清原满族自治县红透山铜矿

棚户区改造项目工作进展情况的报告

作者：杨绪升

清原满族自治县红透山铜矿棚户区改造工作，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，在有关部门的大力支持下，县棚改办全体抽调干部克服重重困难，各项工作取得较快进展。现将工作进展情况汇报如下：

一、棚改工程总体进展情况

（一）项目简介：红透山铜矿棚户区改造项目总投资

4.1726亿元，共计征用土地369.2亩，建筑规模27.3万平方米，其中公共建筑面积3万平方米，设计建设安居房3351套，建设住宅楼76栋，其中六层74栋，五层住宅楼2栋；公共服务设施包括托儿所、储蓄所、通信站点、洗浴中心、市场和购物中心等，同时包括供水、排水、供电、有线电视、通信、供暖、燃气、环卫、管线铺设等工程项目，总数达到10项。目前棚改资金到位1.5466亿元，拨付资金1.3976亿元。工程总进度完成55%。

（二）形象进度：工程项目于4月23日正式开工，到目前，铺设做业道路5条，总长2500米，动用土石方20万立方米；完成暗渠管线铺设550米；回填土石方60万立方米；安装变压器12座。到目前76栋住宅楼房正紧张施工中，其中主体封顶68栋、砌筑至六层的6栋、五层1栋、四层1栋，工程预计于20xx年10月30日竣工。

二、棚改工作主要做法

(一)深入调查、摸清底数、高标准编制棚户区改造规划 年初全面完成棚户区调查摸底工作，对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安臵意愿清”，为推进棚户区改造提供了可靠的基础数据。初步统计结果为棚户区总户数为4283户，其中红透山镇及北三家树基沟共计3351户，清原铁北矿山932户，计划拆除面积为143747平方米。

县委、县政府开展棚改工作坚持规划先行的原则，高标准编制棚改规划，认真做好前期准备工作，县棚改指挥部充分调动全县各部门参与棚改项目的前期筹备工作，县城建、发改、国土、环保、水务、财政、红透山矿全面参与开展项目筹备，提供各方面参数，按照上级要求并结合当地实际情况，对棚改选址进行了变更，委托辽宁省城乡规划设计院完成了《红透山铜矿棚户区改造项目可行性初步计设方案》。委托抚顺市国际工程咨询中心完成了《红透山铜矿棚户区改造项目可行性研究报告》。

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棚户区改造工作情况汇报

棚户区改造是县委、县政府一项的重大战略部署，是改善民生的首要任务。按照省、市政府对我县的工作要求，把棚户区改造作为城镇化建设重要工作，改善民生的头号工程，必须做到科学规划、合理部署，上下联动，全力推进。

一、棚户区基本情况

在上世纪50年代到80年代，先后建设了一大批单位的职工住宅，由于上世纪末的单位改制转轨，房改政策的落实，成片的房改房、公房都没有及时的采取维修、改造，逐步形成了现在的棚户区。历史原因形成的这些棚户区具有四个突出特点:一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30 年，阴暗窄小。二是基础设施条件极差。区内居民普遍仍使用公共厕所，道路狭窄且排水系统落后，房屋设计不科学，居民如厕难、行路难等问题十分突出。三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房。四是商业化运作难度大。棚户区大部分位于城市中心地带，房屋密度大，动迁成本高。长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。随着省、市政府积极推进棚户区改造工程的政

策，赋予了资溪发展的重大历史机遇，对于进一步提升资溪旅游城市形象，提升城市环境质量，改善人民群众生活水平，推进和谐建设，意义重大，影响深远。

二、棚户区改造总体计划和进展情况

按照省、市政府的部署和要求，我县棚户区改造总体计划：力争在20xx年底前改造户数582户，房屋建筑面积约

3.53万㎡，基本完成我县中心城区内的棚户区改造。目前进展情况：20xx年启动了林业局县城交验站棚户区改造项目，改造建筑总面积约4246㎡，共64户（含火车站原铁路给水所），土地面积约14.82亩。其中：房改房建筑面积约3418㎡，公房建筑面积约828㎡，项目总投资约1008.2万元，安置建筑面积约6820㎡。现已进入施工建设阶段。20xx年已着手对农药厂棚户区项目进行改造。改造建筑总面积约3467.54㎡，改造户数66户（其中：房改房建筑面积约1384.67㎡，公房建筑面积约2082.87㎡），土地面积约11.27亩，项目总投资约1500万元，安置建筑面积：4143㎡。

