以行政复议为手段，规范具体行政行为

——吉林市人社局法制工作座谈会交流材料

人力资源和社会保障（以下简称人社）工作涉及城乡就业、社会保险、收入分配、公务员制度建设、人才队伍开发、劳动关系协调、军转安臵、引进国外智力等，基本涵盖了所有形式的用人单位和各类人群。近年来，随着人民群众依法维权意识水平的不断提高，涉及人社工作的行政复议案件数量逐年上升。行政复议正逐渐成为解决人社行政争议的一项重要法律制度，也成为人社机关规范自身行政行为，自我纠正错误的一种重要监督方式。我局从实践工作入手，分析问题，加大对行政复议工作的研究和探索，推进了此项工作的创新发展。

一、我市人社系统行政复议工作的特点

今年以来，仅市本级共收到行政复议申请143件，不予受理21件，口头调解90件，书面调解24件，正式立案8件。在依法受理的8件案件中，维持5件，占全部案件的62.5%；申请人与被申请人达成和解的1件，占全部案件的12.5%，1件因政策原因暂时中止审理，1件因申请人撤案而结案。经行政复议又提起行政诉讼的案件4件，占全部案件的50%，维持率为100%；经行政复议又提起信访的案件为零。 1

在依法受理的8件案件中，涉及养老保险方面3件，劳动监察1件，工伤保险案件4件。

总的特点表现为：

（一）行政复议案件数量迅猛增长。原因主要有以下几个方面：一是随着依法行政的理念日趋深入人心，各业务部门对行政相对人的权利义务交待越来越明确，使行政复议机构成为行政相对人维护权利的一个重要选择，从而在一定程度上推动了行政复议案件的增长，如工伤认定决定书中，最后都会交待救济渠道。二是由于行政复议法律制度群众了解还不够深入，很多人对是否是行政复议案件并不清楚，盲目行使这一便民监督形式，滥用这种法律救济途径，这是造成大量应属于信访的案件，也汇集到法制部门。三是法院受理行政案件积极性渐高，而许多人社方面的案件需要行政复议这一先臵程序。虽然《社会保险法》规定行政复议非先臵程序，但法院鉴于政策性较强，仍然要求个人或企业先行复议，无形中仍然保持了原有特色。四是近年来我市经济形式好转，许多企业满负荷运转，而相关监管措施不到位，造成工伤数量增加、劳动纠纷增多，间接促使行政复议案件的上升。五是我市养老保险政策调整，覆盖利益群体增加，各类争议相应增长。六是基层人社干部队伍自身建设仍显薄弱，业务素质不高，行政行为事实有时调查不够透彻，程序不注重细节，依据不充分，使本不应该发生争议的行政执法出现瑕疵。 2

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沙洋县交通运输局行政复议工作制度

为了进一步规范我县交通行政复议工作，认真履行行政复议职责，保障法律、法规的正确实施，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《交通行政复议规定》，制定本制度。

一、交通行政复议申请

公民、法人或其他组织认为县级地方人民政府交通行政主管部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向县交通运输局申请行政复议。

申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。 依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定向县交通运输局申请行政复议，符合下列规定的，局政策法规股应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；

（二）申请人与具体行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于行政复议法、行政复议法实施条例规定的行政复议范围；（六）属于县交通运输局的职责范围；

公民、法人或者其他组织认为被申请人的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该规定的审查申请。

二、交通行政复议案件的受理

县交通运输局政策法规股为行政复议工作机构。

县交通运输局政策法规股依照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，在五日内进行对行政复议申请审查。行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，县局政策法规股自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；对符合规定且属本机关职责的，应及时予以受理。并制作《交通行政复议受理通知书》送达申请人和被申请人。

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交通局20xx年依法行政工作总结

今年以来，交通运输系统依法行政工作在县政府法制办和上级交通主管部门的指导和支持下,>

一、加强执法队伍建设，提升文明规范执法水平

一是认真贯彻落实依法治国方略要求，紧密结合当前交通运输行政执法面临的形势任务和工作特点，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，组织执法人员系统、全面深入学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《公路法》及交通运输行业新颁布的法律法规规章等法律专业知识，学习现代经济、环保、管理和信息化等方面的知识，更新知识结构，开拓视野，启迪思路，提高工作的预见性、系统性和创造性。二是逐步完善学习培训机制。结合自身实际，以《行政复议法》、《保密法》等为重点，制定法制培训计划，定期对执法人员进行法律业务知识和执法操作能力培训。三是组织有关领导和执法人员参加了区、市、县(区)政府法制办和区市交通运输主管部门举办的依法行政及交通运输专业法规培训班，努力培养和造就一批交通运输法制工作的中坚力量。四是加强交通运输法制宣传及理论研究。围绕推进依法行政、建设法治交通的热点、难点和焦点问

