破解我县企业招工难问题的思考

在市场经济大发展的形势下，我县工业企业普遍存在招工难、留人更难的问题。特别是今年以来，随着我国经济的复苏，企业用工需求迅速增加，使我县传统工业中的服装鞋帽、机械制造、食品加工、医药化工等企业招工难的矛盾更加凸显，这些企业由于技术含量低、准入门槛低，又是劳动密集型企业。据调查自去年第四季度以来，各企业普遍存在开工不足的情况，设备运转率低，工人不足70%，情况严重的甚至只有50%，造成生产资源严重浪费，我县劳动力供需矛盾已出现严重失衡，在一定程度上制约了我县工业经济的快速平稳发展。 一、我县劳动力资源基本现状

1、劳动力市场基本情况。我县是一个劳动力相对富余的县，劳动力价格低廉和资源丰富成为我县招商引资的优势，吸引大批外来投资者来南城投资。据统计资料显示，20xx年全县劳动力资源达22.2万人，其中农村劳动力为16.65万人，从事农业生产和林果业开发的有10.15万人，外出打工的有4.5万人；城镇劳力有

5.55万人，从事行政事务性工作的有2万人；全县就业从业人员19.2万人，占总劳力的86.4%，全县剩余劳动力达3万多人，占13.6%。

2、工业园区企业的用工基本情况。我县工业企业主要以机械制造、食品加工、服装鞋帽、医药化工、建筑建材五大优势产业为主，大都属于劳动密集型企业，人员需求量大。目前，工业

园区有企业109家，已经投产87家，在建项目22家，现有员工 人，还需员工3400人。

3、农村劳动力外出务工是农民增收的主要来源。南城是劳务输出大县，输出量列全市第三。去年跨省劳务输出5.7万人，其中八成是农村剩余劳动力；20xx年，全县农村外出劳务人员为

4.5万人，占全县农村从业人员的27.19%；20xx年劳务总纯收入约8亿元；农民人均外出劳务纯收入为1.3万元。农民人均纯收入中的83.75%来自外出劳务收入。

4、农村劳动力外出务工的分布情况。20xx年，全县农村劳动力在县外务工人员达4.5万人，在县内只有1.2万人，只占农村外出务工人员的21.05%。全县农村劳动力中近80%在县外，县内用工紧张状况不言而喻。同时外出务工人员中流向东部地区的占92.8 %，流向中部地区的占6.7%，流向西部地区和其他地区的占0.5%。在广东、浙江、福建三省务工的占72.3%。这三省经济较发达，又是邻省，成为我县农民外出务工的主要地区。

二、“招工难”的原因分析

通过调查，我县“招工难”现象的出现，原因主要有： 一是部分劳动力流向外地企业。多年来，在农村的大部分劳动力中已经形成了就业就是外出务工的一种观念。随着沿海发达地区企业恢复正常生产，劳动用工需求也迅猛增加，这也就吸引了一大批农村劳动力向外流出，出现了“孔雀东南飞”的现象。尤其是80、90后的新生代农民工，往往选择到发达地区务工作为他们就业的第一站。

二是劳动者择业观念仍然陈旧，企业在招收员工方面门槛过高，供求关系难以达成一致。在“供”的方面，随着经济社会的发展，企业提供了不少各种类型、不同层次就业岗位，但在现实供求见面中，有些岗位难以招到较为合适的用工对象，存在“有岗无人”的现象，或者是有些岗位有意向的人很多，而有些岗位却无人问津。在“求”的方面，劳动者缺乏正确的就业观念。随着劳动者生活水平的普遍提高，大多数劳动者倾向那些工作环境比较舒适的职业，特别是加上现在独生子女多，求职期望值过高，不愿吃苦，挑肥拣瘦，对岗位、待遇等挑三捡四，高不成、低不就，或者是认为外面的月亮更圆，宁可到广东、江苏、上海等地打工挣点钱，更“风光”、更好听些，也不看好在本县企业打工，认为没面子，造成岗位与就业在供求关系难以一致，造成自愿失业人数增多。

三是部分企业用工不规范。?工资、福利待遇不高，保底工资仅有600－1000元，有些企业没有依法与工人签订劳动合同，责任义务不明确，企业工资较低，甚至拖欠工资，企业工资福利待遇与经济发达城市和沿海发达地区相比还有很大的差距；?大部分企业社会保障不到位，社会保险体系还不健全，没有为员工缴纳社会保险，务工人员还不能充分享受到养老、失业等最基本的社会保障；?工作时间过长，大部分企业存在着超时加班、疲劳作业的现象，有的员工每天工作时间甚至达到14小时以上。加班工资不按标准发放，企业缺乏必要文体活动设施，员工下班后没有去处，业余生活枯燥。④不太注重对员工整体素质的培训，

