公

司诉 讼

理由

是什么？

加强行政复议行政应诉工作的意见

根据中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《关于加强和改进行政监察工作的意见》和中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强行政复议行政应诉工作的通知》精神，结合我区实际，现就加强行政复议、行政应诉工作提出如下意见。

一、充分认识贯彻执行行政复议法和行政诉讼法的重要意义

(一)认真贯彻执行行政复议法、行政诉讼法是保证纪检监察机关严格依纪依法办案，全面提高依法监察、依法行政水平的客观需要。近年来，各级监察机关按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，履行监察职能，坚持依法监察，做了大量工作。但是，从全面推进依法行政、规范行政监察权力行使的要求来看，仍然存在一些不容忽视的问题。有些监察机关对学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)、《中华人民共和国国家赔偿法》等与行政监察工作相关的法律重视不够，对这些法律颁布实施的重大意义和深远影响认识不足;有的监察机关工作人员认为这些法律的实施与监察机关的关系不大，没有认真学习研究;有的监察机关工作人员不能依法办事，出现了一些超越职权、不依法履行职责的情况，影响了监察机关的形象。对此，各级纪检监察机关要高度重视，认真解决。要从全面推进依法行政的高度，充分认识学习贯彻行政复议法、行政诉讼法的重要性和紧迫性。

(二)认真贯彻执行行政复议法、行政诉讼法有利于反腐倡廉工作的深入开展。行政复议法、行政诉讼法的一个重要立法目的，就是要着力防止和纠正违法及不当的行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权，推进依法行政，建设法治政府;就是要改善行政管理，提高行政效能;就是要密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定。因此，它的颁布和实施，必将对党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，对纪检监察工作的有序、有效开展，起到积极的促进作用。

(三)认真贯彻执行行政复议法、行政诉讼法有利于监察机关改进工作，提高依法监察的能力。监察机关是人民政府行使监察职能的专门机关，是我国行政法制监督体系的重要组成部分。其法律地位要求监察机关及其工作人员必须具有很强的法治观念和法律意识。因此，各级监察机关在监督其他行政机关依法行政的同时，必须模范地贯彻执行国家的法律，严格依照包括行政复议法、行政诉讼法等法律在内的法律法规行使职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、认真学习行政复议法、行政诉讼法等相关法律，严格依法办案，依法监察

(一)各级纪检监察机关要结合实际，采取各种有效形式，组织全体工作人员认真学习行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法、行政监察法及其实施条例等法律法规。要通过学习，切实掌握这些法律的基本精神和基本内容，深刻认识贯彻实施上述法律对纪检监察机关正确履行职责的重要性，增强法律意识，提高依法监察的自觉性。各级纪检监察机关的领导同志要带头学好有关法律法规，增强法律意识，提高依纪依法办案的能力和水平。

(二)认真学习中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》。对照有关要求，结合自身实际，从信访、检查、执法监察、纠风、审理、领导班子研究决定案件处理等办案环节入手，认真查找存在的问题和差距，坚持实体和程序并重，全面推进纪检监察机关严格依纪依法办案工作。

(三)牢固树立依法行政、依法监察的意识。各级纪检监察机关，特别是案件检查、信访、纠风、执法监察、监察综合等部门的工作人员，要严格按照行政监察法、行政监察法实施条例、行政复议法、行政诉讼法以及中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》规定的法定权限和程序履行职责。要按照《内蒙古自治区纪检监察机关涉案款物处理办法》规定处理涉案款物，加强对涉案款物处理工作的内部监督和审核把关，坚持实事求是、有错必纠的原则，及时纠正超越职权、不依法履行职责等行为，避免或减少因不依法行政、不依法监察而在行政复议或行政诉讼中失利或败诉等事件发生。

(四)各级监察机关制定的各项规定都必须符合宪法、法律和法规的要求。根据行政复议法的有关规定，公民、法人或者其他组织认为监察机关的具体行政行为所依据的监察机关的规定(监察部的规章除外)不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 自治区各级监察机关应防止发生此类问

三、依法办理行政复议、行政应诉案件

(一)要依法完善纪检监察机关的信访工作，严格信访登记办理程序，及时依法处理行政复议申请事项。对申请人依法提出的属于行政复议范围的行政复议申请，监察机关要及时登记、归口处理。要防止将行政复议申请作为一般申诉信件处理，避免因贻误办案时限、使监察机关陷入被动的情况。

(二)各级监察机关对公民、法人或其他组织因不服监察机关的具体行政行为，所申请的行政复议应由本机关受理的案件，要依法定程序和时限予以办理，及时作出行政复议决定。

(三)各级监察机关对公民、法人或其他组织提出的行政复议申请，要依照行政复议法的有关规定，认真接受行政复议审查，依法向行政复议机关提交书面答复及做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政复议过程中，不得

