浅谈县乡人大新闻宣传队伍建设

陈达

宪法明文规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，而“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。县、乡人民代表大会依法设定，县、乡民主政治建设和人大工作的繁荣昌盛，更离不开一支高素质的人大新闻宣传队伍。究竟如何加强县、乡人大新闻宣传队伍建设？笔者认为，我们必须立足当前县、乡人大新闻宣传队伍的现状，转变思想观念，拓宽人大干部进出及选拔渠道，加大对人大新闻宣传通讯员政治、理论和业务培训力度，及时为他们练笔成才提供平台。只有这样，才能更有效地提高县、乡人大新闻宣传队伍的综合素质，推动基层民主政治建设，才能确保宪法赋予县、乡人民代表大会职权的有效实施。

现状

目前，县、乡人大新闻宣传队伍建设总体情况是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，这些问题在一定程度上制约和影响了基层人大的新闻宣传工作。

（一）人大新闻宣传人手不足。从目前县级人大常委会机关内设委室的情况看，新闻宣传工作至今未设立专门的机构。县级人大常委会的新闻宣传工作，基本上是由县人大常委会办公室负责牵头，县人大常委会各委室文秘工作人员为骨干进行。县级人大常委会机关一般是按办公室、联工委、财经工委、农工委、内司工委、教科文卫工委、城环工委等委、室设置，每委配置一名主任和一名副主任（或干事）。而一个县级人大常委会机关，象这样的文秘工作人员也就５－7人。由于这些文秘工作人员的年纪相对来说比较大、日常工作也多，因而他们难以有足够的时间去对人大新闻进行思考、采访和写作，以致使一些很有价值的人大新闻宣传的线索和资源白白流失。乡镇人大的情况更不意乐观。目前，乡镇人大代表大会的主席团仅设置了一名人大主席和一名副主席职位，有些乡镇因为人员偏紧，人大主席或者副主席大部分都分管了乡镇党委或政府的其他工作，他们或抓计划生育，或抓社会治安，或抓水利建设，或抓内务值班等等，人大工作几乎成了他们工作的“搭头”，更不用说拿出时间和精力去进行人大新闻宣传工作了。由此可见，无论是县级人大常委会机关，还是乡镇人大主席团，实际从事人大新闻宣传的人手较少，因而县以下难以形成人大新闻宣传工作的网络。

（二）通讯员整体素质不高。目前，县、乡人大的新闻宣传骨干，除了县、乡人大工作者外，一些地方还从县内广播电视台、政法、宣传、交通、财政等系统聘用了一批特约通讯员。客观地说，这些通讯员对人大新闻宣传工作还是比较喜爱的。但由于个性方面的差异，特别是文化水平和政策法律水平的参差不齐，与现阶段人大新闻宣传工作的要求还有差距，因此写稿的数量和质量都难以跟上。一些通讯员理论功底浅，又不主动学习法律，不注意研究业务知识，以致写出的稿件与人大工作脱节，有的还存在法律和政策性方面的错误。如有的通讯员稿件中，常将“人大代表”误为“人民代表”，将“代表建议”误为“代表提案”，将“人大常委会委员”误为“人大常委”，以及人大常委会未任命，就有新的“局长”或“副县长”上电视和报纸新闻的情况。

（三）通讯员结构不合理。由于县级人大机关干部队伍选拔调整渠道上存在的不足，也使得人大新闻宣传队伍的结构不尽合理。当前，县级人大机关科级以下干部进出渠道不是很畅。因为，在少数领导和群众心目中，人大机关是二线机关，因此，科级以下干部与外界交流量较小。人大机关进人时，组织部门也尽量关注、照顾一些在乡镇和县直部门单位工作过多年的老同志，基本上是只进不出。如某县人大机关的在职人员和退离休人员之比为１:1.2，

机关在职人员的平均年龄也接近50岁。而一些年纪较轻、文化水平较高、写作能力较强的同志，则难以顺利调入。特别值得一提的是，人大机关的同志年龄普遍偏大，资历又比较老，在人大工作多年，他们多多少少都存在“船靠码头车靠站”的思想，学习积极性不如当年了，业余写作的劲头也今非昔比了。因此，即使机关或上级新闻单位特别为他们颁发了通讯员聘书，参加了市、县组织的业务学习，但他们就是不愿意写稿子。前几年某县在县人大机关及其他部门单位共聘请了近20名县人大新闻宣传通讯员，年底对他们上稿情况进行统计，结果发现其中仅有8名同志写过人大工作稿件并在市级以上报刊发表过文章。而机关委室副主任或干事中，写过人大工作稿件的人也屈指可数，有的人一届之内也未采写和发表过一篇人大工作稿件。

