浅析派出所民警如何提高调解能力

----洪渡派出所副所长 谯劲刚

入警四年多年来，一直工作在基层派出所，从接出警和处理纠纷情况来看，治安调解已经成为我们基层派出所的一项经常性工作。做好治安调解工作是融洽警民关系，预防社会矛盾激化，提升我们公安队伍形象的一种行之有效的措施。特别是在当前公安机关“三项重点工作”的社会背景下，治安调解工作对构建和谐社会，推进平安建设具有重要的意义。结合自己的工作实践和在培训、学习过程中的归纳、总结，现就如何提高我们派出所民警的调解能力谈几点自己粗浅的看法。

第一是在法律法规的应用上，做到“三个把握”。

一是把握好治安调解的原则。在《公安机关办理行政案件程序规定》中明确调解的原则有四条：1、查明案件事实，收集证据；2、遵循合法公正，自愿及时的原则；3、不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或人民调解组织申请处理；4、调解当事人不满十六周岁的，应由当事人的父母或监护人到场。这其中最主要的就是第二条。另外，调解后应当制作调解协议书，对调解达不成协议或达成协议不履行的，应依法处罚违法当事人。再者，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对轻微治安案件，公

安机关“可以”调解处理，而不是“应当”或者“必须”调解处理。因此，不是公安机关想调解就调解，不想调解就不调解，在实际办案过程中，应具体问题具体分析，具体问题合理解决，以便达到教育双方，消除矛盾，制止引发新的违反治安管理行为为目的。

二是把握好治安管理的调解范围。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，公安机关在调解处理违反治安管理行为时，应具备以下条件：必须是民间纠纷引起的各种争议，必须是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物的行为，而不是其他侮辱人身或经济纠纷等；必须是当事人双方自愿接受调解，自愿达成调解协议并自觉履行；必须是构成违反治安管理的行为，且应当受到治安管理处罚；必须是情节较轻的行为。对于那些手段恶劣，动机狠毒，社会危害性较大的，不适用调解。不适用调解的范围有：1是雇凶伤害他人的；2是结伙斗殴或者其它寻衅滋事的；3是多次实施违反治安管理行为的，4是当事人明确表示不愿意调解处理的；5是当事人在治安调解过程中又挑起事端的；6是其它不宜调解处理的案件。

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莲花派出所人民调解室20xx年工作计划

20xx年，我们将继续本着“以人为本”的理念，坚持合理，合法的原则，做好调解工作，及时有效地协助派出所处理矛盾纠纷，共同为本辖区的安定和谐尽自己的一份力量。结合本调解室的实际情况，现制定20xx年工作计划如下：

一、继续认真贯彻学习上级领导的指示，把握调解工作的大方向，出发点。

人民调解工作是维护社会和谐稳定的第一道防线，是保障社会经济建设顺利进行的一项基础性工作。在新的一年中，我们要加强与区司法局，司法所的信息沟通，及时了解上级领导对调解工作的新指示，新要求，认真学习相关的法律法规，不断提高对人民调解工作的领悟和认识，树立责任感，使命感。

二、加强与派出所有关领导及民警的沟通、交流，密切合作，提高工作的有效性和及时性。

调解室工作的顺利开展离不开派出所有关领导的大力支持以及办案民警的积极配合，调解纠纷能不能及时，高效的进行，有时并不仅仅取决于调解员的工作水平，派出所领导的关心与支持，办案民警的理解与配合，以及办工用品的补给与维护，这些都是必不可少的条件。所以，加强与派出所相关领导以及办案民警的沟通与交流，是顺利开展调解工作的保证和要求。

三、深入学习《人民调解法》及相关法律法规，提高调解员的专

业理论水平。

随着调解工作在我国不断的深入开展，与调解有关的法律法规也是相继出台，为了加强调解工作的规范化，制度化，作为一个基层调解组织，我们必须认真学习，加深理解，在日常的调解工作中，严格要求自己，坚持调解工作的基本原则，认真贯彻调解工作的规范要求。

