秘书学术论文：浅谈政府公文倒流件

凡是政府部门或政府所属企、事业单位（以下简称有关单位）呈报政府的请示报告类公文，一般都要经由政府专门负责公文处理工作的文秘部门（以下简称文秘部门）按照有关工作流程进行处理。政府公文倒流件（以下简称倒流件），是指有关单位违反这一工作流程，将应呈报政府决定的请示报告类公文或带有请示事项的公文，不经政府文秘部门处理，而直接呈报有关领导，领导批示后退回政府文秘部门办理的文件。本文拟对政府公文倒流件的类型、危害、成因、解决方法等做一些探讨。

一、倒流件的主要类型

从工作掌握来看，倒流件的主要类型有五类：

第一类是指有关单位上报政府的请示（正式公文）没有经过文秘部门处理，而是通过政府有关工作人员呈给有关政府分管领导，领导批示后产生的倒流件，这是最典型的倒流件。

第二类是指有关单位负责人在向政府分管领导汇报工作时，将带有请示事项的书面汇报材料呈领导批示，或乘汇报工作之机将其他带有请示事项的公文呈领导批示，领导批示后产生的倒流件。

第三类是指有关单位直接给领导个人邮寄公文，此类公文的标题往往是关于某某事项的汇报或报告，抬头是某某政府领导，因该类公文含有请示事项，领导批示后产生的倒流件。

第四类是指不具备直接向政府呈报公文资格的单位，本应通过其上级主管部门向政府报文，但却未按正常途径而是选择直接向有关政

府领导报文，领导批示后产生的倒流件。

第五类是指具备或不具备直接向政府报文资格的单位，在政府领导调研走访时直接向领导递交含有请示事项的公文，领导批示后产生的倒流件。

二、倒流件的危害

倒流件违反了正常的公文运转程序，是一种非正常运转公文产生的领导批示件，这种领导批示件会给政府的公文处理及决策执行等带来一些危害，具体表现为：

1．违背了我国现行的领导决策体制，容易造成决策程序的混乱。我国的行政管理体制实行的是行政首长负责制，行政首长通过文件授权的形式将某一方面的政府事务交由政府副职领导处理。在政府决定或决策的事项，一般都要经过事项涉及到的好几位政府领导分别做出批示或集体开会研究决定。而倒流件则往往由某一位政府主管领导批示，这实际上是用某一位领导的意见取代了多位领导的决策意见，对我国现行的领导决策体制造成了一种破坏，使集体决策机制被肢解了。

2．容易导致领导决策的不准确。对有关单位呈报给政府的公文所涉及事项，可能有多位政府领导已经做了不少工作或研究较深。由于公文直接呈报给某一位领导，在领导做出批示前，其他领导掌握的有关信息也就不能被做出批示的领导所共享，而信息的缺失则很容易导致领导决策出现偏颇。

3．造成效率低下，决策无法贯彻执行。一般请示类公文都需职

务级别低的领导先做出批示，然后由职务级别高的领导定夺，有的文件在呈领导定夺前可能还需政府有关部门先提出意见，而倒流件则省略了这些必经程序。这样做表面上看是速度快了，效率提高了，但实际上却耽误了事情的办理。如：在领导批示“请某某部门提出意见”时，如果文件按政府公文处理程序呈报，则转部门提意见的工作是由文秘工作人员来做的，领导看到的是文件和部门针对文件提出的办理意见，相比倒流件，正常的文件呈批减少了一个环节，节省了领导的时间。再如：在领导批示“请某某部门阅办”时，如果领导因不知道别的相关领导的意见而做出不周全的决策，部门落实起来可能就会遇到不少困难，办起事来可能事倍功半，甚至出现领导决策无法贯彻的情况。

4．造成文件失控，不利于公文所涉事项的办理。有的文件因未通过专职处理公文的工作人员运转，中间传递文件的有关人员因工作忙或别的原因未将文件及时转呈领导或未及时将领导批示通过文秘部门转有关部门办理，造成文件失控，耽误公文所述事项的落实。也有的部门在领导批出倒流件后直接找到有关事权部门办理，因文件不是通过政府文秘部门转办，通常不能得到部门的配合落实。

三、产生倒流件的原因分析

以上分析了倒流件的一些危害，而实际工作中为什么会不断产生倒流件呢？其中的原因值得思考。简略分析，我想主要有以下几方面的原因。

1．报文单位程序观念淡薄，对倒流件的危害性理解认识不够。

报文单位领导在向政府主管领导汇报工作时，往往认为情况都已汇报了，如果再拿回去按公文运转程序向政府报文，既麻烦又低效，不如一块给领导批示省事。只要自己的事情办了就行，至于倒流件的危害性对他们来说则是事不关己高高挂起。

