庐江县戴桥乡村级财务管理初探

随着农村税费改革的深入、农业税的取消以及农民负担的逐步减轻，国家财政资金对“三农”投入的加大，村级集体经济组织的资金来源渠道发生了重大变化,主要来源于财政性转移支付以及其他财政性补助资金。部分资金具有专款专用性质且政策性较强。因此各级政府必须强化对这部分资金的监管，保证党在农村各项政策得以落实。努力加大资金使用的合理性、合规性监督，提高资金的使用效率。另一方面由于现有村级会计人员会计专业水平有限，人员流动性较大，理财水平、各项政策、规章制度的执行有待加强，村级财务混乱状况仍然存在，村级财务依然是农村工作中热点问题，影响了干群关系和农村社会的稳定，很有必要加强对村级财务管理工作。为此，庐江县戴桥乡党委政府探索对村级财务实行“村财乡管村用”的管理办法。

一、具体做法

（一）明确管理前提。村级财务管理涉及《村民委员会组织法》、《村级经济管理组织财务管理制度》等法律制度，是一个复杂的社会和法律问题，推行“村财乡管村用”，要在充分尊重村民自治和“五权不变”前提下进行，即坚持财务管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、收益分配权不变、财产处置权不变，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯，实行“村财乡管村用”的主要目的是为村级服务、规范村级财务管理。

（二）明确管理模式。采用“账户统设、票据统管、集中收付、收支两条线”的管理模式。“账户统设”，乡会计核算中心在信用社开设“村级资金专户”，凡村级组织收取各项收入，报账员在收取后及时交存村级资金专户，乡级财政拔付的资金直接转入村级资金专户。“票据统管”，乡会计核算中心对村级使用的所有票据实行“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收。“集中收付、收支两条线”，各村报账员每月将收据分类进行整理，把收取现金交入专户，将已开具的票据和缴款单到会计中心办理收入结算；将支出#5@p按乡财务管理办法支出项目进行分类整理，办理支出报账，领取备用金，村级日常备用金核定为1000元，用于村级日常资金的开支，对于临时专项大额支出，村级可申请临时专项备用金，经乡分管负责人审核拔付资金，项目完成后及时报账。

（三）健全组织机构。经乡党委、政府研究决定，在县会计中心戴桥分部内，增设村级财务核算室，负责核算管理村级财务工作，隶属分部统一领导，接受分部业务指导。并设置6个工作岗位，即主任、财务主管、核算会计、总出纳、报账员和票据管理员，进行会计核算，办理资金结算，实施会计监督。

（四）健全管理制度。为了保证“村级乡管村用”工作有章可循，我们制定了《戴桥乡“村财乡管村用”的管理办法》，明确改革的指导思想、基本原则、改革内容、管理机制；制定了《戴桥乡“村财乡管村用”实施操作规程》，规范村级财务收支行为，维护财务秩序，提高会计信息质量；制定了《戴桥乡村级财务管理实施办法》，明确了财务开支范围及标准，规范财务手续，制定岗位职责制度，明确了人员职责范围和责任；制定了《戴桥乡村级负责人离任审计办法》及其监督机制，保证制度得到有效落实。我们从财务的程序性规范、财务的实体性规范、财务人员工作规范、财务的监督性规范入手，健全管理制度，保证此项改革的实施。

（五）规范财务程序。为保证工作有条不序的进行，严格5个方面的程序。

1．财务处理程序。各村报账员每月定期到会计中心报账，将合法的收支凭证交财务主管审核，填列《村级财务收入报账单》、《备用金结算单》，村报账员只登记备用金登记簿、收入缴存登记簿、债权债务登记簿，总出纳会计登记各村银行存款日记账。核算会计根据报账员和总出纳报账进行账务处理，登记总账和明细账，编制会计报表三份，一份交村、一份交乡负责人、一份留存，年度终了，将各村财务档案集中管理。

2．资金收支划拔程序。村级财务实行收支两条线管理，即收入全额上缴、支出计划下拔。村级报账员收取的现金上缴到村级专户，上级拔款由总出纳划入专户，支出由村编制用款计划，日常备用金（1000元）由中心主任核批，专项备用金由乡分管负责人核批，由总出纳办理划拔手续。