精

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题，加强理论研究，撰写调研文章，积极探讨新形势下改进执法方式，规范执法行为，提升执法水平的对策和措施。

二、改进工作作风，提升依法行政工作能力

认真贯彻落实中央出台的《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》XX县委、政府印发的《关于改进工作作风密切联系群众若干规定》，切实改进和转变工作作风，提高工作能力。一是深入调查研究。把交通运输法制工作融入到交通运输经济发展的大局中，重新审示，认真思考、研究、谋划，找准工作结合点和切入点。结合自治区交通运输厅关于开展规范行政裁量权回头看活动XX县法制办规范性文件清理工作，对行政裁量基准、适用规则等进行评估，对规范性文件进行评查，不断优化交通运输法制环境；二是密切联系群众。结合下基层活动、群众评议机关和干部作风活动以及路政执法、运政执法工作，向服务管理对象及群众广泛宣传行业法律法规，面对面、心贴心征求交通行业重大决策、项目建设和行政执法工作中的

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省工商局在全国工商行政管理行政复议工作经验交流会上的发言材料 近几年来，我省工商系统在国家工商总局法规司和——省政府法制办领导的重视支持和指导下，认真贯彻执行《行政复议法》及其《实施条例》，充分发挥行政复议层级监督作用，不断完善复议工作制度，运用多种方式审理复议案件，组织开展行政复议示范单位创建，定期开展复议案件质量评查，通过规范行政复议工作，推进全省系统依法行政。20xx年9月，省局被省人事厅、省政府法制办评为“全省行政复议工作先进单位”，全省系统有3名复议工作人员被评为“全省行政复议工作先进个人”；今年6月，黄冈市工商局被省政府法制办授予“湖北省行政复议示范单位”称号。

一、近几年行政复议工作基本情况及新的特点

20xx年以来（截至今年6月底），我省工商系统各级复议机关新收行政复议申请456件，共受理433件。经审理结案411件，其中：维持 115件，变更2件，责令履行职责4件，撤销20件，确认违法3件；采取和解、调解方式结案73件；审理过程中驳回申请18件、申请人撤回申请176件。全省系统行政复议呈现出以下新的特点：

一是因行政处罚提起的行政复议案件虽然有所下降，但仍然占多数。2004至20xx年，因行政处罚提起复议的案件占复议申请总数的平均比例为78.4%，最高达85%。20xx年后，因此提起的复议申请占复议申请总数的49%。

二是因行政不作为提起的行政复议呈上升趋势。近3年，

全省系统申请复议居于前3位的依次是：行政处罚案件225件、对申诉和举报处理结果不服的111件、行政不作为的76件，分别占复议申请总数的49%、24%和17%。特别是20xx年，因行政处罚以外提起复议申请的，占复议案件总数70%。其中，因对申诉和举报处理结果不服等原因引起的复议案件大幅度攀升，与上年同比增加了5倍多；因申诉举报、行政许可、信息公开等行政不作为引起的复议案件也大幅度增加，两者占复议案件总数的60%。

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XX财政局在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的有力指导下，紧围绕财政改革和财政中心任务，积极开展依法行政、依法理财工作，大力推进财政法制建设，使依法行政、依法理财工作以及财政执法监督、财政法制宣传教育等工作都取得了明显的成绩。现将主要工作总结如下：

一、加强领导，明确责任，确保行政执法工作健康有序开展 我局领导班子深刻认识依法行政工作在构建和谐社会中的极端重要性，先后多次听取汇报、研究工作的进展情况，大力推进我局依法行政、依法理财工作。专门成立了以党组书记、局长为组长，主管副局长为副组长，有关科室、局属单位负责人为成员的市财政局依法理财工作领导小组，办公室设在税政与条法科，专门负责具体工作，并加强督导检查，做到依法理财各项工作责任主体明确，任务落实到位，在全局形成了工作有人抓，责任有人担的工作局面。

二、加大对行政执法人员法律、法规知识和业务技能培训的力度，进一步提高专业技能和执法水平

加强对广大干部职工法律法规政策知识的学习培训，是提高法律素质和依法办事能力的根本途径。为此，我们专门制订了具体的实施意见，将各项工作落实到相关责任科室。多次组织广大干部职工进行集中集中培训，主要是系统学习有关社会主义市场经济法律知识，重点抓好财政法律、法规、规章的宣传教育，结合财政政策的贯彻信息，切实提高了广大干部职工学法用法的实效性，进一步强化了执法人员