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关于我市国有工矿棚户区改造工作情况的

调查报告

市国资委

一、基本情况

我市目前共有国有工矿棚户区 处、房屋面积 万平方米，居住人口 户共 人。近年来，市政府高度重视棚户区改造工作，将其列为全市重点工作加以推进，改造力度逐年加大，明确提出了：“争取利用三年时间，即到20xx年全部完成全市30处棚户区改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米”的工作目标。截止目前，已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米，占改造总量的58%。建设经济适用住房和安臵房38.25万平方米，安臵棚户区被拆迁居民4400户、12300人，改造工作进展顺利，成效明显。20xx年我市被评为全省棚户区改造先进市。

二、主要问题

（一）进度问题。按照五年任务三年完的要求，我市城市棚户区改造工作应于明年年底前全部完成。从目前的情况看，剩余部分改造难度相对较大，尤其是萨尔图区，由于资金到位较晚及用地等问题，今年计划要改造的铁东、三环大修厂、西下洼棚户区还处于拆迁准备阶段，按照拆迁程序和建设周期，完成确权、评估、搬迁、补偿、安臵等工作还需 1

要一定时间，在规定期限内完成改造工作难度较大。

（二）城乡统筹问题。红岗区萨大路沿线的兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1亩，加之前期占地补偿不到位，农民生活没有出路。这些区域前期被列入泥草房改造范围，但其分布在城市规划圈内，将来必定按照城市模式发展，现在按照农村泥草房改造形式进行并不适合，按照棚户区进行改造更为合理。

（三）政策问题。一是土地政策问题。萨尔图区和红岗区都位于油田主产区，大部分土地为油田生产用地，争取建设用地难度较大，用地问题已经成为制约改造工作的难点。二是土地出让金返还问题。按照棚户区改造政策，棚户区改造的土地出让金除上缴国家和省的部分外，全部返还所在区，但调查中，部分区反映土地出让金返还较慢。三是社会保障政策问题。棚户区居住的都是弱势群体，生活收入微薄，没有医疗、养老等保障；部分城中村农民失去土地，没有生活出路，政府有没有出台相应的配套保障政策，搬迁上楼后需缴纳物业、采暖等费用，生活成本增加，难以维持正常的生活水平。四是政策兑现问题。部分已改造区域的群众反映前期制定的一些优惠政策，如按照低保水平报销采暖费等没有及时兑现。

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棚户区改造工作进展情况汇报

县棚户区改造领导组：

现将棚户区改造工作进展情况及下一步需协调开展的相关工作汇报如下：

一、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目房屋征收目前工作进展情况

城建环保北段、糖业烟草东段棚户区改造项目房屋征收前期的大量工作已基本完成，目前已与招商中标单位签订了棚户区改造项目合作框架协议。武乡县20xx年棚户区改造实施方案、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目的房屋征收决定、房屋征收委托书、房屋征收决定公告文稿已通过县法制办、政府办相关负责人把关审阅，正在发文阶段。设立棚户区改造项目房屋征收资金专户正在办理之中，棚户区改造区域各单位已成立了本单位房屋征收领导组，由专人负责棚户区改造的房屋征收工作。武乡县房屋征收管理中心已与丰州镇人民政府、住建局、环保局、项目办、药材公司签订了房屋征收委托书。外贸公司、食品公司、副食果品公司3个单位因单位原因，至今未签订房屋征收委托书。项目办、外贸公司至今未向房屋征收管理中心提供棚户区改造范围内房屋的权属、区位、用途，面积调查表相关资料。