员工在企业没有发展空间，没有“奔头”只能打工。

四是企业配套设施不健全，工作生活环境不理想。我县基础配套设施建设还不完善，特别是工业园地处偏僻，没有形成规模，随着外来务工人员的不断增加，专门针对这部分群体的学习、生活、文化等服务配套设施建设相对滞后，夫妻来了住不了夫妻房、孩子上学要借读费，特别是经济适用房、廉租房、就医、子女就学、休闲娱乐等问题难以得到根本解决，本身打工收入不高，而维持日常生活的费用却还更高，留工的环境不够理想，对外招工的吸引力不大。

五是企业缺乏招工主体意识。一些企业习惯于工人前来找工作，而不是自己走出去“比武招亲”，导致企业就业信息宣传工作不到位。多数企业招工主要是通过张贴招工广告和内部员工引荐等方式进行的，致使相当一部分民工对本地企业的用工信息知之甚少，他们不知道哪里需要人、哪里有活干，于是就出现了大批劳力盲目外出打工的现象。

三、解决“招工难”的几点思考

思考一：引导企业树立“以人为本”的用工理念是解决“招工难”的前提。企业员工是企业自下而上和发展的第一资源。企业必须牢固树立“以人为本”的用工理念，充分尊重员工，把员工当作企业的主人，尽可能地考虑员工的工资、福利待遇，严格守信按时足额发放、不拖欠员工工资，严格遵守《劳动合同法》等劳动政策法规，与职工签订规范劳动合同，为员工缴纳社会保险；关心员工的生活冷暖，不断改善工作生活环境，方便员

工的衣食住行和休闲娱乐，满足他们必须的物质、精神文化等方面的需求；善于建立有效的激励机制，把管理重心转移到调动员工的积极性上，充分发挥员工的主观能动性、积极性和创造性，保障员工的合法权益，真正做到待遇留人、感情留人、事业留人。

思考二：加强农民工的就业指导是解决“招工难”的关键。要注重舆论宣传，广泛宣传就业政策和就业环境，让农民工端正就业观念，认识到在家就业也一样，明白做普工也可成就大事业的道理，逐步转变就业观念。同时，根据农民工自身特点，以普通技术工种所要求的技能要求、岗位素养、职业道德和职业意识为主对农民工进行就业指导，提高职业技能，使得他们能较好地适应社会，较好的实现就业。此外，还要大力发展职业教育，加大新农民培训力度。县职业学校在专业设臵上要与地方产业对接，培训适应当前就业形势的新一代技术工人，并且出台相关政策鼓励职业中专毕业生等一大批二、三代农民工实现在家乡就业。

思考三：着力打造良好就业环境是解决招工难的基础。劳动部门要加大劳动执法力度，推进劳动合同制度，提高劳动合同的履约率，依法保障在农民工的合法权益，提高他们的职业安全感。要努力为进城农民工在住房、子女入学、社会保险等方面提供便利。加大保障性住房建设，廉租住房建设，政府对符合条件的务工人员进行房租补贴，解决一部分进城农民工的住房问题。均衡配臵县城及园区教育资源，对农民工子女实行无障碍入学。加大社保工作宣传力度，强化扩面工作，采取措施要求有条件的

企业为农民工办理社会保险，切实解决农民工的后顾之忧。

思考四：完善工业园区配套服务设施是解决招工难的重要途径。要充分考虑园区的整体功能与规划设计，通过市场化运作、政府适当补贴等多种方式，抓好工业园区相关配套设施建设，解决好公交车、商店、餐馆店、托幼机构、其它娱乐场所等配套服务设施，进一步创优园区就业环境，提升园区就业吸引力，确实起到“筑巢引凤”的效果，吸引更多的投资业主和务工人员入园投资兴业、务工就业。

二0一0年x月x日

第二篇：关于解决重信重访问题的调查与思考

关于解决重信重访问题的调查与思考

张长洪

近年来，随着地方人大工作的全面加强，人大信访工作取得了明显进步，在群众信访中，经笔者粗略统计，重复来信来访约占信访总量的25%左右。但这25%的信访件是社会矛盾中的热中之热、难中之难，对信访工作影响很大。因此，地方人大如何探索预防和妥善化解重信重访问题成为当前做好信访工作的又一重大课题。

一、重信重访的主要特点

从信访工作的现状来看，重信重访具有以下几个特点：一是持续时间长。长的数年、数十年，短的数天、数十天，其中大部分重信重访人员都有数十次信访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。二是负面影响大。重信重访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。三是处理问题难。由于成因复杂，重信重访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，从某种意义上讲，重信重访往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。四是问题演变快。有的是新问题未解决好，又演变为老问题，新老交织；有的是旧问题解决了，新的问题又接踵而至，层出不穷；有的是原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。

