关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

政协晋城市委员会

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和长远战略意义的重要任务和新课题。为了深入研究这一课题，市政协根据市委、市政府安排，从去年5月中旬开始，由殷理田主席带队，组织各位副主席、部分原政协老领导和经科界政协常委、委员以及部分职能部门的领导同志组成专题调研组，听取了市规划局关于我市城市总体规划及修编情况的汇报，并与华中科技大学专家对修编情况进行了交流与探讨，赴重庆专门就城乡统筹体制机制配套改革情况进行了考察学习。期间，还深入高平、阳城、陵川、沁水等地，对我市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程情况进行了调研。去年11月24日，举办了第20期政协论坛报告会，邀请中国社科院政治学研究所党委书记、研究员房宁先生在泽州会堂作了《贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展》的报告，同专家进一步深入研究探讨了这一课题。现将有关情况报告如下：

一、我市城乡一体化发展的基本情况

我市是华夏文明的发祥地之一，是山西通往中原的重要门户。具有得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和深厚的人文景观资源。目前，我市辖6县（市、区）、84个乡镇（办事处）、2286个行政村，乡村总户数49.95万户，总人口222.33万人（常住人口），非农业人口52.13万人，市区人口31.6万人，城镇人口（指居住在市辖区和建制镇区的人口）96.03万人，乡村人口167.38万人；总面积9422平方公里，市区面积45.3平方公里，耕地288.23万亩。

（一）我市城乡一体化发展的实践基础和历史进程

我市城乡一体化发展源于城镇化建设，大体可分为5个阶段：

第一阶段：改革开放起步阶段（19xx年到19xx年，建市前）

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行，大大调动了广大农民的生产积极性，农业生产实现了迅速发展，特别是19xx年，中央颁布了新的政策，允许农民自带口粮进城进镇务工经商和进镇落户，广大农民积极进城进镇经商办企业，使全市城镇化水平由19xx年的8.17%提高到19xx年的10.73%（按户籍人口计算）。

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坚持以科学发展观为指导

率先建成全省城乡一体化发展示范区

中共金昌市金川区委书记 王 春 江

金川是祖国的镍都，是全国资源综合利用三大基地之一。丰富的资源，支撑了区域经济的持续快速增长。但是，资源的有限性与发展的长期性决定了资源型城市的可持续发展是我们必须着力解决的重大战略问题。面对金川总体上进入后工业化初期阶段的形势和城乡结构加速融合转换的重要机遇，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强区、三产富民，服务城市、繁荣农村，城乡一体、科学发展”的发展思路，按照“一体两翼”（城区为体，两镇各为一翼）的发展布局，以城乡“六个一体化”为工作路径，努力推动城乡市场统一开放、公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展，力争率先在全省形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

——统筹城乡发展规划，推进空间布局一体化。规划是建设的“龙头”和管理的依据。要坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全区总体发展规划，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一的规划体系。一是按照《金川区城乡经济社会发展一体化规划》，编制和完善相关专项规划，形成“中心城区—环城区—近郊区—远郊区”分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空

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间结构规划体系，实现城市与农村的无缝对接。二是加快完善产业布局、村庄（社区）布局总体规划，打破城镇、村庄均衡发展态势，实施以特色镇、中心村为聚核的集聚式、城镇化发展战略，在把城区建设成为金昌市综合性中心经济区的基础上，把宁远堡镇建设成为服务型特色中心镇，把双湾镇建设成为集特色农业、休闲观光为一体的生态农业型中心镇。三是强化农村新社区规划建设，对于西坡等城中村，要按照政府主导、市场化运作的模式，遵循一村一策、一村一案的原则，加大综合改造力度，最终达到土地利用科学合理、城市空间布局优化、服务功能有效增强、人居环境有效改善、城乡融合加速推进的目标。陈家沟村等近郊村要以双湾镇小城镇建设为依托，进行特色餐饮、休闲观光、田园度假等综合开发，逐步建设成为金昌的“后花园”和市民的度假村。远郊村要以下双公路为轴线，以赵家沟、天生炕、古城等村为中心村，打破村组界限，集中规划设计，连片建设一批经济繁荣、设施配套、环境优美、居住集中、乡风文明的农村精品社区。

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沪浙城乡一体化发展情况的报告

市委政研室

近年来，沪浙作为东部地区的璀璨“明珠”，倾力推进乡一体化建设，城乡发展成果和巨大变化令人惊叹。按照市委“万名干部东部行”的安排部署，市委政研室组织各县区、试点镇及市统筹委部分成员单位同志赴沪浙地区考察学习。所到之地，处处彰显着城乡统筹、科学发展的新要求、新理念，许多成功举措和取得成就令人折服、让人深思。

城乡同步满目春

理念科学超前。新要求催生新理念。“三化同步”明确工业化、城市化发展不能以牺牲农业、农村为代价。为此，上海浦东新区围绕“城乡统筹统什么？”,提出了“把城市建设的更像城市，把农村建设的更像农村”的思路，大胆探索国际大都市和新农村建设“双轮驱动”的新路子。浙江省在全国率先制定《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，提出要“推进发达地区和欠发达地区整体协调发展”的理念，在嘉兴、义乌市开展城乡改革试点，率先建立以工促农、以城带乡的长效机制，为全省推进统筹城乡发展树立了样板。

做法细致务实。沪浙地区是思想解放的前沿，更是工作精益求精的样板。浙江姚庄镇以“先行先试、率先突破”为出发点，实行“两分两换”（即宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房，推进集中居住，转换生活方式），实现了农村土地与城市土地“同地同权”，成为全国统筹城乡的样板。杭州市萧山区航民村通过实行集体控股的市场经济模式，壮大集体经济，推进城乡一体，形成经济社会发展的“航民模式”，村民人均年纯收入突破4万元，跃入“中国经济十强村”。