下一步工作安排

1、食品、外贸、副食品房屋征收委托书需要尽快签订。

2、项目办、外贸公司限时向征收中心提供房屋权属单位组织调查本单位征收范围内房屋的权属区位用途，面积情况等相关资料，征收中心在征收区域公布。

3、确定国家承认的有资质测绘单位和付测量费用单位，对未登记房屋进行测量、面积确认。

4、设立房屋征收资金账户事宜，棚户区改造领导组要明确委托单位尽快完成账户设立，确保征收资金足额到位。

5、县政府组织相关部门，对被征收单位、住户无权属登记的建筑进行调查、认定、处理并确定补偿标准。

6、县政府对审核通过的21xx年棚户区改造实施方案、房屋征收决定和征收决定公告进行发文，房屋征收决定和征收决定公告通过新闻媒体或在征收范围内粘贴等方式进行公告。

7、武乡县房屋征收管理中心负责做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武乡县房屋征收实施方案》的宣传、解释工作。

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工业路棚户区改造会议上的发言

同志们：

征迁工作是棚户区改造的重点和难点，也是群众关注的热点和焦点。我们必须统筹考虑，精心组织，认真实施。，大家都知道，我市工业路棚户区改造任务重、涉面广，征迁工作绝不是某个职能部门的事，需要各个责任单位及广大干部群众各司其责，通力协作。

为了进一步做好任务的细化分解，让大家明确征迁职责，市政府下发了相关文件，明确了责任单位，制定了工业路棚户区改造征收项目网格化工作机制责任名单、工业路棚户区改造项目网格化工作机制示意图，大家要认真对照文件要求，严格执行工作机制，认真搞好征迁补偿和住房分配等政策落实，公开透明运作，做细做实工作。

我市工业路棚户区改造项目涉及征迁户443户（包含公建单位20户），因征迁难度较大，房屋征收补偿安置工作分为两期进行：一期73.5亩涉及95户私有产权房屋及公安局、武警大队2户公建单位；二期涉及328户私有产权房屋及18户公建单位，于20xx年x月启动，要在20xx年底前完成。截至9月x日，工业路棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作共完成签约310户、搬迁腾空284户，签约率达69.98%、搬迁腾空率达64.11%。

按照市政府网格化工作机制开展工作以来，部分责任单

位完成征迁工作效果较好。例如，效能办、司法局等26个责任单位已经全部完成征迁签约任务，签约率达100%；公安局、交通局等7个责任单位完成征迁任务达75%以上。但也有部分责任单位及公建在征迁工作中进展缓慢或陷入僵局，我希望征迁工作落后的单位，要进一步高度重视、调整思路、集中力量、攻坚克难,确保工业路片区棚户区改造项目土地按期交付、项目如期建成（具体名单附后）。

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关于XX棚户区改造项目情况的报告

（草稿）

XX市XX区人民政府：

XX棚户区改造项目，在区政府的高度重视和坚强领导下，各有关部门的大力支持配合下，按照棚改指挥部的总体步骤和要求，我们街道办克服人少事多的重重困难，棚改工作取得了一定的进展，现将工作进展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）项目简介 XX棚户区改造项目，地处XX市中心城区，东邻体育路，与XX名园、XX公园接壤；南接XXX路，与XX路形成十字交通枢纽；西临XX大道，与XXX路交界；北与XX路、XX建材市场连为一体。总用地面积6.92公倾（约103.8亩），其中属于XX街道范围内的一期工程南靠XXX公司，东临XX公园，西接XX路，北与XX花园交界，规划用地约1.78公倾，现有房屋22栋，住户约378户、门面经营约49户；被征收地块上为原市XX厂职工家属住宅区和城中居民住户村。

（二）形象进度 该项目自20xx年6月23日与合作方签订协议以来，由于各方面的协调配合，到目前为止，前期规划、土地界定、项目确认、环境评测等项工作进展比较顺利，一期改造项目（XX花园）已进入房屋征收摸底调

查阶段。

二、主要措施

（一）加强领导，完善机构，建立健全工作机制。一是区政府成立了XX棚户区改造项目指挥部。负责本棚户区改造工作的方案、政策制订并组织和监督、检查、指导各相关责任单位实施工作；二是强化组织领导，我们街道办派出三名副科级干部深入现场参与具体工作；三是聘请了一位有多年工作经验的人员处理办公室的日常事务，做好来访居民的接待解释工作。

