农 业 项 目 管 理

一、农业

1、概念：农业是指人类通过自己的劳动，利用生物机体的生命活动，把外界环境中的有机物质和太阳能，转化和再转化为人类所需要的物质产品（炭水化合物、蛋白质、脂肪及人体所需要的各种微量元素）的物质生产部门。

2、分类：农业有广义和狭义之分，广义的农业指种植业、林业、牧业、渔业和副业；狭义的农业指种植业。

3、农业的基本特点：就是经济再生产过程和自然再生产过程密切交织在一起。所谓经济再生产，就是农业生产过程中人类投放活劳动、物化劳动生产出劳动产品、劳动力和生产关系不断反复、不断更新的再生产过程。所谓自然再生产，就是生物依靠其本身自有的生理机能通过生长、发育、繁殖后代的自然物质的再生产过程。

4、农业的特点：一是农业生产受自然条件影响较大；二是土地是农业生产不可取代的最基本的生产资料；三是农业生产的生产时间和劳动时间不一致；四是农业生产具有季节性；五是农业生产是一个有机的生态系统；六是农业生产部门占用的劳动力，随着生产的发展其绝对量和相对量是呈逐渐减少的趋势；七是农业生产具有分散性和地域性；八是农业生产形成的产品种类多、复杂，且同一种农产品有多种

使用价值；九是农产品的需求弹性较小；十是农产品中有些既是生活资料也是再生产的实物基金，如种子、饲料等。

二、项目

1、概念：项目指在一定区域和空间内，通过一定的人财物投入，在一定时间内产生一定的经济、社会和生态效益的一种人为活动。

2、特点：项目具有时间性和空间性。

3、分类：项目按是否形成固定资产投资划分，有基本建设项目和非基本建设项目；项目按行业划分，有工业项目、农业项目、科技项目等；项目按投资规模大小划分，有大型项目、中型项目、小型项目；项目按重要性划分，有重点项目（国家重点项目、省级重点项目、市级重点项目）和非重点项目；项目按用途划分，有生产性项目和非生产性项目；项目按建设性质划分，有新建项目、改扩建项目、更新改造项目等；项目按盈利能力、投资主体和投资范围划分，有竞争性项目、基础性项目、公益性项目。

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农业综合开发高标准农田建设项目

实 施 总 结

20xx年度农业综合开发高标准农田建设项目在桂果镇东红村、联新村和果底村实施。工程总投资521 万元，其中:财政资金486 万元,群众投劳折资和自筹 35万元。在 486万元财政资金中,中央财政资金347 万元,省级财政资金 125万元,市级财政资金 14万元。

该项目涉及桂果镇的东红村、联新村和果底村三个行政村共13个村民组，总户数1411户，总人口3058人。该项目在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导下，通过项目乡（镇）通力合作和相关部门的努力，于20xx年x月初全面竣工，已如期完成上级批复任务。现将项目实施情况总结如下：

一、项目实施完成情况：

（一）、水利措施：

1、完成拦河坝1座，长10m，占计划的100%；

2、完成引水渠7条，总长3.713km，占计划的105.18%；

3、完成排洪渠2条，总长2.436km，占计划的96.67%；

4、完成排洪支渠6条，总长2.129km，占计划的100.90%；

5、完成渠系建筑物30座，占计划的142.86%。

（二）、田间道路工程：

1、完成机耕道1条，总长1.93km，占计划的113.53%；

2、完成生产便道7条，总长3.271km，占计划的109.03%。

二、资金到位及使用管理情况：

财政资金486万元，其中：中央财政资金347万元，省级配套125万元，市级配套14万元，全部到位，到位率100%。

现在实际报帐445万元，报帐率91.56%。对项目资金实行“三专管理”和县级报帐制，使用农发财务会计软件和统一会计科目做帐，资金管理规范。

2、自筹资金到位情况

自筹资金35万元，为农民投工投劳和以物折资，有投工投劳和以物折资台帐，自筹资金全部到位，到位率100%。

三、工程建设质量评定和验收结论：

经水电局和供电局工程技术人员对所完成的子项目进行全面验收，桂果项目区实施的20xx年度农发项目建设质量达到设计批复要求，选点较好，总体布局合理，外观线型流畅，水池砌筑质量较好，达到预期效益，现场评定为合格工程，同意通过县级验收。

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我国当前农业项目管理与评价的一点思考

【摘 要】 农业基本建设项目投资对今后农业的发展、提升农业生产抗灾能力至关重要。本文针对当前我国农业项目投资立项及运行管理以及评价实践中存在的问题进行一些分析,从农业项目存在的一些显著问题和具体的改进措施提出了一点自己的思考和建议。

【关键词】 农业项目; 投资 ; 管理; 评价

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改革开放至今，中国农民走过了通过实行联产承包责任制、通过提高农产品价格和通过农业结构调整等实现收入增长的阶段。经济学家预测，目前中国农村经济的发展和农民收入的增长已步入了一个需要通过投资推动的 的新阶段。农业投资项目包括农业综合开发、中低产田改造、菜篮子工程建设、农产品加工以及耕地、山地、滩涂、水域等自然资源的合理开发和综合利用等。农业投资项目的管理对促进农业发展走上科学化 规范化、标准化、法制化的轨道，综合集成农业高新技术，最终实现农业现代化，从根本上提高农民收入有着十分重要的意义。。