2．报文单位存在“走后门”心理。不具备直接向政府报文的单位选择不经其主管部门而直接向政府领导报文，或在领导调研时递交带有请示事项的公文，往往伴随的是“走后门”心理，他们认为按程序报文太费事，自己又和政府领导比较熟或者认为自己难得有一次近距离接触政府领导的机会，如果直接找领导签批文件会收到立竿见影的效果。

3．政府对产生倒流件的单位没有追究责任。一般来说，政府工作规则或有关公文处理文件都会规定有关单位要按公文处理程序向政府呈报公文，不得违反程序采取倒流件的形式直接呈报领导。但是，这些规定往往对产生倒流件的单位少有惩戒措施的规定。根据制度设计理论，无责任追究的制度规定属于柔性制度，制度内容很容易流于形式，其执行效果往往不佳。

四、解决倒流件的方法

1．加强对公文流转程序的学习、评比。定期举办公文处理规定学习培训班，使长期从事公文处理工作的人员不懈怠、新从事该工作的人员掌握公文处理规定，而且要求培训人员将有关培训内容带回单位向领导汇报，扩大培训的影响面。适当时候进行公文处理工作的评选比赛活动，奖励先进、鞭策后进。

2．对产生倒流件的单位制定惩戒措施。文秘部门起草涉及公文处理的规定时，应考虑对产生倒流件的单位规定惩戒措施，比如：将向政府报送公文工作纳入业务目标责任考核，和其年终的工作考核结果挂钩，对违反报文程序的单位给予扣分处罚。通过惩戒措施使产生倒流件的单位付出必要的代价，进而不敢、不愿违反公文处理规定，以免给政府工作造成被动。

3．加强对政府领导身边工作人员的教育，不得替单位捎带公文转交领导，同时经常提醒领导，如果收到这种倒流件时，不要做出批示，而是转文秘部门按程序处

第二篇：[小学美术论文]浅谈小学美术欣赏教学

浅谈小学美术欣赏教学

    儿童是爱美的，而且对美的事物感受很早，随着年龄的增长，他们渴望艺术享受的心情日益增强，尤其是 进入小学以后，对于美的事物的追求更为强烈。作为小学美术教育，应当顺应他们爱美的要求，采取多种形式 实施美术欣赏教学。审美教育是素质教育要达到的一个重要目标之一，它对于培养学生的爱好、欣赏能力，陶 冶情操等方面都有极其重要的意义。

    一、儿童的美术欣赏心理及欣赏习惯

    小学美术欣赏教学是一种把造型艺术作品作为审美对象的感觉与感情为主导因素的心理活动形式，它与教 师的引导和儿童对事物的认识、理解紧密相关，我们不妨从儿童的生理心理及智力发展方向来分析掌握儿童的 欣赏习惯和欣赏特征。

    1.强烈的色彩刺激能激起儿童的欣赏兴趣，吸引他们的注意力。蓝蓝的天，红红的花，绿荫荫的树木，黄 澄澄的果实，鲜明艳丽的颜色常常等使他们欣慰和喜悦，乐于接受，如果我们把黑白图片和彩色图片同时放在 他们的面前，儿童将对彩色图片反映强烈一些。

    2.儿童在欣赏过程中，往往注意某个细节的观察而忽视整体或注意整体而忽视其它。例如一年级儿童在观 看绘画作品《美丽的风筝》时，他们全被风筝上色彩艳丽的花纹吸引住了，以至于忘记了手帕的存在，变成了 看花。中、高年级同样有类似的现象，四年级的学生欣赏工艺作品的刺绣，结果他们全把刺绣作品当作绘画作 品看。

    3.儿童在欣赏过程中，通常是凭第一印象的感觉来欣赏作品，无意识属性强，受情绪牵制的随意性大。他 们对作品的感受总是激动片刻、粗略领会便心满意足，未能仔细琢磨，对作品的感受能力难于在较长的时间内 持续增长。

    4.儿童在欣赏过程中，依据自己的生活经验、见闻认识及由画面产生的联想对作品进行评判。对那些反映 他们熟悉的生活和内心世界的儿童画或同学、朋友的优美作品，他们大都能够接受，并常常用来作自己的范本 。例如，城市的孩子从小看见的就是整洁、光亮的柏油路，五颜六色的霓虹灯，明亮的大厦高楼，他们就感受 不出绘画作品中农村低矮的房子、稀疏的篱笆、乱的石头和柴堆也是一种美丽。

    5.为加深学生对作品的感受，视觉记忆常常需要伴之以听觉记忆，尤其是欣赏古今中外名作，没有教师生 动有趣的语言帮助，儿童对艺术作品的感受也不会很深。在实际教学中，许多成功的教学课都运用了音乐伴奏 的教学手段，目的就是渲染气氛，强化记忆。