3．资金开支审批程序。村级开支实行先收后支、先批后用、先审后入账。根据制度规定村级一次性支出在500元以下村主任审批签字，500元—1000元由村主任和民主理财小组会签，1000元以上大额开支由村民代表会会签并经乡政府分管领导审核。

4．民主理财程序。各村成立了民主理财小组和监督小组，每月定期办公、收支单据经过“三签二审”后报账，支出凭证经办人签经办性意见、证明人签证明性意见、村主任签肯定性意见、村民主理财小组签审核性意见、村监督小组签监督性意见。

5．财务公开程序。会计核算中心每月同各村报账员及总出纳对备用金余额以及银行存款余额进行对账签证。在《村级财务公开栏》上公布各村资金余额以及财务收支情况，接受村民监督，各村季度末依据会计中心提供的财务报表，编制《村级财务公开工作底稿》，〖经民主理财小组审核后在公开栏上公开。

（六）规范会计核算。村级会计电算化是对村级财务管理手段的改革，我们聘请2位大专毕业生对村级财务实行电算化，按照“四统一”进行，即统一核算模式、统一核算账套、统一核算标准、统一支出口径；做到“三确保”，即确保会计资料的完整、确保账账相符、确保账实相符。并严格执行《村级集体经济组织会计制度》。

（七）完善监督机制。我们把民主决策和民主监督有机结合，把内部监督和外部监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强村级民主理财小组的监督，对财务收支的真实性进行监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向乡主管部门反映。二是会计核算中心的会计监督，财务主管对村级收支原始凭证入账前认真审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度、是否符合“三签二审”，对不符合规定或手续不全的单据坚决退回或不予报销。三是加强审计监督，乡纪委和乡审计组根据法律法规开展定期或不定期审计和检查，并监督会计是否履行职责。

二、初步成效

实行“村财乡管村用”效果好不好，很重要的是看是否规范村级财务管理、群众是否满意，绝不能因实行“村财乡管村用”而把村级财务管死，剥夺了村级主体地位。我乡实行“村财乡管村用”一年多来，取得了初步成效：一是规范了村级财务管理，提高了资金的使用效益。各村财务收支#5@p报账手续规范，收入支出报账及时。二是理顺了财务关系，债权、债务清晰。三是保证了各项政策性支出的及时全面兑现以及村、组干部工资的正常发放。四是从源头上预防腐败行为的滋生。加大对招待费、包车费、一事一议工程监管力度，严格执行各项支出标准，防止了贪污、侵占、挪用等现象的发生。五是提高财务的透明度。民主理财、财务公开、对群众所反映的问题及时进行调整和核实，减少了干部之间的相互猜疑、群众的疑问，保证群众对财务知情权和参与权的落实。进一步密切了党群、干群的关系，进一步推进了党在农村各项政策的全面、正确贯彻落实。

第二篇：村级财务管理总结

xx村财务管理工作汇报

各位领导、同志们：

今天在我村召开村级财务制度管理现场会，我个人认为这充分体现了镇党委政府对村级财务管理的高度重视，也是进一步加强农村财务管理制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和广大群众利益，加快新农村建设，促进农村经济发展和社会稳定，提高村级干部廉洁奉公、厉行节约、预防基层组织管理混乱、思想腐化的全新举措，意义深远，这也让我们深感肩上的胆子任重而道远，因为与兄弟村的发展势头相比我们还有很大差距，他们独特的管理办法和理财好经验更值得我们学习和借鉴。接下来，我代表村两委就我村近年来的财务管理情况跟各位领导作个简要汇报，不妥之处请予以指正。

历行节俭办实事

近年来，在镇党、政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实有关财务管理制度精神，严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，不断转变工作作风，努力探索财务管理中出现的新问题，通过多渠道多方位积极向上挤项目、求扶持、争取资金，彻底改变了以前村财难运转、无钱办事业的窘境，在资金使用上始终做到勤俭节约、精打细算、合理开支，把有限的资金用在刀忍上，使得减债还债绩效突出，基础设施明显改善，村集体经济跃上一个新台阶，财务管理走上正常化、规范化、制度化。