（二）以人为本，广泛宣传，坚持正确的舆论导向。一是公开透明，严格按照程序办事。先后将法律、法规和相关政策的有关条文以及政府公告和房屋被征收户提出的疑问以专门的宣传栏形式进行宣传解释，并就有关居民关心的问题专门举办了一次现场咨询活动；二是依法运作，争取被拆迁户的理解和支持。入户调查和开展活动前有温謦提示和通知，工作人员佩证上岗；三是科学合理，做好摸底调查人员的协调分配工作。我们将街道办、XX社区、XX物业、开发合作方等方面的人员集中到一起，合理搭配进行分组，以促使入户调查摸底工作得到有效开展。

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二、关于棚户区改造工作。20xx年，我市计划拆迁面积160万平方米（省核定指标为141.84万平方米，市区60万平方米），拆迁户数3.2万户（市区1.3万户），低保、低收入家庭户数分别为1700户和7000户（市区为650户和20xx户）；计划建设面积560万平方米（市区129.5万平方米），其中配建廉租住房8.3万平方米（市区1.3万平方米）、经济适用住房49万平方米（市区32万平方米），预计投资额度84亿元（市区19.4亿元）。截止目前，全市已完成拆迁面积6万平方米（市区2万平方米），去年结转的41个项目将于近期陆续开工建设。

在推进棚户区改造中，我市主要采取了政府主导和市场化运作相结合的模式。目前，市区内由市政府主导的项目包括曙光新城、三溪一河、春晖园、新丹溪、军马场等五个项目。总的看，由政府主导的项目，全市各部门都能给予大力支持和积极配合，前期工作推进速度较快，如曙光新城一期项目仅用了6个多月的时间，就完成了规划、可研、立项等项目前期工作以及2700多户居民的动拆迁工作，现已进入施工建设阶段。其他棚改项目主要采取了市场化运作的模式，即由各房地产开发企业按照相关规定和程序，全面负责项目前期、房屋动拆迁、施工建设和居民安置等工作。为加快全市棚改项目的推进，我市一方面开通了“绿色通道”，力减审批程序、审批费用和审批时间，另一方面进一步加大政府协调服务力度，及时帮助房地产开发企业协调解决遇到的实际困难和问题。

当前，我市棚户区改造主要存在以下几方面问题：一是筹资难。为破解棚改资金不足的问题，我市从实际出发，确定了采取“银行贷一点”、“财政补一点”、“政策扶一点”等多渠道筹资办法，将向上争取与自我挖潜相结合。目前，已争取到国家保障性住房建设资金1.8亿元、省财政“以奖代投”补贴资金1700万元、市财政自筹资金6000万元。尽管如此，但仍远远满足不了全市大量棚户区改造任务的需要，资金缺口较大，已成为制约棚户区改造进度的主要瓶颈。大多数依靠市场化运作的棚改项目，由于没有较大资金注入，直接影响了改造进度，特别是通过净地改造开发进行安置房建设一直无力启动。二是征地难。由于我市棚户区多处于城区周边或城乡结合部，有些棚改项目不可避免地涉及到农村集体土地征用问题。按照国家和省有关法律法规，征用农村集体土地必须履行相关程序，有的还要提请国土资源部和国务院审批，而且现行土地及附属设施安置补偿费用较高。由于审批程序较为复杂，安置补偿协调难度大，致使征用农村集体土地时间较长、速度较慢，在一定程度上影响了棚改项目的推进速度。三是融资难。近年来，随着我市加大招商力度，外地一些较大的开发企业纷纷参与我市旧城改造，既占据了较好的开发位置，也享受到了一些特殊扶持政策。而位于城市周边的棚户区改造项目，由于地理位置相对较偏、环境较差、商业开发价值不高等原因，在某种程度上影响了投资者的积极性。虽然参与这些项目建设能够享受到政府提供的诸多优惠政策，但由于投入大、程序多、拆迁难、销售难

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