投入给力到位。大手笔投入是沪浙快速发展的动力。上海浦东新区从20xx年起，区镇两级财政连续5年投入76亿元，对17个镇230个行政村进行全面整治改造，涉及村宅美化绿化、道路桥梁扩建、河道清理整治等八个方面，农村面貌快速改观。浙江嘉善县围绕城乡基础设施、生态环境建设等重点，近年来财政多方筹资，投入120多亿元，加强学校、医院、广场、水电路气等各种公共设施建设，大资金的投入迅速改善了群众生活条件。

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暑假社会实践调研报告

题    目：  关于中国户籍制度改革与城乡一体化问题调查报告                                    

姓    名： 周超超                

学    号：12101833             

班    级：国际贸易与金融系十八班                                     

完成日期：二零壹壹年八月二十号                                    

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中国新型城镇化市场现状调查及发展前景预测报告2015-20xx年

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

报告目录：

第一部分 新型城镇化建设——改革背景及路径 23

第一章 中国新型城镇化面临的背景和形势 23

第一节 中国城镇化发展现状分析 23

一、中国的城镇化进程分析 23

二、中国城市规模增长情况 23

三、中国重点城市经济指标 25

四、中国各地区城市建设情况 26

五、中国主要城市群发展情况 27

（一）东部地区城市群的发展方向与建设重点 27

（二）中部地区城市群的发展方向与建设重点 34

（三）西部地区城市群的发展方向与建设重点 41

六、城镇化对国民经济的贡献 52

第二节 中国城镇化发展的质量分析 54

一、城镇化质量的内涵界定 54

二、城镇化质量评价指标体系 54

三、中国城镇化质量评定分析 55

（一）主要城市城镇化质量现状 55

（二）城镇化质量评分指标情况 60

第三节 中国城镇化产生的问题分析 67

一、中国城镇化建设特征分析 67

二、中国城镇化建设误区分析 71

三、中国城镇化模式困境分析 75

（一）城市区域发展失衡 75

（二）城市规模质量失衡 75

（三）城市功能定位缺失 76

（四）资源环境问题突出 77

（五）城市治理能力滞后 77

第二章 中国新型城镇化政策路径 79

第一节 中央城镇化思路解析 79

一、城市化是中国现代化进程的大战略 79

（一）城镇化是一国现代化的重要标志 79

（二）依靠城镇化营造一个国际合作发展的空间 79

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改变城乡二元经济结构体制

——新农村建设的成都方式：“城乡一体化”调查报告

改革开放以来，我国工业化、城市化有了长足发展。到20xx年，我国的国内生产总值一、二三产业的构成已经是15.2：52.9：31.9，工业居绝对主导地位，城市化率达到41.76%。同时，城乡差距也进一步拉大，城乡居民人均收入分别2936.4元和9421.6元，城乡居民的人均收入超过农村居民的3倍，而城乡之间的基础设施和公共产品、社会保障差距更大。在这种趋势下，如果继续侧重抓工业化、城市化，即使如理想的那样，到20xx年实现城市化率55%，农村人口仍会有近7亿人。7亿农村人口也不是小数。所以，既基于解决城乡差距这一严峻的现实问题，也基于中国已经发展到“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，20xx年10月，十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的《决议》把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为作为完善市场经济体制的重大任务提了出来。也就在这个月，成都就作出统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略部署，提出“六句话”的总要求。这“六句话”是：“以县城和有条件的区域中心镇为重点；以科学规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以建立市场化配置资源的机制为关键；以制定和完善相关配套政策为保证；以农民生产、生活和居住方式的根本转变为出发点和落脚点。”由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，虽然仅两年的实践，成都农村面貌和城乡格局已发生深刻变化，创造了“三个集中”的经验和“幸福梅林”等模式，使农民“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有环境、生活有保障”。著名社会学家陆学艺在对成都推进城乡一体化的实践做跟踪调查后，结论是城乡差距已经缩小到1：2的水平，为全国城乡差距的平均值的一半。在城乡一体化进程中，农民受益最直接、最大。

如今，中央提出“新农村建设”。成都先行一步的实践，可谓为“新农村建设”的成都方式。所谓新农村建设的成都方式，就是以推进城乡一体化、改变城乡二元经济结构的体制为着力点，促进农民生产、生活和居住方式的根本转变。20xx年11月19日，四川省委、省政府主要领导对成都推进城乡一体化、新农村建设进行专题调研，高度评价成都的实践：抓得早、思路新、力度大、效果好，将为全省提供很好的示范和借鉴。

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关于格塘镇城乡一体化试点建设的调研报告

第八党代表小组

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”；十七届三中全会提出“我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”；十七届五中全会又提出，“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”“十二五规划”纲要提出，“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐”、“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。” 综上所述我们可以了解到，深化农村改革发展必须寻求新的路径突破，发展到了城市支持农村、工业反哺农业，促进城乡一体化建设的新阶段。 望城作为湖南省会长沙第六区，经济发展迅速，初步具备了较强的城市带动力、农村承接力和市场转化力，但在推进城乡一体化、真正实现城乡统筹发展方面仍是一个需要探讨和研究的话题，本文通过以长沙市望城区格塘镇城乡一体化建设研究为例，通过党代表活动小组全体党代表深入基层，对我镇城乡一体化建设的现状和发展方向进行了调研，希望能为本区域以后城乡一体化的快速推动积累经验。

一、城乡一体化的基本内涵

    城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

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