基础设施改善明显。由于我村底子薄，村财十分困难，收入紧靠自来水承包费每年x万元，海域网行维护管理费每年不足x万元(不含芒党收入)；原历史欠债x万元(包括xx年发展茶叶村民信贷x万元，xx年xx村民围塘养殖信贷x万元)。面对这样的穷家贫村，我们怀着“穷则思变、穷而后起”的坚强决心，想方设法筹资金，全力以赴抓建设，精心谋划促发展，近年来，我村共投入80多万元建设渔业基础设施和公益事业，有效改善了村民的生产生活条件。新建两座渔业简易码头、一座三级渔港码头及一座网具堆料场（建设面积近1000平米），重新安装设置了码头的照明灯，清理岙口顽石，拓宽岙口航道，方便渔船进出岙口和停泊，改造码头连接公路、3条村间主干道、村自来水工程（新铺设自来水管道2600米），建设学校篮球场、村级活动场所等公共事业。

减债还债绩效突出。面对困乏的财力和沉重的债务，我们不是知难而退，推卸责任，而是迎难而上，尽力而为，积极破解村财力严重匮乏的难题，绞尽脑汁、想尽办法向上争取资金，把积极争取来的有限资金一边用于保运转、抓建设，一边用于减债还债，从20xx年开始我村就统筹安排资金积极减债还债，履行诚信，树立了良好的形象，20xx年我村积极响应市委、市政府提出的“乡村零债务”工程，树立减债也是政绩、还债亦是发展的观念，不断加大减债还债力度，做到建设发展与减债还债协调推进两不误，竭力理清陈年旧债，自20xx年至20xx年累计减债10万余元(含渔鸟、芒党部分村民发展生产信贷1.9万元)。 始终维护群众利益。我们始终坚持以群众的利益为重，群众的事业为上，群众的所需为大，从不计较个人的辛劳付出与所得，一心想到的是如何勤俭持家，更好利用家底为家乡群众办更多有益的实事好事。为了把有限的资金最大化投入到为民兴村的事业上，我们在村财允许的情况下，对村干部的待遇福利也只予以适当提高，广大干部对此欣然接受毫无怨言，例如村主干从原先20xx年的每年360元，逐步微调到700元、800元，至现在的1000元；其他干部从20xx年的每年300元，逐步微调为每年800元，至现在的1000元，但节假日从不购买慰问品、年终从不发奖金，从不利用公款大手大脚吃渴娱乐、铺张浪费。

二、规范制度抓落实

（一）抓源头促规范。我村的财力十分匮乏，但同时即要保运转，又要办事业，还要减债务，可谓困难重重。20xx年新一届村委就此多次召开村民代表大会，广泛听取群众的呼声，共同探讨发展新路子，分析存在的问题。村民代表所反映的热点问题普遍在于村财务管

理含糊、铺张浪费严重，向上争取资金积极性不高，举债办事业等导致恶性遁环的不良情况。芒党自然村原先自主支配财务管理放松，收支全凭白条记帐现象严重，群众意见很大。为解决这一系列问题，我们首先狠抓源头治理，强化班子自身建设，树立村干部正确的人生观，狠抓财务制度管理，严肃财经纪律，杜绝大手大脚等不合理开支。着手对芒党历年收支情况逐笔逐项清理审核，并于20xx年起，在自主支配不变的基础上，每年对收支情况进行审查、核实，将核实的结果如实张榜公布，改变了村财管理混乱的局面，逐步走上了规范化的轨道，得到了广大群众的信赖与认可，促进了干群融洽和谐。

