通 知

通知是最常用的行政公文，作用最多，数量最多（据统计有的机关多达70%以上，其中批转性通知最多）。

第一节 通知概述

一、概念

《办法》规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。

二、特点

（一）广泛性。使用范围具有广泛性。在发文机关方面，上至最高的行政机关，下至基层单位，都可以用通知行文；在内容方面，大到全国性的重大事项、行政法规，小到单位内部告知一般事项，都可用通知行文。

（二）周知性。通知的功能十分明显，即有周知性。通知用于传达信息、告知事项，或要求办理、遵照执行，因此具有周知性。但是，要明确认识的是，通知只对主送机关范围中的对象有周知性。

（三）指导性。通知在发布规章、布置工作、转发文件时，都明确阐述处理问题的原则和具体措施、方法，如需要做什么事、怎么做、达到什么要求等。这说明通知具有指导功能。

（四）不确定性。通知在行文方向上具有不确定性。通知多为上级机关向下级机关的行文，因此属于下行文。但在平级单位和不相隶属单位之间，必要时也可用通知行文，这时通知具有平行性。具有平行性的通知一般不带指导性，只表述告知性内容。

三、类型

（一）批转性通知。这是以传达外机关的文件为主要目的的通知，具体来说可以分为两种情况：

1．转发文件。转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的文件。所转发的文件包括通知、决定、规定、意见、批复、复函等。例如《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》（转发平级机关的文件）；广东省人民政府《转发国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（转发上级机关的文件）；广东省人民政府办公厅《转发省政协办公厅关于贯彻省有关发展个体私营经济的〈决定〉、〈条例〉情况的调查和建议的通知》（转发不相隶属机关的文件）。

2．批转文件。批转下级机关的文件。所批转的文件包括有报告、请示、会议纪要等。例如：广州市人民政府《批转市公安局关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案请示的通知》。

批转文件与转发文件的区别在于所转发的文件来源不同。对于下级机关的文件，应加以批准、认可然后转发下去；对于上级机关、平级机关和不相隶属机关的文件则无权批准，只起传达作用。

（二）事项性通知。这种类型是用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项的通知。具体来说可分为以下几种情况：

1．布置工作、安排开展活动。对一般事项做出布置安排。其内容是布置任务、部署工作、交代方法、阐明原则，指导性较强。如：《国务院关于加强出入

境中介活动管理的通知》、《广州市人民政府关于实行住房货币分配有关问题的

通知》、《广州市人民政府办公厅关于开展全市安全生产大检查的通知》。

2．解决实际工作中的某些问题。对实际工作中出现的某些问题，给予解决

的原则、界限。其内容政策性强，往往作为行政法规和地方性法规的补充或试行

性文件发布。例如《国土资源部关于涉外非法人企业申请探矿权有关问题的通

知》、《关于禁止滥发会议误餐费、交通费的通知》。

3．告知召开会议。指组织召开会议的机关向参加会议的机关、单位行文，

告知会议的内容、时间、地点和会议要求的通知。如《关于举办广州市第三届名

城名人运动会的通知》。

（三）任免通知。按人员管理权限，由上级机关决定任免人员，再把任免决

定用通知行文，向指定范围公布。

第二节 通知写作

通知一般由标题、主送机关、正文、落款和成文日期组成。但是，通知种类

较多，结构和写法也比较复杂。下面分别介绍各类通知的基本写法。

一、转发性通知的写法：

例1：

国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于

城镇医药卫生体制改革指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医

药局《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯

彻执行。

（国务院办公厅印)

二ООО年二月二十一日

例2：

转发国务院关于加强出入境中介活动管理的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

现将《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发?2000?25号，以下简称《通

知》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、提高认识，加强领导。各级领导务必把这次清理整顿工作摆上议事日程，切实抓紧抓好。

