工作回顾：

4、财税任务圆满完成。一年来，镇党委、政府狠抓财税经济，采取强有力的措施搞好财税工作。一是筑巢引凤，引来财源。积极打造发展平台，搞好龙爪工业区建设，境内现有17家企业。二是扶持发展民营经济，壮大财源。三是开源节流，合理利用财源。四是勤查税源，勤征细管。1-10月完成地税收入284万元，完成年任务94.6%，国税收入2370万元，完成年任务98.9%，五是严控非生产性开支，扎实开展公共节能活动，确保了各项非生产性开支在预算范围之内。

财税金融管理继续强化。一是加强财政管理。严格预决算制度，重点强化收支管理。合理安排财政支出，压缩一般性支出，努力实现收支平衡。加大税收征管力度，做到应收尽收。加强村级财务管理和监督。做好审计工作进一步增强“三公开”的透明度；二是加强财源建设。在巩固现有财源的基础上，积极开发优势资源，加快财源建设项目的实施。从标准化粮田建设、优质粮食工程、农业综合开发等方面积极争取政策和资金支持。五年来，全镇共争取资金450xxxx元，主要用于农机补贴、环境整治、畜牧小区贴息、农业产业结构调整补贴、教育补贴、基本农业水利建设、农垦标准粮田建设补贴、农业开发和就业补助。为镇域经济的发展提供了保障。

（五）加大财政财务管理力度，实现财政增收，村级财务规划化管理。

发挥财政杠杆作用，促进全乡经济平稳发展，实现“保工资、保运转、保民生”的财政工作目标，加快发展步伐，培育新的税收增长点，充分挖掘财税潜力，不断提高征收监管质量，确保20xx年1800万元的财政收入顺利完成。增收的同时，强化财政监管，合理安排资金，确保重点支出。认真开展“阳光村务”工程，成立“三资”清理督查领导小组，认真开展“三资”清理工作，加强监管和审计，使村级财务日渐规范化。

工作安排：

三、搞好财源建设，增强财政实力

我们要努力拓宽财源渠道，搞好财源建设项目，致力形成结构合理，具有活动的财源体系。 一是筑巢引凤，引来财源。要打造发展平台，搞好龙爪工业区建设。龙爪工业区是我镇经济发展的重要平台，工业区以龙爪村为中心，辐射周边荷叶、永兴、金滩、进军等村，总面积6平方公里。境内已有企业17家，20xx年我们要进一步加大招商引资，力争上马两个项目落脚工业区，进一步壮大龙爪工业园。

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政府财务报告研究

一、政府财务报告目标

在会计理论界，会计目标也叫做财务报告目标或财务报表目标。

会计目标的研究形成了两个代表性的学派，即受托责任学派和决策有用学派。受托责任观认为，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况，以历史的客观信息为主，着眼于财务会计的传统角色，不考虑资源提供者如何理解并利用这些信息去制定什么决策。决策有用观认为，会计信息系统的根本目标就是为信息的使用者提供对他们决策有用的信息，着眼于财务会计的现代角色，强调会计信息系统在提供信息时。应该考虑信息使用者可能的决策需要，信息使用者主要包括现在的和潜在的投资者、信贷者、企业管理当局和政府。简言之，受托责任学派认为会计目标就是向资源提供者报告资源受托管理情况，决策有用学派认为会计目标是向信息使用者提供决策有用的信息。

尽管财务报告目标的最早提出是针对企业的，但是财务报告目标的受托责任观、决策有用观等理论同样适用于政府会计，只是具体业务有所不同而己。

（一）政府财务报告的功能。在市场经济体制下政府具有多种职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，培育市场体系，监督市场运行，维护平等竞争，调节社会分配，组织社会保障。控制人员增长，保护自然资 源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标等。政府的这些职能和它的特殊身份决定了：政府财务报告既与企业财务报告有 相似的一面，也有其特殊之处。政府的主要目标是提供公共服务，并为各种社会和经济目的进行资源的再分配。政府财务报告是反映和报告政府业绩和政府公共受托 责任完成情况的载体。沟通政府与人民关系的重要桥梁和纽带，也是立法机关、社会公众审核政府履行受托责任的依据。

（二）政府时务报告目标的三个层次。会计目标不是单一的，会计主体的多元性和会计主体目标的多元性决定了会计目标具有多元性。政府财务报告目标同样具有层次性。 ——政府财务报告的基本目标。政府财务报告的基本目标就是检查、防范舞弊和贪污，以保护公共财政资金的安全。政府舞弊的形式多种多样且呈现不断增加的趋势，在发展中国家是一个尖锐的问题。发达国家尽管形成了行政、立法和司法三足鼎立的权利平衡和牵制的格局，但舞弊现象也时有发生，他们仍需要必要的披露程序，提高财政资金的透明度，以防止财政的违法乱纪行为。

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县政府财政预决算报告

关于依兰县20xx年财政预算执行情况和20xx年

财政预算（草案）的报告

——20xx年1月17日在县十四届人大四次会议上

财政局长 郑 义

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告20xx年财政预算执行情况和20xx年财政预算（草案），请予审议。

一、20xx年财政预算执行情况

20xx年全县财政工作在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，紧紧围绕全县经济发展总体思路，服从服务于改革、发展、稳定的大局，开拓进取，扎实工作，克服各种减收增支等不利因素的影响，通过全县各条战线的共同努力，在上级财政部门的大力支持下，超额完成了县十四届人大三次会议确定的年度预算任务。

