关于加强我国社会工作人才队伍建设的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0657号

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案 由:关于加强我国社会工作人才队伍建设的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部,中央组织部办理

提 案 人：民建中央

主 题 词：人才

提案形式：党派提案

内 容：

造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，有利于我国专业社会工作发展，是加强社会管理创新、构建社会主义和谐社会的迫切需要。社会工作在我国起步的时间不长，如何加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务。目前，我国社会工作人才队伍建设地区发展不平衡，既有历史的因素，也有现实的障碍；既有体制机制的成因，也有社会环境的影响。这些发展中的问题主要有：

1、社会工作管理体制和运行机制不够健全。社会工作人才队伍管理涉及党群、民政等数十个部门，行政分割特点比较明显，“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。行政、事业单位用人制度改革相对滞后，面上缺少牵头抓总部门统筹协调。政府购买社会服务的机制还没有建立，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善。

2、社会工作理念和意识不够普及。大多数人对社会工作的理解还局限于传统的民政模式，没有将社会工作作为社会建设的一个重大领域来对待，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，导致公众缺少社会工作的理念和意识，对社会工作人才的认知率偏低。

3、社会工作人才评价体系不够完善。社会工作人才评价认定标准比较单一，社会工作师执业资格制度还没有建立，社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台。社会工作人员的职业规范、职业资格证书等一系列配套制度不健全，社工缺少足够的职业发展空间。

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20xx年以来全市民政系统社会工作人才队伍建

设工作总结及下一步工作安排

（二○一○年十一月十一日） 同志们：

为总结20xx年以来我市社会工作人才队伍建设工作，推动下一步工作有序开展，今天我们在这里召开全市民政系统社会工作人才队伍建设现场经验交流会。刚才安县、江油市和市救助管理站分别进行了交流发言，总结了他们在开展社会工作和人才队伍建设方面取得的一些经验和成绩，讲的非常好，很有借鉴意义。张莹峰同志传达学习了全省民政系统社会工作人才队伍建设工作会议精神。下面根据省民政厅社会工作人才队伍建设工作会议精神，结合我市民政系统工作实际，我就20xx年以来我市社会工作及其人才队伍建设情况进行一个简要总结，并安排部署下一步社会工作人才队伍建设工作。

一、20xx年以来我市社会工作及其人才队伍建设情况

20xx年以来，我市民政系统社会工作按照民政厅工作安排和全市工作计划，积极加强人才队伍建设，努力推动社会工作试点，目标任务完成良好。全市社会工作局面和人才队伍建设环境得到进一步改善。

（一）、积极部署，建章立制，促进社会工作科学发展。为促进社会工作有序发展，壮大专业人才队伍。去年，省厅在认真调研和总结民政系统社会工作实践的基础上，专门起草了《中共四 1

川省委、四川省人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》（代拟稿）送四川省委省政府审定，力争为全省出台有利于开展工作的指导性文件。绵阳市委、市政府也高度重视，在绵阳市人民政府办公室印发的《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制实施方案》和绵阳市人才开发工作领导小组办公室《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的实施方案》中对全市社会工作人才队伍建设，加强社会工作者职业水平评价、促进社会工作者继续教育和社会工作者职业水平证书登记服务管理等工作提出明确要求和措施，有力的促进了我市社会工作发展和人才队伍建设。

（二）、发挥优势，主动介入，设立灾区社会工作服务站。根据四川省人民政府办公厅“关于进一步加强地震灾区干部群众和学校师生心理服务工作的通知”（川办发〔2008〕57号）和中共绵阳市委组织部、绵阳市人才办开发工作领导小组办公室《关于印发<20xx年人才工作要点>的通知》精神，为进一步加强地震灾区社会工作，及时为灾区干部群众和学校师生以及地震“三孤”人员提供专业化社会工作服务，我市按照省厅统一安排，组织“社工人才百人计划”志愿者在绵阳地震灾区北川县擂鼓镇、安县桑枣镇、平武县南坝镇设立社会工作服务站。充分发挥民政系统社会工作专业优势，深入灾民安置点和城乡社区开展巡回服务，利用专业社工知识积极介入灾区群众精神家园重建，为受助对象消 2

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嘉兴市开展社会工作人才队伍建设试点情况汇报

浙江省嘉兴市民政局（市委社工办）

近年来，为贯彻中央提出的“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的精神，按照民政部全国第二批社会工作人才队伍建设综合试点要求，嘉兴市委、市政府高度重视以改善民生为重点的社会建设和社会管理，不断创新和完善社会管理体制和社会工作机构，努力以体制创新深入推进社会工作发展，积极探索社会工作人才队伍专业化职业化建设。这项工作得到了浙江省委的肯定，浙江省委《浙江政研》（第22期）以“嘉兴创新地方党委管理体制和工作机制”为题进行了宣传介绍。目前，我市社会工作人才队伍建设试点工作开端良好，各项工作正在有条不紊的推进之中，现就有关情况向各位领导和代表作汇报交流。