二、重信重访存在的主要原因

当前重信重访产生的原因主要有以下几个方面：一是随着民主法制建设的不断推进，人民群众的法制观念、维权意识、参与意识不断增强，希望通过信访方

式求得问题的解决，维护自身权益，同时也说明，对人大的地位、作用和工作职能有了认识和了解，对人大的信任度和期望值越来越高，这是人大信访总量上升的一个重要原因。二是确实存在着部分行政、司法人员和基层干部工作方法简单、作风粗暴、违法违规，损害信访当事人合法权益的问题。三是目前正处于改革深化和社会转型时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日益多元化，不可避免地引发了许多新的矛盾和问题，部分群众适应不了发展变化的形势，加之对一些新的政策和大局缺乏了解，造成盲目上访。四是基层信访工作比较薄弱，有些乡（镇）、部门在信访工作中还存在思想认识、工作机制、工作方法和解决问题的能力等四个与新形势不相适应的状况，对信访工作重视不够，责任制落得不实，抓得不力，既不能主动地排查和消除矛盾，又不能及时妥善地解决群众反映的问题，应付、推拖或许而不诺，导致矛盾积累，甚至激化，形成重复上访和越级上访。

三、几点建议

1、不断健全完善信访工作机制。一是协同联办机制。对于牵扯面广、处理难度较大的信访事项及重大越级信访事项，县、乡（镇）人大与“一府两院”要及时沟通情况，互通信访信息，加强协调配合，必要时由县人大常委会召集相关部门，分解任务，当面交办，组成联合调查处理小组联合办案或者举行信访听证会、座谈会等方式进行妥善处理。二是归口办理机制。即按照信访工作“谁主管、谁负责”的原则，把属于“一府两院”职责范围内的信访事项，转交“一府两院”限期办理，承办单位要切实负起责任，积极认真地办理人大交办的信访事项，绝不能置之不理、推诿扯皮、拖着不办或上交矛盾，更不允许光讲客观原因、一推了之。对人大交办的信访事项要及时向信访人答复，并向人大报告办理结果。三是分级办理机制。按照属地管理原则，把属于乡（镇）部门职权范围内的信访事项，均批转乡（镇）、部门负责办理。对有些缠访、无理取闹人员，所在乡（镇）

和部门要协助做好解劝工作。四是督查反馈机制。县、乡（镇）人大对转交有关部门和乡（镇）政府办理而承办机关未按期办结的信访事项要进行督办、催办，并听取承办单位的汇报或说明，根据实际情况，确定办理办法及时限。对办理结果不满意时要求承办机关重新办理。

2、认真做好基层信访工作。到县人大来信来访的和到省、市上访的事项中不少是因基层（有些是“一府两院”）未能及时有效解决所致，因此，必须切实抓好基层信访工作，力求把问题解决在萌芽状态和初始阶段，消除可能造成信访的隐患。县、乡（镇）人大及“一府两院”各部门要认真负责地做好日常信访工作，加大对初信初访的处理力度。做到接待群众要热心，调处矛盾要快捷，处理问题要依法，解决问题要彻底。接待来访态度一定要热情，不管有没有道理，一定要让来访者把话说完，让一个座位、倒一杯开水，认真倾听其诉求，整理记录在案，对群众反映的问题，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要耐心做好解释工作，取得群众的理解和信任；对提出过高或不合理要求的，也要做好说服教育工作，同时，为其讲解宣传有关法律和政策，理顺信访者的情绪，绝不能盛气凌人，以势压人。各级各部门都要加强矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的问题和不稳定因素，及时化解，争取工作的主动权。认真妥善地处理好群体访、越级访和缠诉缠访、重信重访的问题，避免造成不良影响。

3、努力加强人大信访工作网络建设。按照全国人大和省、市人大关于信访工作要求，县级人大要设立专门的信访接待室，配备专职人员，并聘请数名信访工作法律咨询员，乡（镇）人大也要配备兼职信访人员。“一府两院”各部门也要重视信访机构和队伍建设，不断改善信访工作条件，健全信访工作制度，通过各方面努力，使全县建立起县、乡（镇）两级人大系统、人大与“一府两院”之间、人大机关内部各委室之间三个方面的信访网络，形成比较系统的人大信访网络框架。各级各部门都要重视和加强信访工作人员业务学习培训，提高其业务能

力和工作水平，逐步规范信访业务工作。要尽可能地在政治上、生活上多关心信访干部，在工作上多支持信访干部，使他们在信访工作中真正发挥主力作用。

4、积极探索人大信访与履行职权有机结合的途径。县、乡（镇）两级人大要不断加强人大信访信息的综合分析、研究和利用工作，进一步认识和把握人大信访工作的规律、特点和方式方法，指导好不断发展变化的人大信访工作。要把人大信访工作与人大及其常履行职权、开展工作结合起来，使一些信访问题在人大及其常委会听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查、调查、视察等监督工作中得到解决。

5、要进一步强化与部门的沟通。一是加强上下沟通。要加强与上下级人大信访部门的沟通，保持密切联系，协同解决信访工作中相关问题。二是加强左右沟通。采取联席会议等办法，重点与县委、“一府两院”信访部门等保持经常性的联系，了解情况，掌握动态，防患未然，形成整体联动解决信访问题的工作格局。

湖南省麻阳苗族自治县人大常委会