东江县水务局关于工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作

开展情况的报告

县工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室： 根据县工程建设领域突出问题专项治理领导小组《关于开展清理工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题县级重点抽查的通知》（东治工发[20xx]3号）文件精神， 我局对20xx年以来开工建设的水利工程认真开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作，着力解决在水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展。现将专项清理工作情况报告如下：

一、工作进展情况

按照国家、省、市、县关于深入推进工程治理工作的有关部署和要求，我局及时将有关文件印发至各在建工程管理局、相关各股室、各单位，督促各相关单位、股室严格按照文件精神，结合工作实际，开展专项清理工作，特别是重点对20xx年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的干支渠防渗工程、小（一）型及小（二）型 - 1 -

水库除险加固、农村饮水安全工程项目进行全面细致的排查，在排查过程中重点对这部分工程项目的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中是否存在挂靠借用资质投标违规出借资质的问题。经排查，我局20xx年以来新开工的项目共304件，但投资均不在500万元以上，建设企业19个，其中：招标代理机构4个、监理单位5个、施工单位7个、设计单位3个。根据各工程管理局上报情况，所有工程项目的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中未发现挂靠借用资质投标违规出借资质的问题，施工单位项目经理及现场主要管理负责人员均与投标文件中一致，下一步将对这部分项目进行重点抽查，确保专项清理工作取得实效。

二、主要做法

（一）高度重视。我局高度重视专项清理工作，把它作为一项重要工作来抓，作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，根据上级文件要求，结合工作实际，及时将文件印发到各涉及到的工程管理局，对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作进行安排部署，督促各部门认真对照清理范围，及时研究并开展相应的专项清理工作，对各工程项目的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工 - 2 -

程建设中是否存在挂靠借用资质投标违规出借资质的问题进行全面细致的排查。

（二）抓好贯彻落实。要求各工程管理局、涉及的到的各股室、各单位严格按照东治工发[20xx]3号文件精神，在开展自检自查过程中对照清理范围，进一步明确工作目标、清理范围及内容、实施步骤、工作要求，为各项工作的顺利进行提供了坚强的组织保障。

（三）全面开展排查。我局涉及的单位均严格按照东治工发[20xx]3号文件精神，我局严格按照标本兼治、综合治理的方针，以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，对20xx年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行全面排查，排查工程项目的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中是否存在挂靠借用资质投标违规出借资质的问题。在排查中，重点排查无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程等。

经排查，我县20xx年以来新开工的项目共计202件，具体为：方康河水库、康宏水库2件小（一）型除险加固； - 3 -

八尖山、勐江、弯山、大田、大独田、光片、芒山、过腊箐、富江、平龙、大合口、新村、云令箐、沙家箐、盘芒山、黄那寨共16件小（二）型水库除险加固；干支渠防渗分别为东江水库左上干渠和城东水库大沟两个工程，均为一个标段；农村饮水安全项目共涉及162件，以上项目投资额均在500万元以下。建设企业共计19家，具体为：小（一）型、小（二）型水库除险加固工程的设计单位3家、招标代理机构2家、施工单位6家、监理单位3家（部分单位为重复中标）；水库干支渠防渗项目共2个统一为一标段进行招投标工作，招标代理单位1家、施工单位1家、监理单位1家；农村饮水安全项目，主要是管材招标工作，由市水务局统一进行，只涉及招标代理机构1家，其余土建部分所占投资较小，均各项目乡镇所涉及的村组自行组织施工，不涉及施工单位及监理单位，只有20xx年的项目德军镇邀请1家监理单位进行。经过自检自查，所有工程项目的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中未发现挂靠借用资质投标违规出借资质的问题，施工单位项目经理及现场主要管理负责人员均与投标文件中一致。

（四）主要方法。在排查中，注重把握工作方法，认真开展排查清理，重点核查三个方面的内容。一是核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位是否为中标单位。二是核查施工 - 4 -

单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等，及时发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。三是全面清理纠正违规问题。不仅清理挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题。

三、存在的问题

（一）部分工程建设项目，由于计划下达我县时间较晚，并对开工竣工建设时间进行了限定，工期紧，时间短，有部分项目未能严格按照国家招标投标法及相关规定的要求进行公开招投标，给我县规范实施工程建设项目带来了一定的难度。

