关于转发文件的标题格式的规定

在转发式公文标题的拟制中，时常遇到这样一种难以处理的情况，如<<xX县政府关于转发Xx行署关于转发XX省政府关于XXX（事由）的通知的通知的通知>>。在这种标题中，介词一“关于”；动词一“转发”；文种一“通知”反复在一个标题内出现，令人不知所云。当遇到这种情况时，可采取以下三种方法进行技术处理。

一是省略法。当批转、转发、印发（颁发）原文标题中已有“关于”一词时，新拟标题可省略介词“关于”和文种“通知”，如（国务院批转农业部关于加速发展淡水渔业的报告）。当原文标题中没有“关于”一词时，新拟标题新拟部分中再加介词“关于”。但在“关于” 和文种的省略时，要注意两点：第一，当新拟标题的新拟部分无介词“关于” 时，标题新拟部分不可带有文种。如<<转发省民政厅党组关于积极推行殡葬改革工作的报告的通知>>；<<转发Xx关于惩治贪污、受贿罪和惩治走私罪的两个（补充规定）的通知>>，以上二例最后“的通知”三字应删去。因为这种标题属动宾结构式标题，“转发” 为动词，以原文标题为宾语而组成。如再加上文种，不仅不合语法，且易造成不必要的混乱（即：不知批转或转发的是“报告”、“规定”还是“通知”了）。第二，当新拟标题中新拟部门有介词“关于”时，文种不可省略，如（XX关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）的通知）。这类标题属介词结构式标题，不可拟成<<X X关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）》。 二是替代法。当采用省略法也无法避免“转发”、“关于”、“通知”的重复出现时，即可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如<<X X省委关于贯彻落实中发[ 1989] 12号文件精神的通知>>，倘若不如此替代，新拟制的标题就会变成：（X X省委关于贯彻落实***中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知的通知），又是一个标题中出现两个“关于＂和两个“的通知”。采用替代法时，要尽量不搞。迷宫”，在标题中最好标明事由主旨，让人一目了然。如<<***安徽省委关于贯彻执行中发［1987] 21号文件严格控制党政机关干部出国问题的通知>>（皖发（1987） 28号），这样的标题就很好，即避免了重复出现“关于”和“的通知。问题，又标明了事由主旨。

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转发通知格式-公文写作

转发类通知是指转发上级机关或同级机关或不相隶属机关文件的通知在承上启下的机关使用频率很高。这类通知内容相对比较简单但要写好写精也不易。从当前的办文实际看仍然存有标题拟制不当照抄照转等一些问题。写好这类通知要处理好以下三个问题。

一、标题怎么写标题太长怎么办公文的标题由发文机关、事由、文种构成转发类通知的标题一般也由“发文机关关于转发原文标题文种”组成。但实际办文中有省略发文机关的也有省略重复介词的等等。如《××xxxx通知》×政办发〔20xx〕26号。

在转发式通知中经常会遇到转发的层次较多的情况这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现十分累赘让人读起来别扭理解起来困难。为使标题简练、流畅方便理解可采取以下方法处理。

1.省略法。一是省略发文机关名称。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时且文种为通知标题可拟为“转发原标题”。如《转发xxxx实施细则试行的通知》××办20xx2号。被转发的文件文种不是通知时还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称只在正文里列出各个联合发文机关。如《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》国办发20xx31号。

2.替代法。有的文件标题很长采用省略法拟制标题仍然很长可用发文字号作为新拟标题的事由以替代原文标题。如××监20xx6号倘若不如此替代省略拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如×政办发20xx41号既避免了冗长又标明了事由。

3.直转法。如果上级的文件到本单位时已经经过了三、四层转发这时可以直接转发初始发文单位文件不要间接层层转发。

4.简称法。在系统内部行文可使用规定的规范化简称。

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转发公文标题的写法

公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类通知的标题，一般也由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复介词的等等。如?××市人民政府办公室转发市卫生局等部门关于农村卫生机构改革与管理的实施意见的通知?（×政办发?2004?26号）。

在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，让人读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。

1. 省略法。一是省略发文机关名称。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如?转发××水利委员会关于激励创新办法的实施细则（试行）的通知?（××办[2004]2号）。被转发的文件文种不是通知时，还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关。如?国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知?（国办发［2004］31号）。