（四）激励机制不健全。目前，一些地方对人大新闻宣传工作普遍采用了年终目标考核、优稿奖励等办法，以提高人大新闻宣传通讯员的写稿积极性。但由于奖励面窄、奖金偏低等原因难以凑效。再者，同在一个机关工作，大家主要是做好各自份内的事情，干部提拔和重用的机会，也并不与其所写所发的人大工作新闻稿件数成正比。所以，大家自觉和主动写稿的积极性实在难以调动。

建议

加强县、乡人大新闻宣传队伍建设，必须精心挑选好通讯员并通过各种方式加大其培训力度，切实提高他们的整体素质和综合能力。还必须建立健全合理的激励机制。只有这样，才能促进基层人大新闻宣传工作。

（一）更新观念，拓宽渠道，不断壮大人大新闻宣传队伍。加强队伍建设，就是要建立一支专兼职结合的人大新闻宣传队伍。要采取得力措施把那些热心人大新闻事业、勤于动笔、善于思考的年轻干部吸收进来，或者调入人大机关，专职从事文秘及人大新闻宣传工作。要坚持以机关干部为主体写好人大新闻的方针不变。人大机关干部多数具有一定的写作基础，对人大工作比较熟悉，只要能发动起来，他们应该是基层人大新闻宣传的主力。为此，我们要千方百计鼓励他们结合自身工作搞好人大新闻宣传报道。

（二）加大教育培训的力度，不断提高通讯员的综合素质。我们要针对部分人大新闻宣传通讯员政治理论功底不厚、新闻基础知识不够、整体素质不高的现状，通过加大教育培训力度，切实提高他们的综合素质。一是要认真组织他们学习政治理论和法律法规，不断提高其理论素质，提高其分析问题、解决问题的能力。二是要认真抓好业务知识的学习。要通过举办新闻培训班、请新闻单位的记者授课和选派到报社学习以及到上级人大机关跟班学习等方式，打牢他们人大新闻宣传基础。人大新闻宣传有一定的特殊性和规律，作为一名人大新闻宣传通讯员，除了必须具备一定的新闻素质、掌握必要的新闻专业理论知识外，还必须了解和明白人大新闻宣传工作的特殊性和基本规律，从而使其采写的稿件能够中心突出、重点明确、思路清晰，人民群众喜闻乐见。三是要多方教育、引导人大新闻宣传通讯员乐于奉献，舍得吃苦，遵守职业道德，严于律己，深入基层，深入人民群众之中，积极研究和探索人大新闻宣传工作的新路子，立志为人大工作多写稿、写好稿。

（三）搭建平台，为人大新闻宣传通讯员提供用武之地。各级人大要多为人大新闻通讯员们练笔提供机会，为他们的成长成才搭建好平台。人大常委会召开各种会议、进行专题调查、视察等活动，要让通讯员参与。领导同志要热心为他们提供写作素材。通讯员外出采访、调研，机关后勤在车辆安排要提供方便。在日常工作中，要尽量减少通讯员事务性工作，让他们有更多的时间写作。要办好人大会刊、工作简报等各种内部刊物和报纸专刊，为通讯员上稿提供平台。

（四）建立健全科学的激励机制。我们要建立健全科学的奖励机制，不断激发人大新闻

宣传通讯员从事人大新闻宣传的热情。干部年终评比考核，要把人大新闻宣传工作情况纳入其中。奖励要注重精神与物质相结合的原则。对特别优秀的通讯员，在政治上要予以关心，并及时、大胆地推荐提拔并予以重用；在物质奖励上，要敢于对那些特别优秀的通讯员予以重奖。同时，对那些写稿热情不高、责任心不强的挂名通讯员，要及时进行调整和撤换。 （华容人大农工委副主任 陈 达）

