平舆县构建新型城镇化体系的调研报告

加快城乡建设，构建新型城镇化体系是贯彻科学发观、加快经济发展方式转变的重大战略举措，也是统筹城乡发展，全面建设小康的社会的必由之路。近年来，我县坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以健全机制为保障，高标准建设，高效能管理，新型城镇化体系建设明显加快，被誉为全省传统农区推进城镇化的范本。先后荣获国家卫生县城、国家文明县城、省级园林城市。近期，我们深入到平舆县调研，通过实地调查，开展座谈交流，对平舆县推进城镇化的做法感触颇多，现将调研情况报告如下：

一、平舆县城和特色城镇建设基本情况

平舆县初步形成了以县城为中心的城镇网络体系。主要呈现以下几个特点：

（一）城镇规模进一步扩大。确定县城发展方向、用地规模、城镇化水平和城镇体系等级规模结构。以总规为纲领，深化各项专业规划。今年分别启动了道路、路灯等13项专项规划；以加快新型城镇化进程为主线，提高规划的覆盖率。今年科学编制县永乐大道、解放街等9项控制性规划；完善城市功能，提高旧城城市形象，今年加大力度，加快旧城改造，城中村、棚户区规划编制工作。同时积极编制了围合区域和产业集聚区及挚地大道等专业规划，完成了16个乡镇总体规划、51个中心村规划编制工作，形成一主三辅，13 - 1 -

个基本点的中心城区为核心，16个乡镇围成环状布局的县域发展格局。东和店、西洋店、射桥等特色城镇的农副产品加工、特色种植、商贸服务业特色鲜明，发展迅速，另外，成立古槐等3个街道办事处，万金店等6个乡实现撤乡建镇。出台鼓励农民进城购房就业政策，引导农民向城市转移，为膨胀城镇规模提供了有力支撑。

（二）城镇承载力逐步增强。几年来，城市建设投入逐年递增，城市建设项目达到235个，县城区已形成十二纵十三横的道路网络，治理改造背街小巷，硬化道路59条，整修了县城区5个出入口，新建改造舆新、陈蕃、永乐等大型专业市场和古槐商业步行街，同时加强供排水、电力、通讯网络等基础设施建设，进一步完善了城市功能。各乡镇重点建设了一条高标准主干道、一个汽车站、一个乡镇集贸市场、一个小游园、一个垃圾场，街道安装了路灯，小城镇绿化面积从无到有，道路铺建面积迅速增加，公共设施逐步完善，全县基本实现了村村通电、通邮、通电话和通公路，西洋店镇被省建设厅命名为“中州名镇”。

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加快推进新型城镇化建设 促进县域经济持续稳定发展

调 研 报 告

卢氏县发改委

新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。

一、我县城镇化建设取得的主要成效

卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地

1.2亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。

（一）城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。 1

一是完成了城区总体规划。20xx年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，对县城规划进行了第三次修编。20xx年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控制性详细规划（2009－2020）》。在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了3.95平方公里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。三是完成了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的61个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。

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城镇化调研工作报告

为加快推进我市城镇化建设，根据市局的工作安排，在市建设局常务副局长刘昌平带领下，调研一组于20xx年8月21日—8月22日深入到交城县和文水县，通过现场视察、听取汇报、座谈讨论等形式，就两县城镇化工作进行了专题调研。通过调研，找出了发展中存在的问题，提出了“十二五”期间推进两县城镇化建设发展的建议。现将调研情况报告如下：

一、 两县城镇化发展的基本状况

交城县和文水县作为吕梁的门户，其区位优势明显：307国道、夏汾高速穿越县境，太中银铁路正在修建。同时交城县和文水县也位于“一核一圈三群”的一圈之中，即太原大都市圈，给两县带来了新的发展机遇。两县各地也创造了不少好的经验和做法，形成了各自的特色。

（一）交城县城镇化发展的基本状况。交城县地处山西省中部，吕梁山东麓，晋中盆地西缘，现辖6镇4乡，254个乡村居民点，国土总面积为1822.11 km，20xx年全县人口达27.2万，城镇化率达32%。交城县境内地形复杂，西北部为山区，东南部为平川。平川面积仅占国土总面积的7.2%，却集中了全县74%的人口；而占国土总面积92.8%的西部山区仅分布有26%的人口。人口的地域分布极不平衡，自东向西呈逐渐呈递减趋势。

1. 交城社会经济发展的交通条件良好，其位于山区与平原2

的过渡地带，紧邻吕梁市，又地处太原市经济圈范围内，是两种不同经济区的商业物质转移基地，又是吕梁市对外开放、交流的“窗口”和“信息枢纽”，具有典型的“门户”特征。

2. 县境内矿产资源种类多，储量较丰富，农副产品资源丰腴，为县域工业经济发展创造了优越的条件。 人文旅游资源、自然旅游资源丰富，具有城市近郊、宗教文化、自然生态三大优势，并且主体旅游资源如卦山风景区、玄中寺旅游区在区域内享有较高知名度。太原、晋中等周边地区人文旅游资源丰富，发展状况好，吕梁山区自然旅游资源特色鲜明，对其的开发对完善山西省旅游产品结构意义重大。

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关于加快阎良城镇化建设的调研报告

一、我区城镇化建设基本现状和存在问题

所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模不断扩大的过程，其内涵包括四个方面：一是人口城镇化，二是地域城镇化，三是经济活动的城镇化，四是生活方式的城镇化。一个地区的城镇化水平通常用城镇化率来表示，即该地方的城镇人口占全部人口的百分比。