自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。要依法履行生效的行政复议决定。

(四)各级监察机关对公民、法人或其他组织提起的行政诉讼，要依照行政诉讼法的有关规定，认真做好行政应诉工作，依法向人民法院提交答辩状及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政诉讼过程中，不得自行向原告和其他有关组织或者个人收集证据。要依法履行生效的人民法院判决和裁定。

(五)要完善行政复议和行政应诉工作制度，加强与政府法制部门、人民法院的沟通、协调和联系，保证每个行政复议、行政应诉案件的办理质量，使所办案件经得起检验。要严格行政复议、行政应诉工作纪律，严肃处理在行政复议、行政应诉过程中发生的违纪违法行为。

四、加强对行政复议和行政应诉工作的组织领导

(一)健全组织，搞好保障。根据中央纪委、监察部的有关要求，结合我区实际，自治区纪委、监察厅确定由各级案件审理部门负责行政复议、行政应诉工作。各级纪检监察机关要从编制和人员上予以保证。按照行政复议法和《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的通知》(国发[1999]10号)的要求，要为行政复议、行政应诉工作机构提供必要的经费、设备和工作条件，确保行政复议、行政应诉工作的正常开展。

(二)加强指导，强化监督。上级监察机关要加强对下级监察机关行政复议和行政应诉工作的指导、协调和监督，全面了解和掌握本级和下级监察机关收到行政复议申请、行政应诉通知以及办理行政复议、行政应诉案件的情况。各盟市监察局对本地区发生的行政复议、行政应诉案件的情况，要在被提起行政复议申请或收到行政应诉通知书5个工作日内报告自治区监察厅(径送自治区纪委监察厅案件审理室)。 自治区监察厅将适时对全区监察机关行政复议、行政应诉工作的情况进行检查。

(三)加强领导，落实责任。行政复议和行政应诉工作是纪检监察机关整体工作的重要组成部分，各级监察机关要把行政复议和行政应诉工作列入重要议事日程，领导同志要亲自关注和解决行政复议和行政应诉工作中遇到的各种问题。要加强业务培训，抓好队伍建设。各级案件审理部门要切实履行监察机关行政复议、行政应诉办事机构的职责，其他部门特别是案件检查、信访、纠风、执法监察、监察综合等部门也都要负起责任，共同做好行政复议、行政应诉工作，努力提高各级纪检监察机关依法监察的能力和水平。

发布部门：内蒙古自治区其他机构 发布日期：20xx年x月x日实施日期：20xx年x月x日

第二篇：全面加强税务行政复议工作的意见的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

全面加强税务行政复议工作的意见的通知

(大地税函[20xx]95号)

各基层局，市局机关各处室：

现将《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发

[20xx]28号)转发给你们，结合我局工作实际，提出如下实施意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，转变观念

近年来，随着社会经济的发展与民主法制的进步，公民维权意识日渐增强，发生在税务机关与纳税人之间的权益纠纷与争议案件明显增多，争议和纠纷所涉及的法律关系以及权利义务内容也越来越复杂，恰当稳妥的处理国家税收权益与纳税人财产权益之间的关系，解决复杂民商法律关系下的税收管理问题，不仅直接关系着涉税纷争能否得到有效的处理和解决，同时也关系着和谐征纳关系的构建问题。总局[20xx]28号文件，对进一步做好税务行政复议工作，提出了明确的要求。当务之急，我们要深入学习和领会总局文件精神，认清当前社会的发展形势，进一步解放思想，提高认识，转变观念，切实担负起复杂局面下所应当担负的工作职责，努力做好税务行政复议工作，依法保护国家税收权益和纳税人的合法权益。在具体复议工作中，要树立以下工作观念：

1、要大力培树维权意识。在处理和解决税务行政纠纷过程中，要准确界定国家与纳税人双方之间的权利与义务边界，在积极保护好纳税人合法权益的同时，也要注重保护国家权益，在运用调解手段解决征纳双方矛盾与争议的过程中，要严格遵守税收法律、法规的规定，确保纳税人利益和国家利益均不受损失。

2、要将调解作为复议工作的主要手段。复议机关处理和解决复议案件，要摒弃传统的“复议不得调解”的框框束缚，发挥调解的主渠道作用，将调解作为解决涉税行政争议的主要手段，居间调解征纳双方的分歧与矛盾，在调解中达成争议双方的理解与互谅。

3、要解决实质性的争议问题。在复议工作中，要注重解决征纳双方之间的主要矛盾，不仅要重视和解决行政执法的程序性问题，更要重视和解决实质性的权益问题，消除税务机关与纳税人之间因征税产生的纷争，从而减少社会对立与矛盾。