（二）由于工程建设中挂靠借用资质投标、出售资质问题隐蔽性强，涉及面广，专项清理和重点抽查难度比较大。

四、下一步工作打算

（一）加强监督检查。继续加强对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的监督检查力度，对工程建设项目的招投标工作、项目组织实施、施工监理、项目竣工验收等重点环节进行全程监督检查，坚决杜绝工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的发生。

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（二）建立相关制度。积极探索，结合当前的实际逐步建立健全相关制度，进一步明确工程建设中挂靠借用资质、违规出借资质问题的认定和处罚力度，不断规范、加强行政监管工作。

（三）强化招投标监管。加强对各工程建设项目招投标活动的监督检查，加大项目建设程序监管力度，对新开工项目和在建项目的全程监控、滚动排查，进一步规范招投标活动，着力治理招投标活动中的违法违规行为，确保招投标活动公开、公平、公正。

（四）进行严肃处理。对排查过程中发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，依照相关法律法规规定进行严肃处理。并将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。

（五）总结工作经验。深入总结此项专项清理工作经验，分析存在的难点、突出问题，进一步建立健全长效机制，认真做好专项清理工作，着力解决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展。

东江县水务局

20xx年x月x日

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第二篇：关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的报告

塔县交通运输局对工程建设中挂靠借用资质投标违

规出借资质问题专项清理工作汇报

县治工办：

根据县治工办关于《对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》（塔治工办发[20xx]4号）文件精神，项目执行办按照县治工办工作部署，从政治的高度紧密结合项目具体情况，按照工程建设专项治理的工作要求，组织开展了本项目涉及的施工、监理、勘察设计等单位的排查治理工作，现将情况汇报如下：

项目办梳理核实了以下4项内容：1.中标单位的原始招标投标文件和合同；2.核实现场实际施工、监理、勘察设计、单位中标单位资料证明；3.核实施工单位的项目经理及现场主要管理人员与投标文件是否一致，查看相关人员的资质；4.核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员资质证明。各项资料反映，项目基本建设环节概况如下：

一、塔什库尔干县20xx年扶持人口较少民族发展项目塔吉克阿巴提镇道路工程，建设总投资665万元，施工中标价663.5万元。

二、塔什库尔干县20xx年通村油路工程建设项目，建设总投资660万元，施工中标价658.5万元。

因以上两个项目合并实施，同时进行了招投标。项目从一开始，项目就严格遵守项目建设基本程序，统筹安排，稳步实施。项目经喀发改代赈【20xx】861号文件批复开始建设，新疆巴州建筑勘察规划设计院完成一阶段施工图设计，施工图设计文件经喀地交发[20xx]95

号文件批准，招标方案经（喀发改项目[20xx]255号和喀地交发

[20xx]122号）批准，我局委托新疆新业项目管理有限公司喀什分公司进行代理招标，于20xx年x月x日发布招标公告，我局项目执行办负责人在新疆新业项目管理有限公司喀什分公司审核了法人授权代理人资格、企业项目经理的真实身份、执业资格、投标保证金等具体要求，县纪检委、县检察院、县公证处等单位对整个开标、评标过程进行监督。经过一系列严格的招投标程序之后，顺利进入进行公示期，20xx年x月x日顺利组织完成了工程施工招投标工作。中标施工单位如下：

施工中标单位新疆鑫岐公路工程有限公司

资质等级：公路工程施工总承包三级

法定代表人：谷永安

项目经理：张立民

项目总工：吴涛

20xx年x月x日筹备召开了开工准备会，对中标单位就工程质量、进度目标、当地气候特点进行了详细的交底，20xx年x月x日正式入场，分别与监理、施工单位法人代表签订《监理服务合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》、等一系列合同，以合同条款的形式制定了甲乙双方在工程质量、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护等方面应遵守的准则，形成监督约束机制，确保了工程的规范化。

在全面排查的同时，重点对以下内容进行了审查核实：

1.项目经理、总监、驻地监理工程师在驻地考勤、兼职情况；

2.审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单；

3.投标保证金转出账户情况；

4.具体咨询相关行政主管部门的反馈意见。

经初步排查，塔什库尔干县20xx年扶持人口较少民族发展项目塔吉克阿巴提镇道路工程建设项目和塔什库尔干县20xx年通村油路工程建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等问题；工程招投标规范，是严格按主管部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题。工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象。物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金，各劳务施工队农民工工资由项目部统一代发，不存在拖欠农民工工资的问题。

塔什库尔干县交通运输局 二○20xx年x月十九五日