的宗旨观念，不断改进了工作作风，提高了广大财政干部的法律素质和依法行政、依法理财能力。

三、认真做好依法行政、依法理财基础工作

1.及时上报省财政厅和市法制办依法行政统计报表。

2.报送市法制办普法信息11篇，《中国政府法制信息网》采用1篇，《河南政府法制网》采用10篇，《鹤壁政府法制网》采用11篇。

3.做好规范性文件的审核把关、备案、清理工作，确保局机关制定的行政执法文书、规范性文件合法、适当，从源头上确保依法行政、依法理财。认真贯彻落实《河南省规章规范性文件备案办法》，加强规范性文件合法性审查，做好规范性文件备案工作，切实做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。为防止局机关各部门规范性文件漏审或不备案，我局采取新的防范措施，规定除纸质拟定的规范性文件必须通过税政与条法科进行法律把关外，所有在局域网上拟发的文件也都经税政与条法科具体把关后通过（局域网专门设置节点）。虽然此举使此项工作量增加几十倍，但却牢牢把住了规范性文件审核把关、备案关口，不使一件规范性文件漏审、漏备。今年共审核我局文件近百份，其中属于规范性文件及其他行政执法文书15份。按规定向市政府备案规范性文件4份。全年未发生一件发布的规范性文件违法或不当、经备案审查被撤销、变更或宣布无效的情况。

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一、领导重视，落实责任

随着《行政处罚法》、《行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府行为的文件相继颁布和实施，人民群众用法律维护自己合法权益的意识明显提高，社会对政府机关依法行政的要求更是越来越明显。为适应新形势下的行政执法环境，对此我局高度重视，成立了以局长为组长，党组成员为副组长，主要科室为成员的行政执法工作领导小组，具体执法工作由各分管局长牵头督办，各科室负责承办，重点、难点案件由领导小组组长亲自查办，切实做到了该项工作层层有人抓、事事有人管，件件有落实的良好局面。

二、注重学习与宣传，加强执法队伍建设

今年，我局通过各种形式的学习、宣传教育活动，狠抓队伍的思想素质教育和法制教育，加强对执法队伍的管理，营造了良好的法治氛围。全年按目标要求完成了法制信息报送任务。

1、理论学习常抓不懈。

我局坚持在周末学习日认真组织全局干部职工深入学习邓小平理论、行政许可法读本、依法行政读本，党的十七大、十七届三中全会精神，把理论学习与提高思想政治素质，促进党性锻炼，推动依法行政结合起来。特别是对《行政许可法》的学习，局领导高度重视，专门成立了学习、宣传领导小组，多次专题组织全体干部职工学习了《行政许可法》的基本涵义和原则、行政许可的设定事项、设定依据，实施机关行政许可实施等具体内容。同时，强化“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政宗旨，在全局范围内形成一种全心全意为人民服务的良好风气。

2、结合工作认真抓好业务法律、法规的培训。

每年x月我局都要集中对全局职工和民政助理员进行民政法律、法规的本业务培训，今年我局以学习业务知识活动为契机，从2月开始，我们增加了对《中华人民共和国行政许可法》、民政法律、法规、“五五”普法教材的学习，并组织执法人员通过培训，讨论、交流学习体会，进一步提高了领导干部和执法人员的依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。

3、深入基层，大力宣传有关法律、法规。

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鲁甸县交通局

路政行政执法工作总结

今年以来我们路政大队的全体执法人员始终坚持依法行政，文明执法，认真贯彻落实上级交通部门关于依法行政工作的文件精神，以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线，以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点，围绕依法治交工作，塑造交通行政执法“公平、公正、公开、严格执法、热情服务”的交通管理形象为目标，大力开展交通行政执法的各项工作，强化全体执法人员规范执法意识，全力推进交通行业依法行政工作水平，使我县交通管理工作扎实有效的开展，现将自查情况汇报如下。

一、建立健全依法行政工作机构，确保执法工作顺利开展。 我们路政大队为了加强依法行政领导工作，制定并健全交通执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，进一步增强了执法人员的责任感，同时还建立了执法评议考核和奖惩制度，提高了依法管理的水平。此外，我们还认真做好交通行政执法监督管理工作，完善监督制度，首先加强内部监督，制定了交通行政执法责任追究制度。建立健全行政执法监督机制；其次，重视社会监督工作，设置举报电话等措施。建立了执法公示制度，广泛接受社会各界和人民群众的监督，使执法工作公正、公开、透明化，使交通行政执法逐步走向规范化，确保了交通行政执法工作顺利开展。

二、加强交通行政执法人员素质教育，不断提高依法行政工作水平。

按照以人为本的指导思想，强化执法教育培训。我们始终把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务，提高执法人员的整体素质，确保规范执法。为提高执法人员的执法能力，防止执法过错的发生，多次组织执法人员进行法规知识的学习和执法技能培训，并在适当时间内，统一组织执法人员培训学习《公路法》、《云南省路政管理条例》、《公路安全保护条例》等相关法律法规。通过学习培训，执法人员的文化知识水平，政策、法规水平、执法人员的素质能力逐步得到了提高，能够更好地运用相关的法律法规进行执法。

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