一、从体制创新着手，探索建立本土化社会工作新经验

在学习借鉴第一批社会工作试点先进经验和做法的基础上，结合我市实际情况，我们探索了“党政主导、社区社团社工三社互动、部门参与推动”的本土化社会工作经验。

一是市委、市政府高度重视社会工作。在去年第二批深入学习实践科学发展观活动中，市委书记陈德荣亲自把市民政局（市委社工办）作为工作联系点。活动期间先后多次深入社区和社会组织开展社会工作调研，问计于民，问需于民，在嘉兴日报撰文发表了《完善社会管理机制 夯

实和谐社会基石》的学习调研手记，强调社区、社团、社工在社会管理中的重要意义和作用；去年市委第一次中心组理论学习会暨《红船论坛》专门开设了社会工作专题辅导讲座；市委副书记鲁俊亲自领衔历时半年，带领市级机关相关部门到浦东、深圳参观学习，并多次深入本地社区和社会组织调研；在全市社会发展形势分析会和市委读书会上，市委市政府明确提出推进社会工作是全市社会管理转型升级的重要抓手；同时连续两年把“加强社会工作人才队伍建设”写入嘉兴市委工作要点。去年以来，陈德荣书记、李卫宁市长、鲁俊副书记、裘东耀常务副市长、市委组织部杨立平部长等五位市委常委和分管的张志伟副市长先后多次到市民政局（市委社工办）开展调研、视察和指导社会工作。陈德荣书记、杨立平部长先后7次对社会工作作出重要批示。

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巴市民办[2010]22号

巴中市民政局办公室

20xx年社会工作人才队伍建设工作总结

加强社会管理和公共服务，是党的十七大提出的明确要求；造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是新形势下摆在民政部门面前的一项紧迫任务和重要课题。按照省厅要求，现将我市20xx年社会工作人才队伍建设情况总结如下：

一、基本现状

据统计，巴中市现有社会工作人才6072人，其中从事民政工作662人，占10.9％，从事医疗卫生工作的1216人，占20％，从事司法矫正工作的184人，占3％，从事就业服务工作的268人，占4.4％，从事教育疏导工作的690人， 1

占11.4％，从事权益保障工作的1200人，占19.8％，从事社区服务工作的843人，占13.9％，从事计划生育工作的1009人，占16.6％。中共党员3825人，非中共党员2247人，从性别看，男性占64.6％，女性占35.4％，从学历来看，研究生2人，大学本科597人，专科2571人，中专及以下2901人，分别占社会工作人才总数的0.1％，9.8％，42.3％，47.8％，从年龄结构来看，35岁及以下的1574人，36岁至45岁的2654人，46岁至54岁的1484人，55岁以上的360人，分别占社会工作人才总数的25.9％，43.7％，24.4％，6％。

二、主要做法

主要突出做到“四抓”：一抓平台搭建。因地制宜，与全市农村综合改革衔接配套，按照地域相近、规模适度的原则，以服务半径2公里、涵盖4－7个村的1000户到2000户为基准，设立了20农村社区服务中心，增加社会工作元素、搭建工作平台，为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照事业单位岗位设臵办法，全市不断加大社会工作岗位开发和设臵力度。如，民政领域主要设臵老年服务、流浪乞讨人员服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位，提供社会服务；今年，在民政事业单位设臵社工岗位24个。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点，强化专业技能和知识培训。巴中市平昌县、巴州区积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划，目前举办各类培训班8期，培训社会工作人才620人次。四抓政策激励。市局会同市委组织部制定出台了《关于加强社会 2

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社区现有工作人员存在队伍年龄偏大、整体文化程度低、工作方式简单化等特点，而且没有社会工作专业背景的社工人才，所以不熟悉专业化的社区工作方法，大多数把工作重点放在了完成上级指派的任务上面。而且社工待遇不高，社会认同度偏低，一说到社区，大家就想到居委会大妈，很多被选派到基层社区的大学生只把社区当做个人职业生涯的一个跳板，使得社区工作者的队伍极不稳定，缺乏年轻有冲劲干劲的专业人才。那么社区现有工作人员如何向专业化社工队伍转型呢？我有以下几点想法：

一、 规范现有社工队伍，要求社区现有工作人员持证上岗，对于符

合国家级社工报考条件的人员必须人人报考，考上国家级社工的给予一定的薪酬补贴，并在社区竞选中给予优先考虑。注重把政治素质好、业务水平高的社区工作人才吸纳进党员干部队伍、选拔进基层领导班子。

二、 提高社区招录社工的标准，在年龄、学历和工作年限等方面设

立门槛，社会工作专业毕业，有社会工作经验优先录取。杜绝走后门攀关系的行为，净化社工队伍，招录具有专业素养的社工，从源头起建立专业社工队伍。

三、 建立科学的管理制度，应根据社区工作者的工作性质、工作的

重要性和工作量来规定任职资格标准以及待遇标准，并根据其职称晋升逐步提高相应的待遇。建立完善社区工作者的聘用、关系的解除、奖惩、监督等管理制度。通过完善的制度调动他们的工作积极性，留住比较高素质的人才。