四、加强对相关民事法律的学习和了解，提高调解员的法律专业素养。

调解工作不光是一个“以情动人”的工作，更是一个摆事实，讲法律的过程，如果调解员自己对相关法律知识缺乏了解和认识，不能正确分析纠纷所涉及的责任认定，权利，义务的归属，则调解员将很难获得当事人的信赖，调解工作也将无法顺利进行。所以，加强对相关民事法律法规的学习和了解，对做好调解工作也是非常重要的。

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莞城公安分局到兄弟单位开展派出所警务运作调研 ( 20xx-01-29 15:53:36 )

1月x日，莞城公安分局组织了办公室、法制股、刑警大队、治安巡警大队及4个派出所主要领导组成调研访问团，前往东城公安分局东城派出所、南城公安分局篁村派出所、万江公安分局万江派出所等3个兄弟派出所开展调研活动。分局副局长黄沛龄、曾志忠、沈滨文带队参加了调研。

莞城分局调研访问团一行13人上午第一站到达东城派出所，东城分局副局长陈始及东城派出所所长祁柱稳、指导员崔炜及副所长许生富、付凌云热情迎接了调研访问团一行。座谈会上，陈始副局长及祁柱稳所长、崔炜指导员分别向莞城分局访问团介绍了东城派出所的警务工作和日常值班运作的主要情况。随后，该分局调研访问团又到南城分局篁村派出所调研，与篁村派出所指导员张日坤座谈。下午，最后一站到万江分局万江派出所调研，与万江派出所所长刘镜涛座谈。通过调研访问，详细了解了该3个派出所的运作模式，参与调研的各单位负责领导均得到了很大的启发，尤其东城派出所、万江派出所在值班运作、接处警、处置突发性事件方面的先进经验，更具参考价值。

在东城派出所、篁村派出所、万江派出所调研回来后，莞城分局调研访问团随即在分局六楼会议室召开调研总结会议，区委委员、分局长吴晓参加了会议并听取了各部门领导的调研情况汇报。吴晓局长要求各派出所领导要参考调研成果，认真研究派出所运作模式，并在春节后落实相关工作。吴晓局长强调，一是要做好立案工作，分流警情；二是警务工作要分工不分家，强调民警人人要做“多面手”，三是处置突发性事件要做到快和准，第一时间要深入化解。（

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张建桥派出所解说汇报

尊敬的各位领导：

欢迎莅临寿光市公安局张建桥派出所视察指导工作。

张建桥派出所辖区面积29.7平方公里，管辖25个行政村，175家行政企事业单位，常住人口4.2万人，暂住人口2.3万人，派出所现有民警25人，保安队员39人。

为全面落实“现场必勘”目标要求，按照业务上级的统一部署，我局从20xx年下半年开始，在全局推行派出所技术员制度，促进了派出所技术工作的发展。今年以来，我局进一步加大了派出所技术工作力度，按照“突出一个重点，强化两项保障，完善三大机制”的工作思路，以“组织领导有力、人员装备到位、工作运行规范”为目标，全面夯实刑事技术基层基础工作，为 “现场必勘”创造了良好的条件。下面，我向各位领导简要汇报一下我们张建桥派的技术工作情况。

首先是突出一个重点，即突出现场勘查这个重点

按照市局制定的《派出所现场勘查工作规范》，我们负责辖区内案情简单的一般性刑事案件和所有治安案件的现场勘查，现场保护、痕迹物证发现提取、现场分析、案件串并、笔录制作等各项工作，都能够按照《规范》要求开展。现场勘查完毕，及时将案件信息录入现场勘查信息系统。对案情重大、现场复杂的刑事案件以及市局统一协调的大要案件，我们负责先期现场保护，做好基础性工作，并全程配合市局专业技术员开展现场勘查工作。

其次是强化两项保障，即强化人员和装备保障

在人员保障上，市局为我们培训了4 名技术员，保证了每个出警组都由一名技术员。在装备保障上，我们按照市局“一所一（技术）室、一组一（技术）员、一组一（勘查）车、一车一套设备”的“四个一”要求，建立了标准的技术室，配备了现场勘查车，勘查车上配齐了勘查箱、502熏显箱、照相机等常规器材设备，日常技术耗材由市局全额划拨。

