基层国税部门绩效考核存在的问题及解决的途径

绩效考核作为一种以培养竞争力、打造高素质团队为目的的管理方式，已引起各级国税机关的高度重视。但由于受诸多主客观因素制约，国税系统的绩效考核尚有待进一步改进。这是因为：绩效管理因能绩管理办法的实施已全面推开，而与此配套的绩效考核机制却尚未建立。现在的能绩考核只严格地讲只能是另一种意义上的公务员年度考核，因与工作绩效考核相距太远，还不能算是真正意义上的绩效考核。日常工作的绩效考核多由按月进行的目标考核承担，而目标考核又因其以“考量当期任务完成”为目的，仍与以提高绩效为目的的绩效考核相去甚远。就整个考核工作而言，考核内容不能较好地反映国税系统的行业特点、职业特点，考核结果难以区分工作优劣，考核中呈现出了严重的均优性和无差异性。加强对绩效评估与考核的专题研究，已迫在眉睫。

一、当前国税系统绩效考核存在的突出问题

(一)对绩效考核工作缺乏清醒认识。实施中的应付了事、实施者缺乏应有的训练以及对绩效考核本身存在认识偏差是制约绩效考核的重要因素。绩效考核，一般的理解是“有目的、有组织地对员工的工作状况进行观察、记录、分析和评价，并通过评价体现人在组织中的相对价值或贡献程度。”它是绩效管理的重要环节，是绩效管理赖以发挥作用的关键所在。而在实际工作中，由于绩效考核实施者对绩效考核的概念认识不清，不能正确把握“绩效”这一支撑单位、企业或组织生存发展的核心要素，个别同志和个别分局甚至将绩效考核看作一种简单的收入分配方式，在考核上“重工作中的人”而“轻人的工作”、“重工作结果”而“轻工作过程”、“重细枝末节”而“轻宏观控制”；加之，由于对绩效考核

的目的、作用认识不清，人们在实施绩效考核时往往把绩效考核等同于一般的目标考核，只顾眼前不计长远，把个人、部门的目标与单位整个的成败脱离，看不到绩效考核不仅是“针对过去进行考评”，更重要的是要“解决如何改进怎样提高”，只考核不改进，只发现问题不解决问题，这势必导致绩效考核的简单化并与“绩效考核是为了提高绩效”的初衷相悖。

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国税某分局关于试行绩效考核办法的汇报

随着国税系统征管改革和机构改革的进一步深入，国税机关作为一个行使税务管理职能的政府公共部门，必须更好地应对现代公共管理中责任、效率与服务的理念，按照价值链传递的流程和市场化的机制重塑岗位管理和岗位考核的模式。为此，从20xx年一季度起，我们分局根据当前税务管理科学化和精细化的需要，以及干部队伍建设中的实际情况，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，引入现代公共管理中绩效管理（PerformanceManagement）的理念，将原来对干部个人的考核办法改革成以考核干部工作数量与质量的绩效考核办法，并充分依托计算机网络和WGIS（无锡国税信息管理系统）等对干部绩效进行每月统计，每季汇总，并直接与季度考核奖的发放挂钩。经过半年多来的试运行，绩效考核办法得到了分局上下干部的一致认同，并发挥出了积极成效，促进了干部工作的法治、责任、落实意识和竞争意识的提高，分局税务管理的质量和效率也上了一个新台阶。

一、改革原有考核办法，实行绩效考核的基本设想

现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念，最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此，我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下三个基础为条件：一是要具备清晰完整，并体现上级和关联岗位要求的责任体系；二是具备可进行成本收益核算的高效率运作；三是为下一工作环节，即内部和外部顾客服务的信念。

以这样认识为基础，我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端：一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法，干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任，不出错就能得基本分，对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价，工作责任难以落实到位，干部的工作实绩也得不到体现和确认，起不到“奖勤罚懒”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象，不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识作出科学、合理的整体评价，从而为分局人力资源的合理配置提供必要的依据。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定，演变到最后，一方面难以避免无原则的“和稀泥”，或者是科长承担原本应由某一干部承担的责任，另一方面为了证明考核的不走过场，又只能过多地纠缠于非关键考核因素，使通过考核促进管理的目的难以实现。

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Xx市国税局创先争优绩效考核汇报材料

尊敬的各位领导、同志们：

欢迎到永城市国税局检查指导工作，下面我按照《国家税务局创先争优绩效考核实施方案》的要求，就我局上半年工作简要汇报如下，不妥之处，还请同志们批评指正。

一、领导班子政治素养好，凝聚力强

我局班子成员带头讲学习、讲政治、讲正气，坚持加强理论学习，着力提高思想认识水平和政治理论境界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，同时按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真落实民主集中制和党组议事规则，提高了决策水平，班子成员及时沟通、交流，达到思想和行动的统一、团结，班子的凝聚力显著增强。

一是明确工作思路。年初召开班子成员、中层领导和一般人员等不同层次人员参加的座谈会，对20xx年的工作认真细致的总结，找出成功的经验，实事求是地查找存在不足，在广泛征求意见的基础上，理清工作思路，依照商丘市局的工作要求，细化了今年的工作计划。