为保障这项工作的顺利开展，按时保质完成任务，各级清理整顿工作由公安和工商行政管理

部门具体负责，劳动、教育等部门按照职责分工做好配合协助工作。各部门必须按照《通知》

要求开展自查自纠工作，各级政府予以监督、指导。

二、抓住重点，全面清理。从现在起至今年年底，各地要对从事出入境中介活动的机构（含

留学、劳务、就业等中介机构）进行一次全面的清理整顿。清查时要重点了解以下内容：中

介机构的数量以及各中介机构的名称、营业执照注册号、经营范围、法定代表人、员工人数、

收费标准、注册资本、资格认定书、违法违规等情况，其中领取工商行政管理部门颁发的营

业执照的有多少家，无证照非法经营的有多少家，超范围经营的有多少家。清理整顿的重点

地区是广州、深圳、珠海、汕头、江门、东莞、佛山、中山、惠州等市。通过清查，对问题

严重的中介机构的法人代表和有关责任人员，要依法严肃处理，直至追究刑事责任。通过清

理整顿，依法打击、取缔一批问题严重的中介机构，净化我省出入境中介市场。

三、加强管理和监督检查。在国务院有关部门未制定出具体的管理办法之前，暂不受理审核

新出入境中介机构的资格认定及经营许可变更申请。对清理后的出入境中介机构，各地应加

强宏观管理，定期进行检查监督和指导，规范其中介行为，使出入境中介活动健康有序发展。

四、加大宣传力度。各地在清理整顿期间，要抓住典型案件依法严肃查处，并通过新闻

媒介适时予以曝光，以震慑不法分子，教育广大人民群众。

全省清理整顿出入境中介机构工作在今年底前结束，各地于12月15日前将清理整顿情况及

时上报省公安厅、工商局。由省公安厅、工商局于20xx年12月20日前汇总向省人民政府

报告。

（广东省人民政府印）

二ООО年十一月十五日

例3：

批转市公安局关于实施广州市道路交通

管理综合整治工作方案请示的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将市公安局《关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案的请示》批转给你们，请遵

照执行。执行中遇到的问题，请迳向市公安局反映。

（广州市人民政府印）

二ООО年九月六日

（一）标题。转发性通知的标题可以有2种写法，一是由“发文机关+转发

或批转+被转文件的标题（通知之外的文种）+通知”构成，如例1；二是省略文

种，如例2。

在写这类通知的标题时要注意下面几个方面：

第一，转发上级机关、平级机关或不相隶属机关的公文，应该用“转发”，

转发下级机关的公文时，应该用“批转”。

第二，当被转的公文是通知时，只须保留一个“通知”，其他的“通知”一

律去掉。这类标题主要有两部分，公式是“（发文机关）转发+（始发机关）原

通知标题”。可以说，这种标题省略了文种。由于被批转、转发的公文标题已有

“通知”一词，如果不省略文种，就会出现“??的通知的通知”的现象，标题

也太长。如《╳╳市关于转发〈省政府关于转发《人事部关于╳╳同志恢复名誉

的通知》〉的通知》。根据《办法》公文标题应该准确简要地概括公文主要内容

的规定，此类通知可以省略最后的文种部分。

第三，如果是多层转发的公文，可以省去中间过渡的机关，直接转始发文机

关及其原通知标题，在正文中说明转发情况。如《广州市人民政府办公厅转发国

务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革的指导意见的

通知》，应改为《广州市人民政府办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药

卫生体制改革的指导意见的通知》。

（二）正文。转发性通知的正文也可称为“批语”，表明发文机关的态度，

提出贯彻执行的要求。如例一的批语是先表明态度“国务院体改办、国家计委、

国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医药局《关于城镇

医药卫生体制改革的指导意见》已经国务院同意”，然后提出执行要求“现转发

给你们，请认真贯彻执行”。有时执行要求只有一句话，有时会根据实际情况提

出比较详细的具体的执行要求，如例二，就提出了四点要求。

一般情况下，转发性通知会与被转发的公文一起发布。因为需要贯彻执行的内容在被转发的公文中，所以批语和被批件两者都不能单独当作一份文件。这就是说，批转性通知的正文是“批语（主体内容+按语）+批转件”。