2. 替代法。有的文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如<<转发监察部监发

[2004]2号文件的通知>>（××监[2004]6号），倘若不如此替代省略，拟制的标题就应是?转发监察部关于贯彻实施?行政许可法?加强对贯彻执行?行政许可法?情况进行监察的通知的通知?。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如<<××省人民政府办公厅关于转发国办发［2004］38号文件切实做好固定资产投资项目清理工作的通知>>（×政办发[2004]41

号），既避免了冗长，又标明了事由。

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转发文件时公文标题的拟写

转发(印发、批转，下同)文件的公文标题往往因为被转发文件的标题的“干扰”，而受到这样那样的制约，拟写时容易顾此失彼。笔者认为，要给转发文件的公文标题定个明确的写法，不那么容易。但如果细心揣摩，也可以发现一些带有规律性的东西。以下试举几例，以供讨论：

1.××省人民政府转发《国务院关于边境贸易有关问题的通知》的通知

这个标题有两个毛病。一是为了强调被转发的是一个文件，而加了书名号；二是执意求全出现了“通知的通知”这样的累赘。对于这种情况，笔者认为，因为被转发文件与转发文件的文种相同，为了避免重复，将这个标题拟成“ ××省人民政府转发国务院关于边境贸易有关问题的通知”即可。如果下级机关层层转发，也不必层层累加“通知”。

2.××省人民政府办公厅关于转发国办发?1999?74号文件的通知(转发通知无具体的贯彻意见和要求)

一方面这样的标题有其成立的理由。采用这种拟写方法一般是因为被转发的文件标题比较复杂或者也是一个转发文件的公

文，如果不用发文字号代替，这个公文的标题就太冗长了。比如，“××省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知，出现了“关于”、“转发”的重复。用这个文件的发文字号代替则可避开这些重复。

另一方面这样的标题也有其弊端。因为当读者看到标题的时候，国办发?1999?74号文件究竟是什么内容不得而知，重要性如何也无法判断。另外，当今后查找文件时，见到这样的标题就好象见到了一个密码，必须先搞清这个国办发?1999?74号文件是什么内容，才能知道这个文件究竟是不是要找的文件，这无疑给工作效率的提高制造了一个不大不小的障碍。因此，笔者认为这样的办法不值得提倡。

此类公文标题的处理可以考虑两种办法：一是因为没有具体的贯彻意见，可以直接翻印下发；二是如果必须转发，应尽可能将原文的事由表达出来。以前面的例子来说，可以拟成“××省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知”，尽管感觉上不够简炼，但也是必要的。以此类推，即使下级机关再行转发时，也应该不惜再加一个“转发”。

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关于转发文件的标题格式的规定

在转发式公文标题的拟制中，时常遇到这样一种难以处理的情况，如《××县政府关于转发××行署关于转发××省政府关于×××（事由）的通知的通知的通知》。在这种标题中，介词一“关于”；动词一“转发”；文种一“通知”反复在一个标题内出现，令人不知所云。当遇到这种情况时，可采取以下三种方法进行技术处理。

一是省略法。当批转、转发、印发（颁发）原文标题中已有“关于”一词时，新拟标题可省略介词“关于”和文种“通知”，如（国务院批转农业部关于加速发展淡水渔业的报告）。当原文标题中没有“关于”一词时，新拟标题新拟部分中再加介词“关于”。但在“关于” 和文种的省略时，要注意两点：第一，当新拟标题的新拟部分无介词“关于” 时，标题新拟部分不可带有文种。如《转发省民政厅党组关于积极推行殡葬改革工作的报告的通知》；《转发××关于惩治贪污、受贿罪和惩治走私罪的两个（补充规定）的通知》，以上二例最后“的通知”三字应删去。因为这种标题属动宾结构式标题，“转发” 为动词，以原文标题为宾语而组成。如再加上文种，不仅不合语法，且易造成不必要的混乱（即：不知批转或转发的是“报告”、“规定”还是“通知”了）。第二，当新拟标题中新拟部门有介词“关于”时，文种不可省略，如（××关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）的通知）。这类标题属介词结构式标题，不可拟成《× ×关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）》。

