为认真贯彻落实中央的积极发展林业保险的要求，切实增强林农抵御自然灾害风险和对应重特大意外事故的能力，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，根据省、州关于开展政策性森林保险工作的有关文件精神，结合我局实际情况，我局与中航安盟财产保险有限公司进行了座谈，对如何开展森林保险工作进行了调研。现就调研情况报告如下。

一、我局森林资源现状

（一）地理位臵

我局位于四川省西北、甘孜州中部，道孚、新龙、雅江三县交界地带。北邻炉霍林业局，南抵雅砻江边，东连丹巴林业局，西接新龙林业局，坐标为东经100°25′02′—100°23′22′′，北纬30°12′26′′— 30°12′26′′。南北长105公里，东西宽53公里，幅员面积4007.5平方公里。

（二）自然地理概况

地质构造属松潘—甘孜地槽褶皱断裂带、雅砻江—鲜水河构造。由一系列背斜向斜构造单元形成了众多的反“S”型构造系列。

施业区内古夷平面被河流解体变形，多见角峰刃脊、狭窄沟谷、悬崖峭壁、高原丘峦。地势北高南低、中部突起。山体属大雪山支脉，海拔4000—4900m的山峰有海子山、白日

山、老乌山、格勒万涅山、加巴加果山。

施业区域海拔高度2620—5820m。平均海拔3400m，相对高差3200m。

（三）河流水系

施业区内地表河流属长江流域上游，长江一级支流金沙江支流雅砻江及雅砻江支流鲜水河水系。主要河流有雅砻江和鲜水河。

（四）气候土壤

在中国气候区，带划分体系中，施业区属“青藏高原区—HⅡ高原温带”（《中国自然地理》）。在川西高原气候分区中，工程区属康定—雅江暖温带、温带区。气候特点是春秋季短、冬长无夏、降水量少、雨热同季、灾害性天气频繁。年均气温7.8°C，极端高温32°C，极端低温-22°C。年均降雨量578.6mm，蒸发量1682.5mm，无霜期110天。

因受各种气候要素和天气现象垂直分布特点的影响，致使工程区内的土壤类型分布垂直带谱特征比较明显。包括不同海拔段的3个土壤分布带。成土母岩为砂岩、灰岩、花岗岩、玄武岩。

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积极探索 强化服务

大力推进政策性森林保险工作

自政策性森林保险工作开展以来，我县高度重视，严格按照上级的部署推进工作进程。20xx年我县生态公益林面积约78.2万亩，截止目前为止已全面投保；商品林面积约181万亩，截止目前已投保41.2万亩，我县政策性森林保险工作在20xx年取到了一定的成绩。现将20xx年的工作汇报如下：

一、主要经验和做法

（一）、提高思想认识。开展森林保险是发展林业的重要举措。做好政策性保险工作，增强林业抵御风险能力，有利于林业生产经营受灾后迅速恢复生产，有利于减少林业投资风险，有利于保障林业生产经营者的利益，有利于森林资源保护。

（二）、积极推动，强化宣传。我县通过电台、电视、报刊、悬挂横幅、参加现场宣传活动等各种行之有效的方式深入各乡镇，各林区广泛宣传森林保险工作的重要意义，增强广大农民群众的风险意思，引导、组织到带动林农集中投保。

（三）、有序推进，狠抓落实。按照相关要求，做好了森林保险实施方案，并对森林保险原则、目标任务、保险责

任、保险期限、理赔和免赔范围等内容做了明确，并多次召开了森林政策性保险专项工作会议，鼓励国有林场、非公有制林场以及林业专业大户带头参保，充分发挥其示范引领作用，截止20xx年，生态公益林已实现全面投保。

四、强化服务，做好理赔兑现。参保是难点，理赔是重点。我县高度重视森林保险理赔工作，注重完善理赔机制。截止目前，对火灾造成的损失理赔金额达39280元。

二、存在问题。

（一）风险意思淡薄。林农风险意思淡薄，缺少长远的风险预防思想，保险的需求不高，认识不足，认为森林保险的作用不大，致使开展森林保险工作难度较大。

（二）协调沟通困难。政策性森林保险工作相关机构进驻我县比较晚，协调沟通方面存在一定的困难，沟通有待加强。

三、下一步工作计划。

过去的一年，我们虽然取得了一些成绩，但与领导的要求和先进县市相比还有不少差距，下一步，我们将根据这次会议的精神，积极探索，勇于创新，进一步加大工作力度，不断完善政策性森林保险的运作模式，加强服务，用准政策，踏实做好政策性保险工作，全力将我县政策性森林保险工作再推上一个新水平，为我县森林保险工作的健康发展添砖加瓦。