我区现辖2个建制镇和5个街道办事处，共80个行政村，22个社区居委会。全区总面积244.4平方公里，其中城区面积24.68平方公里（含机场4平方公里）。全区总人口25.9万人，其中城镇人口10.8万人，城镇化率为41.7%。经过近几年的规划建设，我区已初步形成了以阎良城区为中心，关山、武屯两个建制镇为副中心、5个街道办事处为支撑的城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生较大改观，产业聚集功能明显提高，经济实力不断增强，各项社会事业协调发展，人居环境明显改善。关山镇、武屯镇入选“关中百镇”建设。

一是城镇化水平较低。西安市为68.8%，我区为41.7%。相比较而言，我区城镇化水平较低。从两个建制镇来看，20xx年底，关山镇常住人口1万人，城镇化率17.8%；武屯镇关山镇常住人口7000人，城镇化率19.4%，城镇化建设的差距还很大。 二是工业门类单一，吸纳农村劳动力的能力有限。城区工 1

业主要是以驻区航空工业为主，区属工业基础薄弱，企业数量少，规模小。航空工业主要为高科技产业，就业门槛较高，很难吸纳农村劳动力。两镇支柱产业薄弱，工业化水平不高，虽有多家农副产加工企业，但缺乏规模较大、辐射带动作用较强的龙头企业，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。

三是小城镇基础设施落后。小城镇规划水准不高，内部各功能区布局不够合理，基础设施普遍不完善，服务功能不全。同时管理相对滞后，马路市场和“脏乱差”现象普遍存在。

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关于推进新型城镇化的调研报告

发布时间：2014-4-7 信息来源：政协无锡市委员会

一、无锡城镇化发展态势的总体评估

自上世纪80年代始，伴随着乡镇企业的异军突起，无锡在国内较早地开辟了具有中国特色的农村工业化、城镇化、现代化的新路子。近10年来，我市着力构建“城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理”六个一体化发展格局，具体可以概括为“一张图、两置换、三集中、四对接”：“一张图”即全市城乡规划体系全面覆盖，“两置换”即探索开展了以农村住宅置换城镇住房、以农民土地承包经营权置换城镇社会保障工作，“三集中”即大力推进了农业向规模经营和现代都市农业发展区集中、工业向开发园区和工业集中区集中、居住向城镇和农村新型社区集中，“四对接”即加快实施了基础设施、公共服务、社会保障、民主法治四个方面的城乡对接、同步建设。

历经多年的探索和实践，城乡一体化发展的“无锡模式”不仅在省内产生了重要影响，而且引起高层领导的关注，但是与全省和全国大部分地区一样，我们同样也面临一些不容忽视和回避的问题，在当前的新型城镇化发展浪潮中具有重要的样本意义。

(一)突出成绩

1、城镇化速度明显加快。到20xx年，我市城镇化人口比例达到72.9%，高于全省平均水平10个百分点左右，高于全国平均水平20个百分点左右;城市建成区面积达到289平方公里，位居全省第三位，全国第十五位。与20xx年数据相比较，两项指标分别增长了67.2%和66.1%，增速喜人。城镇化的快速发展进一步驱动经济、消费、投资的增长，以近三年数据为例，城镇化率每提高1个百分点平均带动GDP增长905亿元、社会消费品零售总额总账310亿元、全社会固定资产投资316亿元。

2、综合承载能力明显增强。连续实施“三年城市建设行动计划”，旧城改造和城市重点片区建设加快推进，农村“三集中”成效显著，城市总体框架基本确立。推进道桥、水利、电力、通信、环保、信息化等重点基础设施建设，城市综合功能实现跃升。建成城市快速内环，高速公路密度达到世界发达地区水平，镇村公交通达率100%，城乡路网体系日趋完善。沪宁城际、京沪高铁无锡段通车，宁杭高铁宜兴段建成，地铁一、二号线开工建设，城市集聚辐射能力大幅提升。

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湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

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关于宁波市城镇化发展的调研报告

一． 前言：

习主席曾经在中央城镇化工作会议中讲过：“城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”

二． 调查内容：

真是没有想到会议报告中会出现如此人性化、优美的名字，这样的城镇化之路，才是我们所期盼的理想之路。改革开放以来，城镇化建设速度飞快，然而我们在发展的同时伴随而来的却是高度污染。“一切以经济为先”的思想也导致了环境的日益破坏。

我们宜居的家园绝对不能建立在一块被污染的大地上。而我的家乡宁波，人文积淀丰厚，历史文化悠久，属于典型的江南水乡兼海港城市，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港，其中最具宁波代表性的宁波港被国际港航界权威杂志——英国《集装箱国际》评为“世界五佳港口”。 还是长江三角洲南翼经济中心和化学工基地，是中国华东地区的工商业城市，也是浙江省经济中心之一。宁波开埠以来，工商业一直是宁波的一大名片。[20] 特别是改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的区域之一。但如今雾霾、水污染等事件的发生，让我们逐渐意识到城镇化的路上，可以迈开了步子使劲走但绝不能把环境踩踏在脚底，绝不能再走以前先污染后治理的老路了。

三．调查基本情况：

改革开放三十多年来，宁波经济的快速发展推动了城市化水平的迅速提高，城市发展又拉动了经济的扩展，城市化已成为推动经济发展的重要力量。但是，在城市化发展过程中，由于城乡二元体制约束、城市管理体制不顺、发展动力不足等，宁波城市化发展明显落后于经济的快速发展，在相当程度上制约了经济结构调整和发展方式转变。要真正做好城镇化发展，首先要做到以下两点：

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