四、 加强专业培训，培养社区管理的专业人才。对于现有的社区工

作人员开展多种形式、不同层次的职业培训，从而全面提升他们的职业素养和专业水平，以专业社工帮助这类半专业的社区工作者实现专业化转变。各类培训要注重实务能力培养，增强他们解决实际问题的能力。

五、 由“岗位型社工”向“项目型社工”转变，目前社区正在积极

推进全科式服务，全科式服务岗位有限，那么我们其他的社区工作人员做什么？我觉得可以向“项目型社工转变”，我们社区根据居民需求开展不同的服务项目，一个项目可以由一个或是多个社工共同参与，这样有利于我们的社工有更多的时间投入专业工作。

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苍南县社会组织、社区工作、社工队伍建设开展情况

余梅生书记：

现将我县“三社工作”（社会组织、社区工作、社工队伍建设）情况汇报如下：

一、“三社工作”基本情况

1、社会组织工作。⑴社会团体：全县现有社会团体173家（其中行业性45家，联合性47家，专业性54家，学术性26家，公益性1家），会员总数达113488人，已建立党支部19个。⑵民办非企业单位：民办非企业单位435家（其中教育类344家，劳动类62家，文化类7家，卫生类4家，体育类11家，科技类4家，民政类1家，其它类2家），从业人员8257人，已建立党支部30个。⑶社区社会组织：现有全县社区志愿者组织、老人协会、残疾协会等15类、1566家。

2、社区工作。截止目前，全县已建城镇社区8家，村级社区427家，通过“转、并、联”村级组织设置改革设立农村新社区15家，计划到8月底前全面完成112家农村新社区组织框架搭建工作。

3、社会工作队伍建设。目前，我县已建立社区专职队伍、社区志愿者队伍、社区义工队伍、社会服务工作队伍等，据不完成统计，目前已发展社会工作队伍约近万人。其中取 1

得全国社会工作资格考试的社会工作师有5名，助理社会工作师1名。

二、今年以来“三社工作”的开展情况

1、社会组织工作。一是抓好社会组织日常监管。进一步完善社会组织审批制度，民政、教育、劳动和社保部门联合制定了统一标准，抓好年检工作，对18家两年以上未参加年检的社会组织进行撤销登记；不断完善社会组织评估体系，用评估来引导、规范社会组织行为。二是开展社会组织诚信服务“创先争优”等活动。充分发挥县慈善总会、壹加壹应急救援中心等社会组织带头作用，积极鼓励全县社会组织参与减贫济团、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，使弱势群体得到实实在在的实惠。如今年我县慈善总会创新工作举措，与温州九龙生态园签订接收1000穴骨灰壁葬格位定向捐赠协议，解决了近几年特殊困难群体死亡后承担不起安葬费的后顾之忧问题；苍南县壹加壹应急救援中心参与空中拍摄“7〃23”温州动车脱轨事故的救援工作。三是抓好“小金库”专项治理工作。要求社会组织认真组织复查并填报《“小金库”复查报告表》和《责任承诺书》，做到自查到位，自纠到位。全面开展复查工作，复查面达到100%，积极探索建立长效机制，促进社会团体健康发展。四是抓好社会组织党建工作。增强党组织在社会组织的号召力，配合有关部门开展社会组织党建工作，下发了信息 2

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2016社会工作人才队伍建设调查报告

社会工作人才队伍建设调查报告

一、20xx年社会工作及其人才队伍建设工作回顾

在区委区政府的正确领导和关心支持下，我们逐步走出了'党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导'的路子，着力于本土督导助理培养，继续加强社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织。在关爱特殊服务、心理与行为服务、管理类服务等领域扩大优质服务辐射范围，进一步深入推进社会工作及其人才队伍建设工作。截止到目前，全区拥有基层社会工作人员1000余名，其中，注册社工478人，驻会专家14人，已有会员44家。

1、注重完善体制机制，初步形成了比较成熟的工作模式。一是建立了高规格的社会工作人才队伍建设领导体制。按照党委统一领导，成立了由区委书记任组长，区委常委、组织部长，政府主管副区长任副组长，17个相关职能部门组成的社会工作人才队伍建设工作领导小组。出台了包括区委、区政府'1+5'政策文件、机构扶持办法、政府购买服务、教育培养、评估监管等制度体系。着力把社会工作人才队伍建设纳入区委、区政府的重点工作，纳入工作的整体部署，纳入群众的具体领域。有区委书记和组织部长亲自部署，亲自调动，亲自督查，确保了工作部署得到落实，各项决策有效实施。

二是建立了高标准的社会行业管理体制。20xx年10月成立了全区社会工作者协会后，目前，已有社会工作协会会员单位44家，注册社工478人、驻会专家14人，为社工提供专业化指导1500余人次。三是建立了多元的经费投资机制。坚持政府财政投入、单位专项列支、社会资金募集的多元投入原则，将社工队伍建设经费纳入财政预算，并每年按照不低于10%的比例增长，今年预算达到700多万元。同时，鼓励相关部门、企业和社会组织拿出专项经费用于社会工作专业服务。去年，部门和街道投入500余万元，社会投入200万元，保障专业社工服务经费需求。

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