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国外森林保险发展模式及对中国的启示

目前，全球变暖，气候恶化，森林的发展自然备受关注。而对于金融界来说，森林保险重要性更是日益突出，成为人们关注的焦点。

一、国外发展现状

从国外发展现状来看，国外对森林保险的研究已经比较成熟。

20xx年Phil Cottle对东南亚，特别是印度尼西亚的商业森林保险分析总结得出：利用风险定价减少森林火险的方式。他认为，由于保险人不能估计森林火险带来的损失，而导致低的保险率。对这一现象，加入到商业林保险中的经济利益，是解决这一问题的关键。因此，他建议林业公司应该对森林保险进行风险定价，改变其对森林保险的态度和投资水平。

20xx年Jose Mosquera在研究保险合同如何制定使公司收益最大时发现，保险公司为解决森林保险价格不确定和收益最大化的问题，设计了两类合同：一类是直接依赖于公司的运行结果，另一类则是独立于公司运行而进行的利益量化。这为森林保险合同的签订与风险利益量化提供了借鉴。

Justine Bell在以澳大利亚为例研究红树林保险对缓和海岸侵蚀和海啸的作用中发现，虽然红树林保险存在销售阻碍，但存在技术可行性。作者通过澳大利亚红树林对保护海岸的作用，认识到红树林保险的重要性。对此建议政府应规范红树林保险，通过法律、志愿购买或者转移到私人市场进行交易来实现。

二、国内现状及启示

相对于国外的研究成果，国内的研究尚不成熟，其主要是对国外森林保险模式和我国森林保险现状的分析以及我国的借鉴意义。

马菁蕴、王珺（2007）等通过对国外森林保险制度的研究发现，各个国家针对其本国林业的发展状况采取不同的经营形式。就日本而言，其采取国营保险的模式，即国家直接对林业进行保险，有效地控制了森林保险的风险性。而相对于日本美国森林保险则相对较为自由，大多公司采取合保的形式来分散风险，市场化竞争和政府支持共同促进了森林保险的发展。 ①①②③④ Phil Cottle. Insuring Southeast Asian commercial forests: Fire risk analysis and the potential for use of data in risk pricing and reduction of forest fire risk[J].Mitig Adapt Strat Glob Change (2007) 12:181–201

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国外森林保险发展模式及对中国的启示

金融12-2 田沛璇 120654230

摘要 随着人们对全球气候问题关注度的提高，林业发展越来越受到人们的重视，且林业对于我国国民经济发展具有重要价值，林业保险在促进现代林业发展，巩固集体林权制度改革成果和维护农村和谐稳定中发挥着重要的作用。我国林业保险还处于起步阶段，各方面还不成熟，而芬兰、日本、瑞典、美国、澳大利亚等发达国家的森林保险已趋于完善，通过分析总结国外森林保险的特点和成功经验，对我国森林保险具有重大意义。

关键词 森林保险 国外 制度模式 发展现状 启示

森林产业是一项不可或缺的公益事业和基础产业，在生态文明建设中起着不可替代的重要作用；但由于林木的生长和储藏都存在各种不可预料的风险，在漫长的生产周期和广阔复杂的空间范围内，森林资源随时可能遭受自然灾害的侵袭和人为的破坏，可能遭遇极其严重的损失，这严重影响了林业生产的稳定性和连续性。由于林业事业的公益性和林业产业的弱质性，很多发达国家都采取了有效措施支持森林保险事业发展，从世界范围来看，日本、芬兰、澳大利亚和美国的森林保险体系建设都已经有相当长的历史。系统分析和总结国外发达国家森林保险发展的成功经验，对中国起步较晚、发展缓慢的森林保险具有一定的启示和借鉴意义，也有积极的推动作用。

