公文?写作的特点?

一． 什么是公文?

????现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。

二． 公文的分类 公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。

通用公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据20xx年x月x日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文种类包括以下15种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。

专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（市场调查

报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。

三． 报告是如何起草的

（一） 准备工作阶段

1. 思想上的准备：思想准备阶段主要解决本次报告的：主题、根据、目的、文种、重点都是哪些内容。一般来说，一篇公文的行文中心决定重点是什么

2. 材料上的准备： 要注重平时的积累，从上级来文、网络报刊、平时工作中积累素材。

3. 提纲的准备：行文前要写好提纲

（二） 正式起草公文要注意以下几个方面

1． 标题规范：标题里如果提及发文单位时，要把发文单位放在前

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公文和公文写作概述

1、公文及其特点

文件

公务文书

文书

私人文书

特点：

1）是处理党政公务的文件工具，具有鲜明的政治性；

2）由法定的作者制成，具有法定的权威性；

3）内容是有关公务的，必须按规定的规则和程序处理；

4）具有特定的体系

2、公文的类别

上行文 （请示、报告）

根据行文关系 平行文 （函）

下行文

通用公文

根据使用范围

专用公文

党的机关 5种（决议、指示、公报、条例、规定）

根据使用系统 公用 9种 （决定、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、函、会议） 行政机关 4种 （命令（令）、公告、通告、议案）

3、公文的格式

公文格式，由眉首、主体和版记三大部分组成

眉首由公文份数、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人组成；

主体由公文标题、公文正文、附件、成文时间、公文公文生效标识（单一发文印章和联合行文印章）、附注； 版记由主题词、抄送、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置组成。：

4、公文写作的特点

实用性和时效性

程序性

规范性

5、公文写作的要求

1）符合但和国家的基本路线、方针、政策和有关法律法规；

2）遵循客观规律、符合客观实际；

3）文字表述准确严谨、符合特定体系。

6、公文写作的语言

准确、简洁、庄重、平实

二、党政机关法定公文的写作

1、通知

2、通报

3、通告

4、报告

5、请示

请示用于向直接上级机关请求指示和批准。

特点：（1）求复性，请示上级解决具体问题；或者对请示机关作出明确批复，或者用通知文种批转各有关机关执行。

（2）事前行文。

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公文写作的四要素：公文的主旨、材料、结构和语言。 1、 命令：命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政

措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定用的一种公文。

决定：决定是对重要事项或重大行动做出安排时使用的一种公文。决定可由机关作出，也可由会议作出。 2、 3、 公告：公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布

重要事项或者法定事项。

4、

5、 通告：通告是指是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。 通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6、 通报：通报，是表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况时使用的一种公文。

7、 议案：议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。 8、 报告：下级向上级机关反映问题、提出建议，汇报工作，答复上级机关询问的问题。

9、 请示：请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文。 10、 批复：批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。 11、 意见：意见是上级领导机关对下级机关部署工作,指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

12、 函：函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题,或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。

13、 会议纪要：会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。 行文：上行文是下级机关或业务部门向上级机关或所属业务主管部门的一种行文。

下行文是上级机关或主管部门向下级机关或业务部门的一种行文。 中行文是平级之间的行文。

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实用公文总结

一、总结报告 总结报告是对一定时期内的工作加以总结，分析和研究，肯定成绩，找出问题，得出经验教训，

摸索事物的发展规律，用于指导下一阶段工作的一种书面文体。它所要解决和回答的中心问题，不是某一时期要做什么，如何去做，做到什么程度的问题，而是对某种工作实施结果的总鉴定和总结论，是对以往工作实践的一种理性认识。 内容：基本情况（现状）+成绩，缺点+经验教训

1.基本情况

包括工作的有关条件，工作经过情况和一些数据等等。

2.成绩，缺点

这是总结报告的中心重点。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。

3.经验教训

在写总结时，须注意发掘事物的本质及规律，使感性认识上升为理性认识，以指导将来的工作。

二、工作报告 工作报告是上行文 内容：“工作+经验+问题+今后措施”是工作报告的一般性公式。

一般由工作情况（成绩及经验）、存在的问题和今后打算，重点应放在工作情况部分。 工作报告用结语：“特此报告”等。

三、工作计划 内容包括：1．情况分析（制定计划的根据）。

2．工作任务和要求（做什么）。

3．工作的方法、步骤和措施（怎样做）。

四、汇报提纲 第一部分:已有基础第一部分:已有基础（现状）

第二部分:所做工作第二部分:所做工作 （做法）

第三部分:建设思路第三部分:建设思路（下一步安排）

五、倡议书

1.写倡议书的背景原因和目的

2.写明倡议的具体内容和要求

六、会议纪要

开头：(1)会议召开的形势和背景、指导思想和目的要求、名称、时间、地点、与会人员、主持者、会议的主要议题或解决什么问题

正文：会议的成果及议定的事项

结束：希望。

七、讲话稿

内容：重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；也可以围绕会议的中心议题，结合自己的分管的工作谈几点看法等等。结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议。