（二）加强财务预算，确保有序运行。我村的财务预算始终坚持统筹兼顾，增收节支，量入为出，留有余地的原则，年初对一年的工作做到详细计划，胸有成竹，先保运转、后办事业为首要，减债、公益事业、社会福利、村干补贴、日常开支统一兼顾，做到年初有预算、年终有决算，项目工程坚持实行专项预算，落实足够的工程资金，严格控制超财力办事，坚决抵制政绩工程、面子工程、举债工程，确保收支平衡，使村集体经济持续健康有序发展。 严格财务开支审批核定，确保合理开支。我村坚决实行村级财务支出联审联批、收支两条线制度，对日常小额开支的差旅费、小工工资、报酬、补贴、福利、向个人购买农产品等不足500元的由村主任审批；500元--5000元的由村书记和村主任审批；5000元--20xx0万开支，要经村两委会研究通过再由村书记和村主任审批；金额在20xx0元以上的必须经过村两委班子讨论研究，提请村民代表大会讨论决定后，再经村书记和村主任审批。一切财务支出都必须取得票制合法，内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、支部书记监签、财务主管审批，再由村民理财监督小组审核通过后盖章，方可入帐，凡手续不全、内容不实等不合法的开支，一律不予入帐核销。

（四）全面推行村财公开、民主监督，促进干群和谐。 我村始终遵守上级有关规定，全面推行村务公开、阳光操作，自觉接受广大群众的民主监督，真正做到给群众一个明白、还自己一个清白。我们也始终坚信一个单位的兴旺、落后，群众的向心力、组织的形象直接关系到当家理财的责任心和透明度。因此根据有关规定，我村直接从村民代表中推选出文化水平高、财务业务懂、热心集体、敢作敢为的4名骨干成员组成理财小组，坚决按照《会计制度》对村财务收支情况实行先审核后入帐，报账前由村报帐员将整理好的原始凭证，及相关依据送交村民理财小组进行审核。签于我村收支数额少、票据不多的情况，暂定每季度向“财务中心”报帐一次，收入现金必须在3日内到“财务中心”站办理上缴手续。工程项目建设开支实行专项审报，并逐项逐笔专项张榜公布，做到翔实具体、清楚明了，接受群众民主监督，其余年终在财务公开栏，由镇“中心”按照要求，提供资料，经理财小组审核后进行张榜公布。

（五）细化日常支出规定，确保有规可依。为把有限的资金用在刀刃上，我们始终坚持开源节流、历行节俭，对申请项目，联系部门帮扶资金，采取携带自产海产品搞串门，为节省出差费用，尽量缩短在外时间。因联系资金确实需要购买产品等较大金额的合理开支，必须由班子集体商量后，再由两人以上共同经手、办理，按相关手续作入帐处理。对村两委干部出差办公开会的旅差费报销标准都作了详细规定，在本镇内办事开会只报来往车票，到市部门按正常的车船费、住宿费（每人每夜定额40元），路途补贴每人每天20元，到宁德市、省部门按正常的往返车船票据、路途补贴每人每天50元，住宿费每人每夜70元；并规定报销时间必须在返回7日内找报帐员结清，对7日内不予结清其次不予领取出差暂付款。为节省接待开销，接待费一律按工作餐标准，并实行一餐一票制，经手人在每月月底结清，做到节流不失体，节约不失礼，总之是想方设法为困难的村集体节省资金，把争取来的有限资金用到无限的为民兴村的事业上。

各位领导、同志们，虽然我们在财务管理上取得了一定成效，但与财经纪律的要求还有很大差距，与各位领导和群众的要求更是相差甚远，管理上还有很多不足，一些制度还不够

健全，爱花钱的思想还在滋生，张榜公布次数少、透明度不高等等，针对这些不足，今后我们将不断创新举措，真抓实干，全面深化财务规范化管理，建立健全各项财务制度，全面推行民主理财、村务公开，继续积极向上争取资金加快新农村建设，努力使我村经济社会建设取得实质性的新进展。

同时通过本次交流，也让我村更深地认识到财务管理的重要性及镇党委政府对村财管理的高度重视，增强了我村健全完善村财管理和加快新农村建设的责任感、使命感与紧迫感，但我村坚信有镇新一届党委政府领导班集体的坚强有力领导，有各部门领导的关心支持，有全体村民的团结努力，有村两委干部的拼搏开拓奋进、扎实有效作为，我村的财务管理一定会迈上崭新的台阶，xx村的发展一定会跃上全新的高度。

谢谢大家！