农民增收需要加大农业投入，而农业投入需要通过立项投资来实现。在中央做出扩大内需，实施积极的财政政策，加大基础设施投资力度的重大决策后，我国的农业投资形势出现了前所未有的喜人局面，近年来,随着国家对农业投入的力度加大,农业基本建设项目投资逐年增加,有的单项资金规模动辄成百上千万之多，可是与其他投资项目相比，资金缺口依然很大，一些农业投资项目在运行过程中资金上往往捉襟见肘。而且，尽管各级政府为农业投入竭尽全力融资、立项，但综观我们的农业投资项目，产出的效果却不近人意，很多项目大张旗鼓地宣传，大刀阔斧地投入，但许多项目最终不尽如人意，投资方回报率低，甚至血本无归，对农业投资项目心灰意冷挫伤了政府和农民群众发展农业壮大做强农业产业的积极性。

农业项目投资为什么没有促进增收?原因当然有政策体制上的诸多障碍，但是在运营管理上，和技术操作上的问题却尤为突出，这也是导致许多项目最终失败的根本原因，当前我国农业投资项目管理和评价上主要的问题表现在以下几个方面：

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首先感谢各位领导给我这次分享知识的机会，如果我说的有不对的地方，请大家指导更正。

前些日子跟着吴哥一起完成了20xx年土地治理项目前期的准备工作，学到了关于这方面的一些知识，今天我想把这些知识同大家一起分享。

首先是关于《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》的叙述。省办制定的《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》是根据《河北省农业综合开发土地治理项目管理办法》等有关规定，结合我省实际制定的，目的是为了进一步加强我省农业综合开发土地治理项目管理，切实提高项目前期工作水平。农业综合开发土地治理项目前期工作指的是项目正式申报前的准备工作，包括编制项目规划，建立项目库，考察筛选项目，编制可行性研究报告。组织项目评审，编报和批复年度项目计划等。项目前期工作的时间应在项目拟实施年度前一个年进行。比如前一段时间做的20xx年于桥的项目规划。

第一点就是关于编制项目规划

编制规划我们要坚持因地制宜，突出重点，规模开发，综合治理和高起点，高标准，高质量，高效益的原则。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收的总体目标，贯彻两个聚焦，着力打造我省粮食生产核心区。

编制规划应该突出重点，优先规划那些资源条件好，增

产潜力大，示范带动能力强，领导重视，工作基础好，农民群众积极性高的地方。让新老项目对接，集中连片，形成规模。

规划的主要内容包括：背景、概况、区域布局和建设重点、建设标准，建设内容。投资概算和资金筹措。效益分析和保证措施。这些就体现在了我们每年每个项目编制的可行性研究报告里面；

我们县级的规划要经当地政府会议研究，并经所在设区市进行评估论证后确定。一般情况下不得变动规划。在规划期内，年度土地治理项目必须按照规划执行。规划外的项目一般不予立项。

第二点就是建立项目库

土地治理分为县级项目库，市级项目库和省级项目库，实行分级管理，我们使用的是县级项目库

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三明市林业局关于开展20##年

农业综合开发林业项目实施情况工作总结

福建省林业厅：

根据《福建省林业厅关于强调强调编报20##年农业综合开发林业统计报表的通知》（闽林计财便函〔2011〕9号）文要求，我局及时将通知要求转发到有关县，要求做好此项工作。20##年度我市农业综合开发项目2个，项目总投资738.5万元，其中中央财政资金160万元，地方财政资金96万元，自筹资金482.5万元。截止20##年12月31日项目总投资765.9万元，占计划的103.7%，其中财政资金256万元占计划的160%，自筹资金509.9万元占计划的105.6%。项目实施后新增有林地面积827亩，新增经济林产品294.58万公斤，年新增总产值2743.5万元。现将我市20##年农业综合开发项目实施情况报告如下：

一、福建省宁化县高产油茶示范基地建设项目

（一）油茶示范基地及配套设施建设完成情况

至20##年12月，完成新植油茶基地建设1203亩，改造低产油茶林802亩；新建供电线路2.1km；购置喷雾机、割灌机各6台；新建蓄水池9个；安装引、灌溉水管道10.3 km；开设机耕道3.2km；新建宣传牌2座；举办油茶丰产技术培训班 5期，培训人员560余人。

（二）项目投资及资金使用情况

项目计划总投资为370.5万元，实际总投资386.9万元,其中：中央财政补贴资金80万元，占总投资的20.7％；地方财政配套资金48万元（其中省级配套资金38.4万元，占总投资的9.9％，县级配套资金9.6万元,占总投资的2.5％）；公司自筹资金258.9万元，占总投资的66.9％。