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第五部分 公文写作与处理

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

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（公文）工作总结

一、总结的概念

总结是国家机关、社会团体、企事业单位等通过对过去一阶段工作的回顾和分析评价，判明得失利弊，提高理性认识，用以指导今后工作的一种常用文书。

总结可以使本系统、本地区、本单位、本部门某一项工作的实践活动由感性认识上升到理性认识，以便发扬成绩，克服缺点，吸取经验教训，使今后的工作少走弯路，多出成果。它可以为各级领导和机关提供基层工作的情况和经验，以便加强科学管理和指导。它还可以用于表彰先进，树立典型、交流推广先进经验，指导和推动面上的工作，促进两个文明建设的发展。

二、总结的特点

（一）内容的自我性。

总结是自身活动实践的产物。它以客观评价自身工作活动的经验教训为目的，以回顾自身工作情况为基本内容，以自身工作实践的事实为材料，其所总结出来的理性认识也应该反映自身工作实践的规律。所以内容的自我性是总结的本质特点。

（二）回顾的理论性。

总结应当忠实于自身工作实践活动，但是，总结不是工作实践活动的记录，不能完全照搬工作实践活动的全过程。它是对工作实践活动的本质概括，要在回顾工作实践活动全过程的基础上，进行分析研究，归纳出能够反映事物本质的规律，把感性认识上升到理性认识，这正是总结的价值所在。

三、总结的分类

根据内容的不同，可以把总结分为工作总结、生产总结、学习总结、教学总结、会议总结等等。 根据范围的不同，可以分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本单位总结、班组总结等。 根据时间的不同，可以分为月总结、季总结、年度总结、阶段性总结等。

从内容和性质的不同，可以分为全面总结和专题总结两类。

四、总结的结构、内容和写法

总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。

（一）标题。总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题；一类是非公文式标题。

公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《××集团公司20xx年度思想政治工作总结》、《××县20xx年普法工作总结》，有的只写《工作总结》等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如《增强体质，全面贯彻执行教育方针——开展多种形式的体育活动》，有的为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》等。

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XXX关于《中共XXX委办公室关于进一步

规范公文处理相关问题的通知》

学习情况汇报

为进一步提高办文效率和质量，根据《中共XXX委办公室关于进一步规范公文处理相关问题的通知》（XXX?20xx?X号）文件精神，XX组织党政办认真学习公文处理规范，并制定了相关学习、审核制度，大大提高公文的质量和以文辅政水平，现将学习情况汇报如下：

一、提高认识，加强学习。把统一思想、提高认识作为促进公文处理规范化的基础性工作来抓，从三个方面引导：一是从工作重要性上引导。定期组织文秘人员深入学习公文处理规范化相关文件，召开公文处理经验体会交流会，剖析有关典型事例，使文秘人员充分认识到公文处理是发挥公文效用的重要环节，直接影响公文运转效率，直接体现党委机关决策水平、工作水平和整个领导管理水平，直接关系党委的决策部署的落实，树立公文处理无小事、事事关大局的思想，保持了高度的工作责任感。二是从组织信任上引导。使大家认识到组织将自己放在这么重要的岗位上，是对自己的赏识与器重，要以自己主动的作为和出色的工作作为回报，决不能辜负党组织的厚爱与期望。三是从群众期望上引导。结合群众往往以公文为法规，作准绳，从党委的文件中“聆听”党的声音，把握党的政策的实际，引导文秘人员充分认识到人民群众对公文处理工作的要求高、期望大，强化敬业

意识，高树标杆，精益求精，不断提高公文写作和处理工作的水平。

二是实行学习笔记制度，做到“四学”、“五必看”。“四学”即学习上级精神、理论知识、业务知识、电脑知识。“五必看”即每天新闻必看、上级来文必看、领导重要讲话必看、重要经验材料必看、公文工具书必看，全面增强贯彻党的方针政策的能力、领悟领导意图的能力、文字表达的能力、创造性思维的能力。

三、建立完善把关机制。严格按照文件要求对公文处理规范化提出明确要求，任务细化、量化到人，为公文处理规范化工作走上正规化、制度化打下了坚实基础。一是健全逐级呈送制度。明确提出了“三个不准”：不经乡党政办公室处理，不准将公文直接送给领导；代办公室起草的文稿不经乡党政办初审和传递，不准送领导同志审签；报XX批转的公文，其内容涉及多个单位的，在未与相关单位协商并取得一致意见时，办公室不予批转，杜绝了文件“倒流”现象。二是健全逐级把关制度。对文件实行归口管理，统一由党政办公室二秘室把关，凡是以XXX办公室名义制发的文件，首先要由党政办文秘初审，提出拟办意见，由分管办公室主任阅批把关，确定审签意见后，送领导签发。三是健全公文限时办理制度。为压缩公文处理时间，我们明确规定：对于特殊紧急公文，指定专人限时办理，加班加点，保证公文在尽可能短的时间内处理完毕。对紧急公文，做到随到随办，一

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