二、组织培训，提升水平

为切实做好税务行政复议工作，市局及基层局全体执法人员应当重视和加强对总局国税发[20xx]28号文件的学习培训，充分领会国家在解决社会性矛盾工作中提出的基本要求，进一步转变执法理念，确保每一项执法行为不仅要符合法定性，同时还要在自由裁量幅度方面作出公正、公平、符合法律理性的处理，对案件事实的认定以及作为定案依据的证据要经得起检验和推敲。市局将根据培训工作计划，在适当时间组织安排全系统法制专干进行复议工作培训，从而推进复议工作质量和水平的不断提升。各基层局也可以根据各自的培训工作计划，组织安排有关复议工作培训。

三、加强管理，推进工作

各级税务机关要认真贯彻总局有关复议工作的规定和要求，一方面要严格依法治税，禁止滥权越权执法，另一方面要不断改进解决涉税争议的工作方式，强化复议工作管理，加强上下级之间、各部门之间的工作协作与配合，积极主动地化解各类涉税争议和矛盾，杜绝和减少行政诉讼和上访案件的发生机率。结合我局复议工作现状及总局复议工作规定，提出具体工作要求如下：

1、各级税务机关要进一步加强对复议工作的组织和领导，实行一把手负责制，各级税务机关的一把手是本机关行政复议、行政应诉工作的第一责任人。同时，要加强行政复议专职工作力量的配备，切实保障复议办案所需经费。

2、复议机关要严格执行国家有关复议工作规定，不拘泥于工作方式，从并重保护纳税人权益和国家权益的角度出发，不断改进复议工作方式，注重解决征纳双方矛盾与纠纷的实质性问题。对于征纳双方的纷争，凡是属于法律未明确禁止受理的，复议机关都要受理，并要本着“以事实为根据”、合法性与合理性并重审查的复议工作原则，深入调查了解案件事实，认真收集、审查案件证据，让证据为事实说话，并尽量使用调解的手段结案，组织协调双方当事人和解，同时要在解决矛盾与纷争过程中，向申请人解释和宣讲税收法律、法规，增进纳税人对税务机关的了解，确保涉税纷争能够得到客观、准确、公正、有效的解决。

3、具体执法机关要客观、公正的审视本机关作出的具体执法行为，实事求是的向复议机关反映与具体行政行为相关的全部工作情况，并提供全部执法文书及案卷资料。同时，要竭力配合复议机关做好调解工作。对于在案件处理过程中，发现具体执法行为违法或错误的，具体执法机关应当主动撤销或者变更原具体行政行为，并依照现行税收法律、法规及有关制度规定，在充分认定案件事实基础上，重新作出具体行政行为，并向纳税人或其他税务当事人说明情况，争取其谅解。

4、在处理和解决纷争的过程，复议机关和具体执法机关都要坚持税收法定性的原则，不得为消除纷争、满足纳税人或其他税务当事人的要求而让渡国家利益，不得擅自决定减征、免征或暂缓征收各项税收，要在合法、公正、公平的原则下，分清是非，兼顾国家和纳税人双重利益，既不能因为调解损害国家利益，更不能因为调解损害纳税人或其他税务当事人的合法权益。

5、税务机关要加强调查和研究，逐步建立、健全税务行政复议相关工作制度，包括复议调查制度、听证制度、和解制度、重大复议案件备案制度、重大事项报告制度、复议提审制度、行政首长出庭应诉制度等工作制度。

6、加强对复议个案的分析研究，对于复议工作本身的问题以及税收政策适用的问题，要及时向上级机关反映;要做好复议个案的分析研究，通过剖析个案，总结分析法律、行政法规在税收征管实践中的运行状况，揭示税务复议工作存在的问题，发现税收法律体系与当前社会经济发展不相适应的问题，提出有针对性和建设性的工作建议，从而推进税务行政复议工作的进一步发展，促进税收政策体系的健全与完善。

7、复议机关要接受上级机关及有关部门对税务行政复议工作的检查、监督和指导。各级复议机关要在是否及时受理复议申请、复议工作质量是否过关、是否保护了纳税人的合法权益、是否促进了征纳关系的和谐、复议人员配备是否与工作任务相适应等方面，不断加强复议工作管理，提升复议工作水平，确保各项考核指标符合规定要求。

8、在复议过程中，复议机关或具体执法机关不能依法履行各自的工作职责，或者不能很好地落实有关复议工作规定，从而造成工作渎职或失职的，或者上下级税务机关之间配合失调，导致征纳双方矛盾扩大或升级的，各级税务机关可在各自的职权范围内，根据现有法律及规章制度的规定，追究有关责任人员的执法责任。

二○○七年x月x日

发布部门：大连市其他机构 发布日期：20xx年x月x日实施日期：20xx年x月x日