的司法行政工作基本情况及发展中存在的问题进行了调研，现将有关情况整理如下：

一、妹冢镇的基本情况：

妹冢镇位于莘县中部，山东、河南两省交界处，距县城22.5公里。西隔徒骇河与河南省南乐县福坎乡相望，北与十八里铺镇和俎店乡相邻，南与张寨镇毗邻，东与朝城镇接壤。全境南北长

9.5公里，东西宽12.9公里，总面积65.7平方公里。有汉、回2个民族，65个行政村，总人口51770人，回族村1个，789人，耕地面积4611公顷。境内徒骇河流长7.5公里,流域面积18平方公里。临（清）商（丘）公路、临（清）观（城）公路、燕（店）五（里屯）、张(寨)张（乙屯）公路南北向通过，毛（湾）冯（家）路、王（铺）毕（屯）路东西向通过，全镇形成“四纵两横”的交通网络，公路通车里程300公里，实现了村村通。

二、对妹冢司法所的认识

1. 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指

导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

2.司法所是最基层的司法行政机关，虽然归司法局垂直管理，但是现实中必须接受司法局和镇党委政府的双重领导，即妹冢司法所属于莘县司法局垂直管理机构，但是工作中又需要服从镇党委政府的安排，参与或指导村务工作。主要职责：一是指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；二是承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；三是指导管理基层法律服务工作；四是协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；五是组织开展法制宣传教育工作；六是组织开展基层依法治理工作，为镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；七是协助基层政府处理社会矛盾纠纷；八是参与社会治安综合治理；九是完成上级司法行政机关和镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

3.对于司法所内部而言，自20xx年以来，妹冢司法所规范化建设进一步加强办公环境得到大步提升，很多硬件设施已经基本完善，有独立的综合办公室，内设办公桌、电脑、打印机、相机、电话等办公用品。另外设有独立调解室、档案室。为司法所开展各项工作提供了保障。相比之前的老办公室，有了超前的提高。对于外部而言，司法所主要是做群众工作，手段是“嘴”，办事靠

“腿”。妹冢镇面积大、村落散、人口多，给司法所工作带来一定难度，特别是现场解决群众问题，往往需要更多的时间和精力花费在路上，大多采用自行车到达现场。

三、在履行本职工作中的一些认识和见解

人民调解是基层司法所最繁重的工作之一，大多数时间和精力都花在化解矛盾纠纷和协调工作上。到司法所工作近一年来，我共参与调解58件纠纷（6件赔偿纠纷、5件土地纠纷、8件宅基纠纷、39件家庭纠纷），在这些纠纷中我发现：

1．群众文化素质普遍不高。由于受到文化素质的限制，调解工作很难进行，当事人思想不开阔，往往站在自己的角度上考虑，始终局限在眼前的吃亏或者占光上纠缠。而且，对于司法人员的法律讲解很难听懂，甚至有人对法律产生抵抗情绪。有位村支书指出：“跟他们调解纠纷，就不能过硬的使用法律，那样他们不服，很多法律原意他们不理解，容易产生误会，相反，他们服的是民间的道理，从道理上来分析哪个对哪个错，他们还要容易接受一点”。

2.经济落后，纠纷标的低。王忠亮、王忠柱是我辖区西高村村民，因耕地地界差40公分发生纠纷，协商无果，双方当事人找到村人民调解委员会请求出面调解，经过现场调解，双方达成协议，制订调解协议，并制作成卷宗。像这样的纠纷不是少数，在妹冢很多村都存在。

四、在工作中所采取的方法和取得的成绩

1、强化服从意识，正确处理县局领导与乡镇领导的关系。双

重领导没有大小之分，对司法所来说双重领导都要服从。分清轻重缓急，做好协调沟通工作，全面处理好县局和乡镇领导交办的各项事务，及时将县局领导的工作安排以及基层群众遇到的困难和反映的要求向乡镇分管领导汇报，使分管领导对司法所的工作进展情况做到心里有数，在工作再分配的时候能尽量协调处理。尽量避免双重领导的工作安排发生冲突。这样，既能很好的完成县局领交办的任务，又能把工作冲突降到最小。

2、确立服务观念，正确处理部门工作和中心工作的关系。司法所确立服务观念，就是要在镇党委政府的领导下，积极参与中心工作，服务于中心工作，并要根据本部门的工作职能，找出部门工作于中心工作的结合点，例如我所在清理全镇小颗粒厂突击活动期间，两位司法助理员都参与此项工作，跟踪服务于整个活动过程，协助其他成员把好程序关，同时也协助宣传部门做好保护环境的法律宣传工作，在适当的时机扩大法律宣传面，既配合了镇党委政府的工作又完成了普法宣传。

3、充分发挥本职作用，在有群众到乡镇上访以及有其他问题时，我们都会主动介入，及时解决问题，避免出现群体性事件或者民事转刑事案件，避免民事纠纷转化成其他恶劣后果。并且积极协调其他部门搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面是做了自己的本职工作，另一方面也是锻炼了自身的工作能力。

五、基层司法工作的发展方向

1.始终坚定不移的做好人民调解工作以及矛盾纠纷排查工作。或许有的矛盾纠纷标的额只有区区几十元，而制作的卷宗成

本以及保管成本远远高于这个数，但是，两者的意义不在于经济价值，而是一个乡镇、一个社区的长治久安。或许一个人民调解员辛辛苦苦到达现场，三言两语就完成了调解，这不是群众故意刁难，相反，他们是相信调解员，需要的是一级司法行政机构为他们证明。做好人民调解，是社会长治久安的第一道防线，在源头上防止因民事恶化造成重大事件。

2.在全镇大力做好普法宣传工作。在调解中不难发现，很多人在对法律的理解上还处于懵懂状态，甚至于一些基本法都是一知半解。这就要求司法所大力宣传法律知识，特别是对于贴近群众生活、与群众利益密切联系的法律知识。同样，也需要上级领导的支持，协调部门和部门之间关系共同开展，例如在普法工作上，就可以邀请土地、林业、信访等部门对公民进行普法宣传，减轻了工作难度又完成了普法任务。其次，可以在现有的条件下进行普法宣传，例如，通过移动、电信、铁通、妹冢电视台等以手机短信或者电视节目的形式进行法制宣传。

薛福伟

20xx年x月x日