    二、小学美术欣赏内容的编排及特点

    1.小学低年级欣赏内容主要是引导学生初步认识和表现生活周围的美好事物。如第二册《小朋友的画》、 《民间美术欣赏》、第四册《画家笔下的童年生活》、《绘画中的动物和花果》等。其特点是低年级阶段所欣 赏的作品富有情趣，符合儿童审美心理，如大脑袋，歪脖子，近大远小，树画在半空等等，五花八门，比例不 在准确，表现无拘无束。还有一些拼贴的小制作也深受小朋友喜爱。2.中年级欣赏内容主要是让学生初步接触 了解优秀美术作品，培养学生热爱祖国艺术的情感。如第五册《工艺美术的人物形象和动物形象》、第六册《 工艺美术的陶瓷和雕塑》、《绘画作品中风景的静物》等。其特点是从小学中年级开始，欣赏一些与学生生活 接近、学生能理解和接受的中国古今优秀绘画作品和工艺美术作品。欣赏课内容对于教学内容有“参考资料” 的作用，在欣赏课中渗透了有关的教学内容。如第六册的欣赏内容是工艺作品刺绣、竹编的欣赏，第八册的教 学内容就安排了“挑花”、“竹编”手工课。欣赏课的优秀作品档次高，起到了指导性的重要作用。3.高年级 欣赏内容主要是让学生了解祖国历史悠久的艺术文化，增强学生的民族自豪感。具体内容有：第九册的《古代 雕塑中的人物形象》、第十册《现代雕塑中的人物形象》、第十一册《中国传统建筑艺术和现代建筑艺术》和 第十二册绘画作品雕塑、工艺美术、建筑、小学内容总览等。其特点是要求比较全面地了解我国造型艺术门类 的面貌，除了已经着手的中国画教学之外还将欣赏的领域扩展到中国优秀古建筑、雕塑、工艺美术作品中去。

 三、小学美术欣赏教学的组织形式和教学方法

    根据美术欣赏教学的目的、任务及自身的特殊规律，我国的小学美术欣赏教学的组织形式可以分为专题欣 赏课、随堂欣赏课和现场课三类：

    1.专题欣赏课。专题欣赏课是课堂教学的方式，是小学美术欣赏教学主要形式（我们前面例举的内容都是 专题欣赏内容），它指的是整个课时内组织学生专门对某些作品进行欣赏的课业。我们以第十册的欣赏内容为 例谈一谈专题欣赏课的课堂教学模式。这一课是欣赏中国传统建筑艺术，教材上共提供了十幅有关传统建筑艺 术的照片。教师首先要明确教学目的，即通过本课教学让学生获得哪些方面的知识？起什么作用？本课的教学 目的应让学生初步了解我国传统建筑的艺术特点，懂得建筑的三大要素，使学生受到美的熏陶，增强民族自豪 感。在教学过程中，让学生通过观察、回忆和比较，了解“传统”二字与“现代”的区别，再进一步引导学生 了解祖国悠久的建筑史及灿烂的建筑文化，了解宫殿、楼阁、亭台、寺庙、佛塔、陵墓、民居等独树一帜、风 格迥异的建筑艺术特点。

    进行专题欣赏教学，教师在教学过程中可采用谈话法、讨论法、伴音、放录音、幻灯等手段调节学生的有 意注意和无意注意，可采取分析一幅作品后及时提出问题，让学生思考。要启发儿童观察分析，鼓励他们踊跃 发言，各抒己见，积极讨论。

    2.随堂欣赏课。随堂欣赏课是指在绘画和工艺（包括写生、创作、图案、塑造、手工制作）课业中所穿插 进行的欣赏。这种欣赏方法在教学过程中运用得很多，比如：我们每一课都安排了范图及资料，教师指导学生 观看讲解，指出作品美在哪里。又如：为了使低年级学生能在蜡笔的涂色中提高色彩能力，可引导学生对素描 知识的加深而出示一些合理范画，这就是随掌欣赏的教学过程。

    3.现场欣赏。现场欣赏是一种在课堂教学之外的美术欣赏形式，是指在较长时间内到现场和实地察看所进 行的欣赏教学。例如：组织儿童参观美术作品展览和博物馆中陈列的美术作品，访问画家、工艺美术家、雕塑 家并观看其技法表演等。

    条件稍差的农村，有关欣赏课的内容应结合本地具体情况作有效的灵活调整。比如我们上《古代传统建筑 》这一课时，就完全可以带学生到陶公庙去参观，让他们了解足够的知识后，民族的尊严与自豪感自然就出来 了。