二是建立完善制度和考核办法。根据20xx年制度执行和工作考核的情况，抽调不同科室人员对制度和考核办法进行修订和完善，共制定涉及工作纪律、工作程序等方面33项制度，对考核办法重新进行了修订，使制度执行和执法考核更具有操作性和灵活性，达到以执行制度为抓手促进队伍建设，以执法考核为抓

手促进征管质量提高的目的。

三是坚持理论学习，不断提高领导能力。局制定了党组中心组学习计划、党组会议制度、局长办公会、局务会等各项制度，能够及时传达贯彻上级局的重大决策部署，重大问题党组集体研究决定。

二、强化征管，组织收入创新高

一是加强组织收入的宏观分析力度。认真分析、科学预测经济发展和税源增长情况，重点做好经济税源分析，细化收入计划管理，实行收入定时汇报制度，对事关完成收入任务的重点税源，实行专人负责、跟踪管理，没有发生混淆入库级次现象。上半年累计组织税收收入19.42亿元，同比增收4.57亿元，增长30.77%，完成年度计划32.8亿元的59.21％。

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国税部门绩效考核的启示与思考建立促进科学发展的干部考核评价机制，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。绩效考核不仅是深化税收改革和激发税务干部队伍活力的需要，也是促进税收管理业务流程优化和建立服务型税务机关的需要。现笔者就国税绩效考核工作带给我们的启示与相关思考谈谈自己的初浅认识。

一、绩效考核带给我们的启示

（一）领导重视使绩效考核事半功倍。领导重视，以身作则，敢抓敢管是抓好绩效考核工作的前提。建立“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检组织协调、科室各负其责、干部积极参与”的领导体制和工作机制，形成“抓龙头与龙头抓”的有效协调运转，做到一级抓一级，促进层层抓落实，为国税绩效考核工作提供强有力的组织和领导保证。

（二）全员参与使绩效考核有效推进。首先要统一全体税务干部的思想，明白绩效考核对国税工作的推动作用和重大意义；其次要充分调动全员参与的积极性、主动性，使人人知晓考核办法，人人参与考核过程，人人评判考核结果；再次要引导干部职工合理竞争，形成人人争先，人人创优的良好氛围，以促进国税工作的顺利开展。

（三）创新载体使绩效考核公平公正。只有考核公平、公正、公开，才能真正起到调动干部工作积极性，聚合队伍合力方向性，推动国税发展科学性的有益作用，所以在考核载体上要选择多元性。既要有人工考核，也要有电子考核；既要有内部考核，也要有外部评价；既要有资料考核，也要有现场考核；既要有年终考核，也要有过程考核。

（四）三个结合使绩效考核重点突出。从制定考核办法到明确工作目标，从开展工作到绩效考核，都要紧紧与市委、市政府的中心工作相结合，与科学组织国税收入相结合，与国税发展的远景目标相结合，这样才能使考核突出重点，才能使工作围绕中心。

（五）三个有利于使绩效考核方向明确。绩效考核工作要以是否有利于提升国税干部素质和激发国税队伍活力，是否有利于提升纳税服务、优化国税形象、建立和谐征纳关系，是否有利于加强征管，提高质量，确保税收任务的圆满完成为出发点，使工作有思路，行动有指针，考核有方向。

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完善基层国税部门绩效考核体系思考

完善基层国税部门绩效考核体系思考

从20xx年10月份起，国家税务总局绩效管理信息系统正式运行，该系统是总局绩效管理的延伸，在保留总局功能的基础上，整合省、市、县多级考核模式，实现上下贯穿的绩效管理新模式，将涵盖绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用、汇总分析、系统管理等。新的考核系统作为一种有效的现代管理手段，在评价、激励税务工作人员，增强基层国税部门活力和竞争力，将发挥着至关重要的作用。但是，随着改革的不断深入，国税人员考核制度中存在的一些问题也日益凸现出来，新的考核系统也不是一劳永逸的、一蹴而就。因此完善和发展合理的、科学的、可行的国税部门综合绩效考评体系将是我们未来工作的重点之一。笔者拟在从国税部门新的绩效考评基本内容入手，重点探讨当前我县国税部门综合绩效考评存在的问题、原因及对策。

一、当前绩效考评存在的问题

尽管基层国税部门采取的各种考评办法在税收管理中发挥了重要的作用，但是在很多问题上认识还不充分，经验积累也不够。随着形势的发展和综合绩效考评工作的深入推进，当前基层国税部门绩效考评工作中存在的问题也日益暴露出来，主要表现在以下几个方面: 1、考评内容过于笼统，内容针对性不强而不易把握。当前国税干部考核的内容按照公务员法规定设置主要有德、能、勤、绩、廉5项，但是考评的内容规定过于笼统，大都较为抽象，缺乏定量指标的设计。从表面上看，每一项考核内容都具有高度的概括性和极大的包容性，是对国税干部综合素质的全面要求。但这种概括性和包容性的另一面就是过于笼统、空泛，缺乏具体的可以操作的准则。大而化之的考评要求多，粗线条地考评标准多，定性与定量相结合的考评标准少，使得考评者在操作时难以把握“尺度”，无所适从，只能是泛泛考评。