第三是完善三大机制，即完善学习培训、包靠联系、奖惩激励机制

学习培训方面，市局每年组织两次派出所技术员集中培训，培训结束后再分期分批到物证鉴定中心进行跟班作业，表现优秀、成绩突出的，统一组织到中国刑警学院进行脱产学习。20xx年，市局选派了10名派出所技术员到刑警学院进行了为期四个月的脱产培训，张建桥所的技术员闫立鹏 就是其中之一。目前，我们所的4名技术员，最少接受了2 次以上的专业培训，全部做到了持证上岗。

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文章审核中

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关于到派出所调研的情况报告

局党委副书记、政委 刘泽华

县局党委：

按照局党委的统一安排部署，我分别于6月x日和6月x日与绩效办、督察、政工部门相关同志先后到镇西、庆卫和新场派出所就派出所工作推进情况、所领导班子履职情况，民警思想状况进行了专题调研。调研期间，检查了派出所各项工作推进落实情况；走访了当地党委政委，了解了派出所在维护辖区稳定，服务地方经济发展方面的情况，并与派出所民警进行了谈心，掌握了民警思想动态。现将有关情况报告如下：

一、派出所工作推进情况

一是派出所接处警情况。截至目前，镇西所共接处警208起，庆卫所共接处警64起，新场派出所共有接处警116起，从接处警登记情况来看，主要是因高速公路建设和征地拆迁引发的矛盾纠纷较多，从调处情况来看，镇西所和在化解矛盾纠纷方面做了大量的工作，调处成功率较高，庆卫派出所相对而言矛盾纠纷较少，治安秩序较好，不稳定因素较少。新场派出所因成自泸高速公路建设所所发了矛盾纠纷和群体性事件较多。二是“三大主题活动”开展情况。镇西、庆卫派出所在“大走访”开门评警活动中，基本上严格按照县局“活动办”的要求在推进，措施较为具

体，但是存在的问题是资料准备不够充分，特别整改落实阶段资料准备较差；主题教育实践活动和纪律作风教育整顿活动按照县局“活动办”统一安排部署正有序推进。，新场派出所在“大走访”开门评警活动资料准备方面相对其他派出所而言要较为充分，但是在整改落实阶段工作做得不够扎实，有待于进一步提高。纪律作风教育整顿和主题教育实践活动开展推进情况较差，主要问题就是对主题教育实践活动的认识不够到位，活动开展情况较差，还有就是纪律作风教育整顿活动，只有查摆剖析材料，没有整改实施意见，整改落实不到位。三是涉案财物管理问题专项治理工作。镇西派出所存在涉案财物未逐案登记，涉案财物管理不规范，涉案财物档案不齐等问题；庆卫派出所无涉案扣押物品。新场派出所涉案较为依然存在档案不齐，管理不规范的问题。四是全年目标任务完成情况。镇西派出所全年刑事打击任务为10人，现已完成7人（其中逮捕3人，直诉4人），占全年任务的70% ，破案任务为30件，已破15件，占全年任务的50%，追逃任务2人，已全部完成，全年行政处罚案件任务为40件，已完成行政处罚案件35件；庆卫所刑事打击任务为4人，已完成1人（劳教），破案任务14件，已破1件，追逃任务2人，未完成。新场派出所全年刑事打击任务共11人，现已逮捕4人，刑拘1人，直诉2人，破案任务为30件，现已完成15件，全年追逃任务4人，以完成4人，历年追到未完成，行政案件已破13件，行政拘留3人，综合来看，该所基本达到了时间过半任务过半的

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派出所行政绩效考核调研报告

本人结合下派出所宣传治安大排查工作的时机，对派出所责任区民警的现状和绩效考核制度的实施情况进行了一番调研，在进行了较多相关访谈的基础上，对责任区民警和绩效考核工作的现状进行了初步分析，现将分析结果和几点设想总结如下：

一、派出所责任区民警工作现状

1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。

派出所改革中要求责任区民警"一警多能，一警多用"，责任区民警需要"沉"在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的"多面手"，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展"群防群治"等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，"下责任田"精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）

2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。

超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。

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