一、 发达国家森林保险发展现状

（一）外国林业发展现状

早在20世纪初期，瑞典和芬兰就已经开办了森林火灾保险，并且全国有近一半的森林参保。快速发展火灾保险也极大地促进了两国林业的发展，为今后世界各国林业保险的发展起到了带头作用。瑞典非常注重森林资源的保护，把森林产业发展得有声有色。2600万平方公顷的森林覆盖面积，60％的森林覆盖率，让这个北欧小国享有“森林之国”的美称。芬兰共和国也位于欧洲北部，与瑞典、挪威、俄罗斯接壤，因其全国共有187888个湖泊和179584个岛屿，被誉为“千岛之国”。同样，芬兰的森林资源极其丰富，占总面积的71％，人均森林面积为5.1平方米，是世界平均水平的8倍，在欧洲，其人均森林覆盖率位居榜首。美国是世界头号经济强国，美国的森林20xx年达到2.98亿平方公顷，位居世界第四位，覆盖率为33％； 森林蓄积量为211亿平方米，年净生长量6亿多m?，美国森林面积中，由于美国地域辽阔、土地肥沃、气候多样，因此树种也比较丰富。日本是仅次于美国的经济大国，20xx年日本的森林总面积是2.5亿平方公顷，覆盖率为66％，森林蓄积量为43亿㎡。因为美国

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进入去冬今春森林防火期以来，镇党委、政府高度重视，在县委、县政府的正确领导和县森林防火指挥部的指导帮助下，各村（居）委会、镇直各站所积极行动，深入扎实地开展森林防火宣传、火源管理、突发火情处置等工作，政策性森林火灾保险试点和森林防火工作成效显著，全镇没有发生达到森林火灾上报标准和要求的森林火灾，没有卫星热点，森林防火目标任务全面完成。据统计，自20xx年森林防火期以来，全镇共发生森林一般性火灾3起，过火面积8.2亩，受害森林面积3.8亩，无人员伤亡。现将20xx年全镇森林防火工作总结如下：

一、加强组织领导，严格落实工作责任

面对严峻的防火形势，镇党委、政府高度重视，始终把森林防火工作摆在重要议事日程，坚持一手抓护林防火、一手抓春耕生产，保证各项工作做到“早谋划、早部署、早落实”。一是健全组织领导机构。为切实加强对全镇森林防火工作的组织领导和统一指挥，镇政府及时成立了以镇长为所长、分管副镇长为副所长、林业站站长为专职副所长、镇直相关站所领导、挂点干部为成员的森林防火指挥所，组建了一支由70余人组成的xx镇森林防火兼职扑火队，各村（居）委会也成立了以村干部、党员等为主体的森林防火应急扑火分队，及特组建了由四人组成的森林防火专职应急分队。二是及时安排部署。镇政府于20xx年12月1日及时召开了全镇森林防火工作会议，对全镇20xx年森林防火工作进行全面安排部署，并及时下发了《关于认真做好XX镇20xx年森 1

林防火工作的通知》。三是强化保障措施。镇政府把森林防火经费纳入财政预算，20xx年全镇共投入防火工作经费3万元，进一步加大护林防火工作力度。四是严格落实工作责任。镇党委政府与各村（居）委会、相关站所层层签订森林防火安全责任书，明确责任到人，认真落实各项奖惩制度，确保森林防火工作落实到位。

二、加大宣传力度 提高全民森林防火意识

针对XX镇地处交通沿线、林地面积大、流动人口多、防火任务重的实际，我镇结合实际，注重实效，从形式上不断创新，扩大了防火宣传的教育面，全镇人民群众护林防火意识得到进一步增强。一是努力扩大宣传面。抓住森林防火薄弱环节，以盲角、死角为重点，以XX、XX两集市，各村（社区）人员集中的地方作为开展森林防火知识宣传的重点区域，采取广播、标语、会议、短信、制作警示牌、与户主签订责任书等形式，加大宣传力度。据统计，全镇共利用广播电视宣传400余次，书写大幅标语390条，修复或制作固定性警示牌17块，张贴戒严令280份，发放户主保证书8300余份。二是抓好中小学学生教育。加大对中小学生的防火知识教育的力度，与全镇的两所中学、13所小学，签订了森林防火责任书15份，要求各中小学校每周开展两次不少于15分钟的森林防火知识教育，通过讲座，收看森林火灾纪实片，开展森林防火大讨论和森林防火知识竞赛，让学生受触动、受教育，并要求学生回家后向家长宣传森林防火知识，达到“教育一学生，触及全家人”的目的。三是加大对进山人员的宣传。在重点地段 2