（1）新建油茶基地投资199.7万元，占总投资的51.6％。主要用于种苗款、林地清理、整地挖穴、栽植、补植、抚育、施肥、幼树整形、基地作业道开设、茶园管理等。（2）改造低产油茶林基地投资61.8万元，占总投资的16.0％。主要用于深挖垦复、施肥、整形修枝、疏伐、基地作业开设、管护费等。（3）生产设施工程投资26.5万元，占总投资的6.8％。主要用于供电线路架设、购喷雾机和割灌机等。（4）基础设施工程投资66.2万元，占总投资的17.1％。主要用于新建机耕道、蓄水池、引、灌溉管道、宣传牌等。（5）其他费用23.5万元，占总投资的6.1％。主要用于可研及实施方案编制费、施工招标、监理和竣工验收、科技推广、技术培训等。（6）基本预备费9.2万元，占总投资的2.4％。

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关于加强和规范农业项目管理的调研与思考

近年来，国家不断加大对农业项目的投资力度，仅20xx年就安排我省农业项目资金21215万元，较20xx年增长了37.31%。随着农业项目数和资金量的增大，各级农业行政主管部门承担的监管任务越来越重。今年上半年查处的南平乳牛良种核心群建设项目资金被贪污一案，暴露出我省在农业项目管理方面存在一定的薄弱环节。我们认为，进一步规范农业项目管理，对于规范行政权力运行、健全监督制约机制、构建农业系统预防腐败体系具有重要的带动和示范意义。在省农业厅的大力支持和配合下，我们就此作了专题调研。

一、我省农业项目管理存在的主要问题

（一）项目前期工作不扎实。一是申报程序不规范。比如，一些项目存在越级申报现象，没有按照各级农业行政管理层次自下而上逐级申报。二是前期工作不充分。表现在由于一些地方把前期工作的重点放在了如何编制可行性研究报告上，把可行性研究报告当作争取资金的报告，对项目建设基本情况的了解和项目的可行性研究重视不够，往往项目可研与实际情况出入较大，项目建设变更较大，投资概算不实；业务主管部门对一些项目的可研没有组织专家进行论证，而把项目建设单位编制好的可研直接上报农业部申请立项；项目立项后，没有组织专家评审，也没有实地核实项目建设条件等相关内容，就批复项目初步设计等。

（二）项目存在违规操作现象。一是违反基本建设程序，一些项目缺少初步设计、开工报告等审批环节，搞“三边工程”。如连城白鸭原种场建设项目的两期工程均先建设后申报立项，将已建设完成的工程列入项目建设内容，存在无设计和无资质设计问题，造成了建设失误和资金损失。二是“四制”执行不力，一些项目建设单位回避公开招标和合同制管理规定，勘察设计、施工、监理等单位不按规定履行合同义务。三是财务管理不规范，一些项目存在挤占、挪用、套取项目建设资金和违反规定大额支付现金等违规现象。如连城白鸭原种场建设项目的大部分建设内容没有签订合同，没有进行公开招标，为能使项目顺利通过验收，项目建设单位编制了虚假的工程招标合同；项目建设单位还违规大额现金支付工程款，将工程款直接汇到项目承包人的个人户头上。

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光伏农业项目的项目管理

1. 项目的管理阶段过程

光伏电站建设项目的管理分为五个具体的阶段：起始过程、计划过程、实施过程、控制过程和结束过程。我们光伏电站项目部考虑更多的是：电站建设的实施和控制过程。而作为项目的建设单位，在工程实施过程中我们需要控制安全、质量、进度和成本。

1.1 施工进度控制方面工作

施工进度的控制主要是根据施工工期总目标的要求，督促施工单位按月报送每月应完成施工进度计划。

1.2 工程质量的控制方面工作

工程质量的控制是各项工作的重中之重，是项目在存续期间内实现营业利润的保证。质量控制重点抓好以下几个环节：

（1）在工程进行施工以前，建设单位一定要拿到相关的审批手续。特殊作业人员和施工单位的资质、施工材料、机械等都要经过审查。施工单位要根据施工需要的总平面布置图的要求来对进行临建设施布置，设备和材料规格要符合设计要求。对设备要实行开箱检查，其说明书等资料都要齐全。做好施工的记录工作和完整试 验记录。

（2）控制进入施工现场的原材料源头。钢筋与钢材进场时，材料的品种、规格、级别以及数量符合设计的要求。并遵守国

家现行的相关标准，抽取试件去进行力学的性能检验，材料的质量要符合相关的规定。水泥进场时，检查水泥的品种、级别、

散装或包装的仓号、出厂日期等规格，并要对水泥的强度、安定性和其他重要性能指标实行复验，质量要符合现行的国家规

定。模板及其支架要具备足够的承载能力、刚度及稳定性，可以可靠地承受住浇筑混凝土的重量、侧压力和施工的荷载。

（3）对砼试块和砂浆试块严格要求进

行同条件留置和善护，以确保桩基础砼的强度。

（4）对钢支架安装、电缆接地埋设、汇流箱安装等方面，重点控制钢支架的垂直度，钢支架与埋件焊缝的饱满度。接地主要是埋深度、焊接焊缝的饱满度及焊接倍数的要求。资料的保管要始终贯穿施工全过程。重点是采用的标准和资料的完整性，自始至终做好资料的收集和整理保存，为竣工验收做好准备。

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