原告陈某不服被告上海市住房保障和房屋管理局作出的不予受理行政复议申请决定案

时间:2024.2.15

原告陈某不服被告上海市住房保障和房屋管理局作出的不

予受理行政复议申请决定案

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(20xx)黄行初字第305号

行政判决书

原告陈某。

被告上海市住房保障和房屋管理局。

原告陈某不服被告上海市住房保障和房屋管理局(以下简称市房管局)作出的不予受理行政复议申请决定,向上海市浦东新区人民法院提起行政诉讼,上海市浦东新区人民法院受理后,认为该案被告位于本院管辖范围内,故于20xx年x月x日作出(20xx)浦行初字第250号行政裁定,将该案移送本院管辖。本院于20xx年x月x日立案受理后,依法组成合议庭,于20xx年x月x日公开开庭进行了审理。原告陈某,被告市房管局到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

20xx年x月x日,被告市房管局作出沪房管复不字[20xx]第199号不予受理行政复议申请决定,认定原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条的规定,根据《行政复议法》第十七条第一款的规定,决定不予受理。

原告陈某诉称:本市博山东路某弄某号某室公房系拆迁所得,房屋受配人为原告的前夫许某、许某父母许某某和王某三人。20xx年,许某某和王某在原告夫妇离婚诉讼期间,未经原告同意私自与上海通昌物业公司签订《公有住房出售合同》,后经申请由被告核发了房地产权证。20xx年,许某某和王某将该房出售,并将售房款全部占有,致使原告丧失居住权。根据《上海市房地产登记条例》等规定,公房租赁凭证应由房地产登记部门登记、变

更、注销。上海市浦东新区房地产登记处(以下简称浦东登记处)具有注销公房租赁凭证的行政职权。而且,浦东登记处依上海通昌物业公司申请在办理本市博山东路某弄某号某室售后公房产权登记有关手续时,也实施了注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为。但被告对原告提起的要求确认被申请人浦东登记处“注销博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为违法”的行政复议申请,却作出不予受理决定。原告不服,请求法院判决撤销被告市房管局于20xx年x月x日作出的沪房管复不字[20xx]第199号不予受理行政复议申请决定。

被告市房管局辩称:被申请人浦东登记处系受上海市房地产登记处(以下简称市登记处)委托实施房地产登记事项。浦东登记处既无注销公房租赁凭证的行政职责,并未实施注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为,被告作出的沪房管复不字[20xx]第199号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,请求法院予以维持。

被告市房管局为证明被诉具体行政行为的合法,向本院提交以下证据和依据:

(一)职权依据:《行政复议法》第十二条第一款的规定;

(二)事实和程序证据:

1、行政复议申请书及邮寄信封,证明原告于20xx年x月x日向被告提出行政复议申请,原告要求被告确认被申请人浦东登记处注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证行为违法;

2、20xx年x月x日浦东登记处出具的《证明》,3、沪房管复不字[20xx]第109号《不予受理行政复议申请决定书》、(20xx)黄行初字第162号、(20xx)沪二中行终字第252号《行政判决书》,证明浦东登记处没有注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行政职权,且也未实施过注销该凭证的行政行为;

4、(20xx)黄行初字第162号、(20xx)黄行初字第217号、(20xx)沪二中行终字第252号《行政判决书》,证明本市博山东路某弄某号某室房屋于20xx年被原承租人许某某购买,上海通联房地产有限公司收回公房租赁凭证并加盖内部注销章是企业内部操作流程,系民事行为;

5、沪房管复不字[20xx]第199号《不予受理行政复议申请决定书》,证明被告在20xx年x月x日作出不予受理行政复议申请决定;

(三)法律适用依据:《行政复议法》第六条、第十七条第一款,《上海市房地产登记条例》第五条。

经质证,原告对被告出示的职权依据和证据没有异议,但原告坚持认为浦东登记处作出过注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为。原告对被告适用法律发表异议认为,被告适用法律错误,被告应依法受理原告的行政复议申请。

原告陈某为证明其诉称主张,向本院提交以下证据材料:

1、沪房管复不字[20xx]第199号《不予受理行政复议申请决定书》,证明被诉具体行政行为客观存在,原告在法定起诉期限内起诉;

2、《公房租赁凭证》,证明原告前夫许某系本市博山东路某弄某号某室房屋的受配人;

3、上海市浦东新区人民政府作出的沪浦府信复查(20xx)038号《信访事项复查意见书》,证明原告前夫许某对本市博山东路某弄某号某室房屋拥有居住使用权,原告有居住该房屋的权利;