第二篇：浅谈基层法院书记员队伍建设

浅谈基层法院书记员队伍建设 书记员是人民法院干部队伍中的重要组成部分，书记员制度也是我国司法制度的重要内容，在依法治国建设社会主义法治国家的新形势下，加强书记员规范化管理，对于人民法院严肃执法，提高审判效率，确保司法公正，具有十分重要的现实意义，在我国现行法律中所称的人民法院书记员，是依法在人民法院和专门人民法院中担任审判庭的记录工作并办理机关审判的其他事项的审判业务辅助人员，但现实中基层书记员却处于很尴尬的地位。本文拟以长宁县人民法院为例，探讨基层法院书记员队伍建设的问题及对策。

一、当前基层法院书记员队伍存在的主要问题。

当前书记员队伍中存在诸多问题，就长宁县法院而言，主要有以下几点突出问题：

（一）书记员队伍思想不稳定，年龄偏大。对大多数书记员来说，书记员工作只是他们的过度性工作，很少有人把书记员当做自己一生的事业，特别是实行司法考试以后，为书记员向法官晋级提供了契机，通过司法考试成为一名法官才是他们的追求。

（二）书记员队伍的专业素质不高，存在记录不规范，不专业的情况，对当事人的表述不能很好的从专业角度把握，影响裁判文书的制作。

（三）书记员队伍没有统一管理。目前对书记员实行的是分散式管理，将其直接分配到民事、刑事、行政、执行等各业务部门乃至综合部门，并由各部门的负责人管理书记员日常工作和事务，并自行管理使用。

二、当前书记员队伍存在问题的原因分析

（一）对书记员工作的重视程度不够。书记员工作具有很强的专业性，书记员工作的好坏直接关系到案件质量，一起案件，从受理到审结，书记员都要独立或配合法官完成许多工作，但是，人们往往只注重审判法官的付出，忽视书记员的工作。在实行了全国统一司法考试后，有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。

（二）教育培训机制不完善。基层法院的书记员一般都是刚毕业的大学生、军转干部、调入干部担任，对岗位工作所需要的速录、速记等一般不能熟练掌握，再者由于各种条件的制约，法院系统内组织的岗前专业训练不能让新进书记员达到专业水平，因而造成书记员队伍对专业不熟练，整体业务素质不高。

（三）书记员的职业保障不足。现实中书记员承担的职责与审判人员相比有所不同，法院书记员的工作内容主要是庭审记录、案件材料的保管、装订和归档工作，制作并处理各类公文以及在法官的指导下参与案件的调查取证并对各类证据进行分类保管等，现行体制下，有些属于审判人员职责范围内的任务也要由书记员承担一部分，例如在案多人少的情况下，参与直接办案、制作文书、执行等工作，而在待遇上却没有适当的给予书记员照顾。

（四）对书记员的分散式管理存在一定弊端。造成书记员了解法律知识的局限性及不同业务庭的书记员工作量的不均衡，有时易造成书记员资源的浪费。

三、针对当前书记员队伍存在的问题提出以下几点建议

（一）建立一个完整独立的书记员序列管理模式，稳定书记员队伍。对书记员、法官实行两条序列相互作用，平行递进的管理，根据书记员职务的特点，设立相应的职级，如书记员、助理书记官、书记官、主任书记官等，充分调动书记员工作的积极性，使其能安身立命地做好本职工作，协助好法官做好审判工作，更好地为人民服务。

（二）健全书记员培训机制。建立健全书记员的培训制度并严格落实，加大对书记员的培训力度和政治思想教育，提高书记员队伍的整体素质。针对书记员工作的特点，不仅要加强法律专业知识的培训，还要注重文化知识、综合分析能力、语言文字表达能力、记录速度、质量、计算机操作水平、政治立场、思想品德、保密意识、纪律观念、应变能力、举止仪表等方面的培训，以保障案件审理的质量和效率，提高书记员的整体素质。

（三）加强书记员队伍的管理。明确书记员职责，设置专门的书记员管理部门，根据书记员的工作特点，对书记员进行考核并负责书记员的晋职晋级等事项。

（四）拓宽书记员的进人渠道。原有的书记员的产生及标准不能满足现实的需要，因此建议拓宽书记员的进人渠道，一是根据现行的人事管理机制，应当面向社会，公开择优招聘书记员。二是上级法院的书记员可以从下级法院工作突出的书记员中选拔升任。三是法院可根据自身的需要，聘任文字功底厚、擅长电脑操作、政治素质高、具备法律专业知识和较强的保密意识的人员担任速录员。