二、事项性通知的写法

例4：

关于加强铁路道口整治确保行车安全的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

铁路道口关系到人民生命财产和铁路运输的安全。我省管内铁路道口多、密度大，道口事故发生频繁。根据全国铁路统一部署，从20xx年10 月21日起，我省部分铁路干线将实施列车提速，为做好提速后铁路道口的安全管理工作，有效防止道口事故，确保人民生命财产安全和铁路运输畅通，根据省人民政府意见，通知如下：

一、铁路沿线各地和有关部门要对广大群众加强遵守道口交通秩序的宣传教育，利用各种宣传方式，开展形式多样的道口安全宣传教育活动。让广大群众了解铁路运输安全的有关规定，增强道口安全意识，提高遵章守纪、维护铁路道口安全的自觉性。

二、省经贸委、广铁集团、省铁集团要就列车提速后人民群众应注意事项联合发通告，做好宣传教育工作。 公安、交通、城建、农机等有关部门和单位要教育好机动车司机，自觉遵守道口 交通规则，服从道口看守人员的指挥，决不违章抢行。铁路部门要完善道口警示标志，负责教育火车司机加强了望，通过铁路道口之前按规定鸣笛示警。

三、铁路部门要加快铁路平交道口改立交步伐，加大对铁路既有平交道口的改造力度，铁路沿线各级政府及有关部门要给予积极支持和配合。有关建设费用，可参照国家建委、国家计委（81）建发交字532号文的有关规定执行。

四、对一公里内或一个村庄的多处道口以及一条道路在铁路同一个区间（两个车站之间）穿越两次及以上的道口，原则上只保留一处。对设置过密和沿线村民私自铺设的道口，由铁路部门会同当地有关部门予以强制拆除或合并。沿线各地要积极配合，并做好当地村民的思想工作。

五、暂时保留的铁路无人看守道口，由铁路部门会同道口所在地的有关部门组织力量实行监护。监护人员由当地有关部门负责选聘和管理，并签订安全责任协议，明确职责和作业纪律。铁路部门要配合做好监护人员的培训上岗工作。对已监护的铁路道口，各地也要加强检查、监督，确保道口安全。

六、各地公安机关和铁路公安部门要加强对铁路道口交通治安的巡查，加大力度打击盗窃、破坏铁路道口及其它运输设施的犯罪活动，保证铁路运输的安全。 （广东省人民政府办公厅印章)

二ООО年九月二十九日

（一）标题。有三种形式，一是“发文机关+事由+文种”；二是“事由+文种”；三是只写文种。

（二）正文。一般分为原由、事项2部分。

原由，说明依据、目的和意义。如上例以“铁路道口关系到人民生命财产和铁路运输的安全。我省管内铁路道口多、密度大，道口事故发生频繁。根据全国铁路统一部署，从20xx年10 月21日起，我省部分铁路干线将实施列车提速，为做好提速后铁路道口的安全管理工作，有效防止道口事故，确保人民生命财产

安全和铁路运输畅通，根据省人民政府意见”为原由，指出加强铁路道口整治的必要性及整治的目的。

事项，把布置的工作或需要周知的内容分条列项地阐述清楚。一般包括讲清目的、要求、措施、办法等。主要的重要的事项写在前面，重轻有序。

有的事项性通知还有结语，常用“特此通知”、“请遵照（研究、参照）执行”等。

三、会议通知的写法

例5：

关于举办广州市第三届名城名人运动会的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了迎接“九运”会，进一步推动全民健身活动，促进我市体育事业发展，促进社会主义精神文明建设，经市人民政府批准，定于20xx年6月24日至25日，在广州市天河体育中心举办广州市第三届名城名人运动会。现将本届运动会的有关事项通知如下：

一、组织机构

本届赛事由市政府办公厅、市体委主办。设立广州市名城名人运动会组织委员会，主任由陈传誉副市长担任，副主任由市政府办公厅副主任吴家华、市体委副主任关渭贞、方达儿担任。办公室主任林芝德（市政府办公厅）、余卫新（市政府办公厅）、吴东（市体委），副主任谭光志（市体委）、邓扬威（名城传播中心）。办公室下设秘书组、竞赛组、宣传组和后勤组。