4、《授权委托书》复印件,证明浦东登记处依相关物业公司申请在办理本市博山东路某弄某号某室售后公房产权登记有关手续的同时,实施了注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为。

经质证,被告对原告出示的证据的真实性无异议,但认为原告出示的证据不能证明浦

东登记处实施了注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为。

经审查,本院对被告提交的上述证据、依据作如下认定:

1、被告提交的《行政复议法》、《上海市房地产登记条例》系现行有效的法律规范,本院对此予以确认;

2、被告出示的事实和程序证据来源合法,内容真实,具备有效证据的真实性、关联性、合法性要件,本院予以确认;

3、原告出示的证据1、2、3具有真实性,证据1可证明原告的起诉符合法律规定,证据2、3可以证明涉案房屋的来源情况;证据4与本案无关联性,本院予以排除。

本院根据以上经审查确认的证据、依据及当事人的陈述,查明本案事实如下:

本市博山东路某弄某号某室系公有住房,原承租人为许某某。20xx年承租人购买了该房屋的产权,原公房租赁凭证被相关单位收回,并加盖内部注销章。20xx年x月x日,原告向被告提起行政复议申请,要求确认被申请人浦东登记处注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行政行为违法。被告于20xx年x月x日收到。经审核,被告认为被申请人浦东登记处没有注销公房租赁凭证的法定职责,也未实施过注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为。因此,被告认定原告的行政复议申请不符合《行政复议法》第六条的规定,遂根据《行政复议法》第十七条第一款的规定,于20xx年x月x日决定不予受理,并制作沪房管复不字[20xx]第199号《不予受理行政复议申请决定书》送达原告。原告不服,向本院提起行政诉讼。

本院认为:根据《上海市房地产登记条例》第五条、《行政复议法》第十二条第一款的规定,公民、法人或其他组织对被告下属市登记处委托浦东登记处作出的行政行为不服提起的行政复议申请,被告有审查处理的行政职权。由于本案行政复议被申请人浦东登记处系受市登记处委托实施房地产登记事务,原告对浦东登记处在办理本市博山东路某弄某号某室

售后公房产权登记时,实施的注销该房屋公房租赁凭证的行为不服提起的行政复议,应以市登记处为被申请人。被告在收到原告以浦东登记处为被申请人的行政复议申请后,未告知原告变更被申请人为市登记处即作出被诉具体行政行为确有不当。但鉴于原告曾以市登记处为被申请人就同一标的向被告提起行政复议,且被告也于20xx年x月x日作出沪房管复不字[20xx]第194号不予受理行政复议申请决定,故被告未通知原告变更被申请人为市登记处并未侵犯原告的权益。

另外,被告收到原告的行政复议申请后,在法定的审查受理期限内作出沪房管复不字

[20xx]第199号不予受理行政复议申请决定,行政程序合法。原告的行政复议申请系要求确认浦东登记处注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证行为违法。由于市登记处及其委托单位浦东登记处无注销公房租赁凭证的行政职责,且人民法院生效判决已确认注销本市博山东路某弄某号某室公房租赁凭证的行为系相关企业法人实施的民事行为,因而,原告提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围。

综上,被告认定原告的行政复议事项不属于《行政复议法》第六条规定的受案范围认定事实基本清楚,据此作出的不予受理行政复议申请决定,适用法律正确。原告要求撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定的诉讼请求,缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。据此,依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决如下:

驳回原告陈某的诉讼请求。

案件受理费人民币50元(原告已预交),由原告陈某负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于上海市第二中级人民法院。

审 判 长 王艳?