2、考评措施和方法粗放而不易操作，考评有失公正公平。目前县国税绩效考评普遍存在的问题有：一是考核方式单一。考核主要采取述职、测评、查看资料等静态考核方法，致使考核者对干部情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度，考核结果缺乏准确性。二是考评定性有余,定量不足。没有很好地将定性和定量评估结合起来，考评往往是凭经验、凭印象、凭感情，缺乏数据支持和科学分析。三是考评计分标准不科学。目前国税部门工作考评采用“扣分制”，工作中出现错误就扣分，不干不出错不扣分，这样，每个国税工作人员所干的工作不论多少，简单或复杂，只要不出差错就不被扣分，工作能力与工作效果得不到全面评价，考评显然有失公正公平。

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xxxx国家税务局机关效能建设工作总结

机关效能建设工作开展以来，我局积极落实xxx委十四届三次全委（扩大）会议精神以及xxxx委办公室、xx政府办公室联合印发的办发?2012?9号文件要求，不断提高国税部门的公信力，规范税务行政行为，进一步改进国税系统工作作风，努力提高整体工作效率，提升服务质量，优化税收环境，取得了明显成效，整体效率有新提高，服务水平上新层次，群众满意度有新提升。紧紧围绕税收中心工作，坚持重点突破、整体推进的工作思路，通过抓重点工作、关键环节推动机关效能建设工作全面落实，现将我局机关效能建设工作情况总结如下：

一、主要经验和做法

（一）加强组织领导。

我局领导班子始终把加强党风、政风、行风建设、机关效能建设等工作摆在重要位臵，专门召开会议，经局党组讨论决定对现有机关考勤制度进行修订，同时采取集中学习和讨论交流的方式，认真学习有关文件精神，积极对机关效能建设工作进行动员安排，形成上下一心，勤政高效的良好局面。我局还专门制定了《xx国家税务局20xx年机关效能建设工作实施方案》，对机关交能建设方面工作进行了细致安排和部署，对税收执法权和行政管理权运行过程中容易发生问题的环节和部位要求监督执行到位，做到执法监察和效能监

察有计划，有措施，有目标，有考核。建立和完善人机结合的监控机制，加强事前、事中、事后监督，把监督制约机制贯穿到权力运行的全过程。把机关效能建设工作作为强化领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、发现案件线索的重要手段，切实推进税收执法权和行政管理权运行的规范化进程。

（二）强化制度建设

我局坚持以推进效能建设长效机制为根本，以解决机关作风建设存在的服务意识差、纪律松弛、不作为、乱作为等突出问题为重点，切实改进国税机关作风，内强素质，外树形象，杜绝各种“慵、懒、散”现象的发生，大力加强效能监察工作，全面提高机关效能。

一是严格相关制度。我局重新修订完善了《机关学习制度》、《机关考勤制度》、《机关公务用车管理制度》、《机关文明服务规定》等一系列十几项制度。通过完善各项制度，达到用制度约束人，用制度管理人的目的，不断提高各项工作的规范化水平。

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BB市国家税务局纳税评估工作绩效考核管

理办法（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为进一步发挥纳税评估在税源专业化管理中的重要作用，提高纳税评估工作的质量和效率，根据国家税务总局和安徽省国家税务局的纳税评估管理办法有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 纳税评估工作考核遵循硬化、量化、简化、优化的原则，应做到定性考核与定量考核相结合、计算机考核与人工考核相结合，日常考核与集中考核相结合、区县局专业评估考核与市局团队评估考核相结合。

第三条 纳税评估工作的考核内容包括规范性考核和绩效性考核两大类，分别以指标表示，采用百分制计分。

规范性指标包括风险点排除率、预案制到位率、督促企业调账率和资料报送完整率等4项指标。

绩效性指标包括评估入库税款任务完成率、评估发现有问题户比例、评估应补缴税款入库率、评估调减进项留抵税额执行率、评估调整应纳税所得额执行率、评估税款滞纳金加收率、评估应补缴税款占所属期申报税款的比例、评估任务完成率、行业税负增长率和参与市局团队评估贡献率、参与市局团队评估个人平均贡献率等11项指标。

1

第四条 本考核办法适用市国税局对各县区局实施纳税评估的考核。市局大企业和国际税务管理科负责纳税评估考核工作。

第二章 考核内容

第五条 规范性指标20分，其中风险点排除率5分、预案制到位率5分、督促企业调账率5分、资料报送完整率5分。

（一）风险点排除率达到100%，即为5分。每少1个百分点扣1分,扣完为止。

指标计算公式：

风险点排除率=∑每户排除的风险点数量/∑每户风险识别报告中的风险点数量×100％

如无正当理由，被评估企业（评估税款+评估所属期申报税款）/评估所属期申报销售收入低于全省行业平均税负的，视为风险点未排除。

（二） 预案制到位率达到100%，即为5分。每少1个百分点扣1分,扣完为止。

指标计算公式：

预案制到位率=（1-未按规定进行预案式评估户数÷按规定应进行预案式评估总户数）×100%

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