二、比赛内容

本次运动会设有乒乓球、网球、保龄球、中国象棋、围棋、桥牌共6个比赛项目。

三、参赛人员

广州地区副局级以上领导，正教授或相当职称人士及各界知名人士（知名企业家、劳动模范、杰出青年、三八红旗手、艺术家等），每人限报一项比赛。

四、报名时间及要求

请各单位指定一名联络员负责填写报名表，并于6月9日前送市名城名人运动会组织委员会办公室，报名额满为止。组委会办公室地址：市政府4号楼西座501室（府前路1号市政府大院内）。联系人：刘璋、张文波、王伟翔。联络电话：83126796、87534404、87572991。

附件：一、广州市第三届名城名人运动会竞赛规程

二、报名表（略）

（ 广州市人民政府办公厅印）

二ООО年五月九日

第二篇：转发性通知标题写法

关于转发类通知标题拟写问题的思考

发布时间：2010-9-19 15:30:24 来源：办公室 作者：杨秀峰 编辑：唐小琳 阅读144次

转发类通知是我们工作中常见的一类公文，其标题一般是由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但是教条式的套用此格式，经常会造成“关于”、“转发”、“通知”以及“的”等词汇反复在标题中出现的情况，读起来拗口，理解起来困难。公文标题就如同公文的门面，标题不规范，有损公文的权威形象，甚至贻笑大方。例如某单位一则转发通知标题为“某某单位关于转发《某某单位关于转发<某某单位关于转发<某某单位关于某某事项的紧急通知>的通知>的通知》的通知”，在原文件中占了足足五行，甚至很难一口气念完。该公文的标题还被群众拍照并发布到互联网上的各大论坛，一时成为笑柄。××

如何写好转发类通知的标题？本人结合日常公文处理工作，谈谈以下六点。 第一，避免滥用标点符号。《国家行政机关公文处理办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”因此，我们在拟写标题时，尽量少用标点符号。转发类通知标题中一层又一层的书名号是完全可以避免的。

第二，避免介词重复。当原文的标题中已经含有介词“关于”时，转发通知的标题就不再加上“关于”。例如“宜宾县工商局转发市工商局关于对市场环境治理工作进行督促检查的通知”，切勿写成“宜宾县工商局关于转发宜宾市工商局关于对市场环境治理工作进行督促检查的通知”。

第三，避免文种重复。若原文的文种为通知，转发通知的标题则不必在最后添加“的通知”。例如“宜宾县工商局转发市工商局关于进一步规范公文处理相关工作的通知”，结尾切勿写成“的通知的通知”。

第四，避免结构助词重复。若原文的文种不是通知，转发通知的标题一般会是“转发+原标题+的通知”这种结构，此时可以将原标题文种前的结构助词“的”去掉，使标题更通顺。例如“宜宾县工商局转发市工商局关于全市商品交易市场信用分类监管工作通报的通知”，结尾切勿写成“的通报的通知”。

第五，避免层层转发。公文若层层转发，每级部门都是按照“发文机关+转发+原标题+的通知”的固定格式，势必又会形成“某县某某部门转发市某某部门转发省某某部门转发国家某某部门的通知的通知的通知的通知”这种让人拗口费解的公文标题“奇观”，其实这种情况大可省略中间环节，直接转发初始发文单位文件。例如“宜宾县工商局转发国家工商总局关于基层建设意见的通知”。如果最终转发的是规章制度之类的文件，也可直接转发该规章制度。例如“宜宾县工商局关于转发《国家行政机关公文处理办法》的通知”。

第六，避免直接引用发文字号。按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容。转发通知的标题直接引用原文发文字号，例如“宜宾县工商局关于转发川工商宜办〔2010〕XX号文件的通知”，阅读者就无法从这则标题中得知公文的主要内容，因此要尽量避免直接引用发文字号。如果原文标题确实冗长，不得不引用发文字号来代替，那么可以从原文中提炼出主要内容，增加在转发标题中。例如“宜宾县工商局关于转发川工商宜办〔2010〕XX号文件切实做好流通领域食品监管工作的通知”， 这样既避免了冗长，又概括了内容。