审 判 员 史晓东 代理审判员 訾莉娜 书 记 员 王昕煜


第二篇:郑甲与上海市住房保障和房屋管理局政府信息公开决定一案


郑甲与上海市住房保障和房屋管理局政府信息公开决定一

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(20xx)沪二中行终字第93号

行政判决书

上诉人(原审原告)郑甲。

被上诉人(原审被告)上海市住房保障和房屋管理局。

法定代表人刘某某,上海市住房保障和房屋管理局局长。

上诉人郑甲因政府信息公开决定一案,不服上海市黄浦区人民法院(20xx)黄行初字第1号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原审认定,郑甲于20xx年x月x日向上海市住房保障和房屋管理局(下称市住房保障局)提出申请,要求公开“延安中路913弄某号住户在19xx年房管所进驻,及私房改造后,被收取房屋租金的书面记载依据”的政府信息。该局于同日受理后,认为郑甲的申请内容不明确,于20xx年x月x日向郑甲发出补正告知书。郑甲于同月x日将其申请内容补正为要求公开“延安中路913弄某号住户郑乙在19xx年、19xx年、19xx年和19xx年,以及19xx年、19xx年延中房管所进驻及私房改造后,被收取房屋租金的书面记载依据”的政府信息。市住房保障局于20xx年x月x日作出《延期答复告知书》,决定延长十五个工作日作出答复。市住房保障局经审查,认定郑甲申请公开的延安中路913弄某号房屋在19xx年、19xx年、19xx年被房管部门收取房屋租金的书面记载依据的信息不存在;郑甲申请公开的涉案房屋于19xx年、19xx年、19xx年被房管部门收取房屋租金的书面记载依据属于该局依申请公开的政府信息,根据《上海市政府信息公开规定》第二十六条的规

定,由该局予以提供。市住房保障局遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)第二十一条第(一)项、第(三)项等规定,于20xx年x月x日作出登记编号为20xx00000008117的《政府信息公开申请答复书》,并以双挂号形式将答复书邮寄郑甲。郑甲不服,起诉要求确认上述《政府信息公开申请答复书》违法,并判令市住房保障局作出合法的答复书。

原审认为,市住房保障局依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。该局在收到郑甲的政府信息公开申请后进行了审查,并向相关物业公司调查后,认定郑甲申请公开的政府信息中,部分信息不存在,其余信息应予以公开,据此作出的政府信息公开申请答复并无不当。现郑甲提供的证据不足以证明其申请公开的政府信息既客观存在,又为市住房保障局实际掌握,故郑甲要求确认被诉具体行政行为违法,并判令市住房保障局重新作出符合实际情况的答复书的诉请,缺乏相应的事实根据。市住房保障局在作出信息公开申请答复时,仅在答复书中载明郑甲原申请内容,未将郑甲其后补正的内容一并列明,行政文书的制作存在不当。考虑到市住房保障局的答复确基于郑甲补正后的申请内容而作,答复书的错误记载尚未对郑甲的权利义务造成影响,故属行政瑕疵,但市住房保障局仍应在今后的工作中予以纠正,以体现行政行为的公开性与严肃性。原审遂判决:驳回郑甲的诉讼请求。判决后,郑甲不服,向本院提起上诉。

上诉人郑甲上诉称,被上诉人未提供证据证明上诉人申请公开的信息不存在,延中物业公司系被上诉人下属单位,不具有出具证明的主体资格。原审判决认定事实不清、适用法律不当,请求撤销原审判决,发回重审。

经审理查明,原审认定事实有《信息公开登记表(个人)》、《收件回执》、《延期答复告知书》、《政府信息公开补正申请告知书》、郑甲补正的《信息公开登记表(个人)》、登记编号20xx00000008117《政府信息公开申请答复书》及双挂回执、住户分户帐、情况调查单、

房地产卡等证据证明,本院予以确认。

本院认为,被上诉人负有对向其提出的政府信息公开申请作出答复的职责。被上诉人于20xx年x月x日受理上诉人的政府信息公开申请后,于同月x日向郑甲发出《政府信息公开补正申请告知书》,要求郑甲对申请内容进行补正,在收到郑甲的补正申请后,于20xx年x月x日作出《延期答复告知书》,告知其将延长15个工作日作出答复,在经过审查后,最终于20xx年x月x日作出《政府信息公开申请答复书》并送达郑甲,被上诉人的执法程序合法。被上诉人对郑甲申请公开的内容进行了查找,对查找到的信息向上诉人进行了公开,对未查询到的信息依据《条例》第二十一条第(三)项的规定,告知上诉人信息不存在,被上诉人所作答复认定事实清楚、适用法律正确。根据被上诉人提供的相关证据以及庭审中的陈述,能够确认被上诉人已经尽到了合理搜索、查找的义务。上诉人坚持认为申请的信息存在缺乏依据,上诉人的上诉请求和理由,本院不予支持。被上诉人在《政府信息公开申请答复书》“申请内容”一栏中,填写了郑甲首次申请的内容,而未填写郑甲补正申请的内容,系工作疏忽造成的错误记载。基于被上诉人作出的答复实际针对的是郑甲的补正申请,且该错误记载未对郑甲的权利义务产生影响,原审认定该错误记载属于行政瑕疵并判决驳回郑甲的诉请并无不当。综上,原审判决认定事实清楚、适用法律正确,应予维持。据此,本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费人民币50元,由上诉人郑甲负担。

本判决为终审判决。

审 判 长 马浩方

审 判 员 张璇

代理审判员 田华

书 记 员 胡嘉奇

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