二是替代法。当采用省略法也无法避免“转发”、“关于”、“通知”的重

复出现时，即可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如《× ×省委关于贯彻落实中发[1989] 12号文件精神的通知》，倘若不如此替代，新拟制的标题就会变成：（× ×省委关于贯彻落实***中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知的通知），又是一个标题中出现两个“关于＂和两个“的通知”。采用替代法时，要尽量不搞。迷宫”，在标题中最好标明事由主旨，让人一目了然。如《***安徽省委关于贯彻执行中发［1987] 21号文件严格控制党政机关干部出国问题的通知》（皖发（1987） 28号），这样的标题就很好，即避免了重复出现“关于”和“的通知。问题，又标明了事由主旨。

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通 知

通知是最常用的行政公文，作用最多，数量最多（据统计有的机关多达70%以上，其中批转性通知最多）。

第一节 通知概述

一、概念

《办法》规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。

二、特点

（一）广泛性。使用范围具有广泛性。在发文机关方面，上至最高的行政机关，下至基层单位，都可以用通知行文；在内容方面，大到全国性的重大事项、行政法规，小到单位内部告知一般事项，都可用通知行文。

（二）周知性。通知的功能十分明显，即有周知性。通知用于传达信息、告知事项，或要求办理、遵照执行，因此具有周知性。但是，要明确认识的是，通知只对主送机关范围中的对象有周知性。

（三）指导性。通知在发布规章、布置工作、转发文件时，都明确阐述处理问题的原则和具体措施、方法，如需要做什么事、怎么做、达到什么要求等。这说明通知具有指导功能。

（四）不确定性。通知在行文方向上具有不确定性。通知多为上级机关向下级机关的行文，因此属于下行文。但在平级单位和不相隶属单位之间，必要时也可用通知行文，这时通知具有平行性。具有平行性的通知一般不带指导性，只表述告知性内容。

三、类型

（一）批转性通知。这是以传达外机关的文件为主要目的的通知，具体来说可以分为两种情况：

1．转发文件。转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的文件。所转发的文件包括通知、决定、规定、意见、批复、复函等。例如《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》（转发平级机关的文件）；广东省人民政府《转发国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（转发上级机关的文件）；广东省人民政府办公厅《转发省政协办公厅关于贯彻省有关发展个体私营经济的〈决定〉、〈条例〉情况的调查和建议的通知》（转发不相隶属机关的文件）。

2．批转文件。批转下级机关的文件。所批转的文件包括有报告、请示、会议纪要等。例如：广州市人民政府《批转市公安局关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案请示的通知》。

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批转转发性（批示性通知）通知的写法

（一）相关知识

1．批转转发性通知的概念

批转、转发、印发公文的通知，统称为批转转发性通知。批转转发性通知是复合体公文，所谓复合，一是指通知本身，另一指被批转、转发、印发的公文。

2．批转转发性通知的类型

批转转发性通知具有3种类型：

（1）批转通知。批转通知是批转下级机关公文的通知。批转通知的特点在于上级机关采用了下级机关的公文，以“批（浯）转（发）”形式通知下级机关，其重点在于“批”。

（2）转发通知。转发通知是转发上级机关和不相隶属机关公文的通知。转发机关应在上级机关同意后，以“转发浯”形式通知下级机关，其重点在于“转”。

（3）印发通知。印发通知是印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文的通知。这就是说，本机关或者本机关与其他机关联合制定了公文后，为了引起下级机关重视，或要求下级机关贯彻执行，印发机关就以“按语”形式通知下级机关，其重点在于“公布”。

（二）示例分析

例文1

诚信公司批转诚信公司第一分公司关于安全质量检查方案的通知 各分公司、中心、部：

公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

诚信公司

二00六年七月三十日

点评：本通知系批转通知。请注意批转通知的标题是4个元素，除了发文机关、事由、文种以外，又增加了“原发文机关”；标题中，还出现了“批转”字样。

批转通知正文的写作顺序是先“批”后“转”，先写批语“同意”，而后“转发”给下级机关。

例文2

国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

国务院办公厅

二00六年四月二十七日

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