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贵阳市人民政府文件

筑府发〔2011〕77号

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市人民政府关于印发贵阳市政策性

森林保险试点方案的通知

各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门： 《贵阳市政策性森林保险试点方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请按照通知要求，抓好相关工作落实。

二○一一年十二月十九日

贵阳市政策性森林保险试点方案

为深化我市集体林权制度改革，强化林业支持保护体系建设，增强林业生产经营者抵御森林风险的能力，激发农民发展林业的积极性，促进全市林业持续健康发展，根据《财政部 林业局 保监会关于做好森林保险试点工作有关事宜的通知》（财金〔2009〕165号）和《贵州省财政厅 贵州省林业厅 贵州保监局关于启动我省森林保险试点工作有关事项的通知》（黔财综〔2010〕81号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以巩固集体林权制度改革成果、扶持林业发展为目标，以确保森林资源安全和促进林农增收为重点，以提高林业抵御自然灾害的能力、提高林业生产经营者受灾后恢复生产的能力为出发点，培育林业保险市场，建立健全林业风险保障机制，为推进生态文明城市建设提供重要保障。

（二）基本原则

一是坚持政府引导的原则。按照国家有关规定，落实财政补贴保费及免征林木保险业务营业税的扶持政策，引导林农、林场、林业企业、农村专业合作经济组织等林业生产经营主体参加政策性森林保险。

二是坚持试点先行，逐步推开的原则。森林损失情况较复杂，开展森林保险工作，技术性强，工作量大，先通过试点进行探索和积累经验后，再全面稳妥地推开。

三是坚持自主自愿的原则。在落实财政补贴保费政策的基础上，由林农、林场、林业企业、专业合作经济组织等林业生产经营主体承担一定比例的保费，自主自愿参加政策性森林保险，化解风险，保障自身利益。

四是坚持协同推进的原则。开展政策性森林保险是市场经济条件下支农惠农的重要手段，是推进集体林权制度改革的重要金融配套措施，在技术、补贴、理赔等方面需要林业、财政、保险机构等部门密切配合，共同推进，确保政策性森林保险工作的顺利开展。

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襄樊市森林资源二类调查工作总结

根据省政府办公厅《关于开展全省森林资源规划设计调查工作的通知》精神，在省林业厅统一安排部署下，我市于20xx年9月开始，在全市范围内启动森林资源二类调查工作，共组织调查工组58个，质量检查组15个，投入调查人员200余人、经费845万元，历时15个月，目前已全面完成了调查任务，并顺利通过了省厅检查验收，调查成果数据正在经省林业厅专项计算机软件进行分析、统计、汇总过程中。现将一年多来全市森林资源二类调查工作总结如下：

一、精心组织安排，作好调查前的各项准备工作

1、加强组织动员，科学细化工作方案

开展二类调查，全面了解森林资源经营管理情况，建立详实森林资源档案，是各级人民政府制订经济社会发展规划的决策依据，是编制林地保护利用规划、生态公益林动态监测等的前提，是开展林业各项工作的基础。因此，摸清森林资源现状，及时准确掌握资源的变化动态意义重大。省政府发文、省厅电视电话会、各级开会动员落实、各级领导讲话强调开展二类调查工作的重要性。根据省、市的总体部署，依照森林资源二类调查的相关技术要求和实际情况，制定了《襄阳市第四次森林资源规划设计调查工作方案》，工作方案从组织领导、准备工作、时间安排、技术措施、资金筹措等方面制定了详细的措施。

2、成立领导机构，高位推动调查工作

为了保证全市二类调查工作顺利开展，市政府成立由副市长李跃华任组长，发改委、林业局、财政局、国土资源局、农委、水利局、

建设局、交通局等部门为成员的“襄阳市森林资源规划设计调查工作领导小组”，领导小组办公室设在市林业局，负责全市森林资源规划设计调查的具体工作。各县（市、区）政府也相继成立了以分管领导为组长，相关单位为成员，林业局主要领导挂帅的领导小组和专门办公室，各乡镇（区、办、场）明确一名分管领导负责，指定专人协助资源调查组搞好本地的森林资源外业调查工作，确保调查工作的顺利进行。为全面落实责任，明确职责，各地林业局根据具体情况与内、外业调查工组人员签订责任状，把质量要求、时间要求、安全责任落实到每个工组，每个岗位。

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