20xx年财政总收入完成16,178万元，为年预算的112.4%，同比增长46.8 %。其中：上划中央“四税”收入完成5,291万元，为年预算的108 %，同比增长59.2 %；一般预算收入完成10,173万元，为年预算的124 %，同比增长42.9%。全县财政总支出完成33,389万元，同比增长26%。20xx年财政预算执行结果为：按现行财政体制计算，加减省、市各项结算补助及上解支出，当年预算超收超支、收支平衡。

虽然20xx年我县财政收入完成情况较好，财政收入实现了历史性、跨越式增长，但可用财力有限，财政收支矛盾仍然相当突出。在年度预算执行过程中，非预算支出、刚性支出、突发事件支出增长过快过猛，这些支出给年末预算平衡、日常资金调度带来了相当大的困难，财力缺口5,000多万元。面对严峻形势，县委、县政府高度重视，采取了一系列积极有效的措施，消化各种减收增支因素给财政平衡带来的不利影响。县主要领导带领财政部门积极跑市进省，千方百计地争取上级财政部门在资金和财力上的支持，全年累计争取资金超亿元，有力地缓解了财政资金紧张的状况；财政支出坚持突出重点、有保有压的原则，优化支出结构，压缩弹性支出，将有限的财力优先用于发放职工工资以及改革发展和维护社会稳定方面；在预算执行过程中，财税部门通力合作，下大力气组织征收，从而保证了工资，兼顾了重点，稳定了全县大局，实现了当年预算收支平衡。

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西安石油大学本科毕业设计（论文）

政府财务报告主体的国际比较

摘 要：由于我国政府职能的转变，以及公共财政体制改革的不断深化，依法治国方略和依法理财观念也已被社会公众接受并深入人心。对我国现行的政府会计体系来说，这些新的变化对我国提出了严峻的挑战。政府会计的“产品”是政府财务报告，它向社会公众提供有助于评价和分析政府的受托业绩及受托责任履行情况的财务信息，是政府和社会公众联系的纽带。然而我国目前的政府受托责任并不能在财务报告中很好的反映其履行情况，特别是政府财务报告的主体，不论是理论基础还是实践应用方面，还有许多有待改进和完善的地方。

因此，本文认为，我国政府职能转变和公共财政体制改革，应当借鉴当代西方国家政府财务报告主体的有益经验，以此来改进我国现行的政府财务报告主体。在合理确定主体范围的基础上，建立四级政府财务报告主体体系，并希望能够以此为起点，科学合理地界定政府财务报告的目标，最终推动我国政府会计改革的进程。

关键词：政府财务报告；政府会计主体；政府财务报告主体；受托责任

西安石油大学本科毕业设计（论文）

International comparison of government financial

reporting entity

Abstract: With the historical transformation of our government function, and further That the deepening of public finance, rule by law and financing by law have penetrating deep into the heart of the people. These new changes have issued big challenges to our current accounting system of our government. The government financial report is the governmental accounting ?production?, which provides financial information to the public ,by which people can judge and analysis public accountability，which is the collection between government and the public. However our current government financial report cannot reflect the degrees of performance for that, especially the financial control system in our country not only the theoretical basis but the practical application, which needs to be improved and perfected.

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国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知

国发〔2014〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

20xx年12月12日

权责发生制政府综合财务报告制度改革方案

财政部

按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关要求，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。

一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科 学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照

党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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政府综合财务报告制度改革方案出台

核心提示：国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。

近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》），对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。

《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

《方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的

政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。改革主要包括四方面内容：一是建立健全政府会计核算体系；二是建立健全政府财务报告体系；三是建立健全政府财务报告审计和公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。

《方案》强调，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在20xx年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

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我国政府财务报告制度正在加速推出

一份权责发生制政府综合财务报告让人期待。

近日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时称，今年将试编权责发生制政府综合财务报告范围扩大到全国所有省份。在谈及下一步财政工作安排时，楼继伟表示，将把“推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度”作为重点工作。

如何从编制政府财务报告做起，最终建立政府财务报告制度，这一切引人关注。

具有划时代的意义

“试编权责发生制政府综合财务报告具有划时代的意义。”山东大学管理学院副教授路军伟表示，这 一做法实际上是中国历史上的第一次，也是在进一步完善市场经济。

从现代经济学理论的角度来看政府与市场的关系，政府应当接受市场的约束，政府从市场获取资源，就应当向市场中的纳税人披露信息，反映受托责任履行情况，这种价值观、受托责任观是普世性的。

在上世纪90年代初，我国明确建立社会主义市场经济体制，市场对资源配置应该起到主导作用，路军伟认为，这就需要正确处理政府与市场之间的关系，披露政府综合财务信息，接受市场的监督。 同时，试编权责发生制政府综合财务报告同时具有重大的现实意义。业内人士认为，过去几年，我国实施积极的财政政策和宽松的货币政策，但政府对财务管理方面重视不够，导致未来会增加发生财务风险的可能。而试 编政府综合财务报告后，生成的信息可为决策者所用，这在一定程度具有规避风险的意义。

而且，持续时间较长的欧债危机已经警醒各国要进一步提升债务管理水平。而我国现行采用的收付实现制核算范围较窄，间接的隐性的债务没有纳入核算范围。但是，从现实角度来看，政府需要担负兜底责任。如果编制权责发生制的政府综合财务报告，这将会为一级政府提供更全面、更有用的信息。

中南财经政法大学财政税务学院教授王金秀告诉记者，我国现行的是预算会计报告模式，总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各自都有一套会计报表，但各套报表自成体系，无法直接合并生成合并资产负债表、资金营运表和现金流量表，也无法形成反映政府整体情况的政府综合财 务报告。这也是我国要编制权责发生制政府财务报告的原因。

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