丘北县受灾人员冬春生活困难状况评估报告

今年以来，我县连续发生低温雨雪冰冻、干旱、风雹等自然灾害，给灾区群众生产生活造成严重影响，尤其是当前旱情仍呈发生、发展态势，部分群众因旱造成生活困难，今冬明春的救助工作形势严峻。根据民政部《关于开展今冬明春受灾群众生活救助工作的通知》（民电[20xx]108号）的精神。结合我县实际，以抗大灾、保民生、保稳定为重点，强化物资储备，发动群众做好生产生活自救。组织民政干部职工深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，了解群众生活状况，采取有效措施，切实帮助解决困难，保证受灾群众的基本生活。现将工作汇报如下：

一、指导思想及工作原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真执行“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，有计划、有重点、分阶段地实施救助，切实保障受灾群众吃、穿、住、医、暖等基本生活，促进社会和谐，维护社会稳定。

按照分级负责、及时安排、确保供应的原则；坚持自力更生、生产自救、互助互济为主，国家救助为补的原则；属

地管理、重点救助的原则。由县民政局、粮食局统一组织地方储备粮就近出库、加工和调运，迅速发放给灾区缺粮需救助人员，确保受灾群众每人每天1市斤基本口粮,凡是人均基本口粮不足每天每人1斤的受灾农户都要实施救助,执行补差发放。

二、资金保障

1、从上级下拨的救灾经费中列支。

2、从本级财政预算的自然灾害救灾经费中列支。

3、从救灾和社会捐赠结余资金中安排列支。

三、救助的对象、标准、时段

（一）救助对象

民政对象、弱势群体、因自然灾害直接造成的困难急需要政府救助的灾民。

一类救助对象：因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救能力的“双缺户”（缺口粮、缺劳动力），民政对象；

二类救助对象：当年农作物绝收面积达80%以上，有一定自救能力的缺粮户；

三类救助对象：当年农作物绝收面积达50%，有较强自救能力的缺粮户。

（二）救助标准

确保每人每天有一斤口粮，50公斤饮用水，有衣被过冬，有伤病能医治。

（三）救助时段

冬春灾民生活救助的重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。因今年受旱灾影响大春作物受灾严重救助时段为20xx年x月至20xx年x月。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导，健全工作机构，为抗旱救灾工作提供组织保障。高度重视，精心组织，成立工作领导小组，由局长何荣周任组长，副局长马文良任副组长，组员：梁海、杨迎喜、冯燕、汪润、马永肖、王超等组成,联络员：梁海，工作职责：负责对缺粮户粮食供给及保障问题。要求相关股室及乡镇民政所把抗旱救灾工作作为当前工作首要任务，深刻领会中央和省领导同志批示精神，充分认识做好抗旱救灾和群众生活的重要性、紧迫性、严峻性和长期性，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，高度重视旱灾灾区群众生活，建立从上至下、齐抓共管、人人有责的工作机制，切实保障受灾群众有水喝、有饭吃、有病能及时医治，确保救助工作不漏一户、不掉一人。同时，建立健全民政抗旱救援队伍装备的统一调度、物资的快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，组织抗旱救援队伍为困难群众免费送粮送水上门，形成有效处置突发事件的能力。加强乡镇村民委信息员作用，发现弱势群体缺粮缺水及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。确保

困难群众生活不出问题，努力将旱灾造成的损失降低到最低限度。

（二）加大调查摸底力度，切实掌握受灾群众缺粮和饮水底数。县民政局成立4个工作组并设置联络员负责对12个乡镇逐村逐户地核查旱情及群众生活情况，并将受灾户以及低保户、五保户、优抚对象等困难群体作为核查重点，进一步掌握当前困难群众的需求，摸清底数，把因旱灾造成生活困难的灾民及时纳入春夏荒、饮水难救助的范围，建立名册，推行村委会、乡（镇）、县级负责的三级负责制，实行村小组申报，村委会调查落实，并将调查落实的救济名单在村委会上张榜公布，建立灾民救助档案，针对实际情况制定切实可行的生活救助方案，分类实施救助。根据20xx年我县的灾情实际，需回供粮食、饮水补助的对象是：民政对象、弱势群体。原则是：确属需国家救济、不救不活的家庭和人员。经调查20xx年x月至20xx年x月预计缺粮人口达32779人，需救助粮食1432.42吨，折合粮款601.58万元。截止20xx年x月x日，全县已回供粮食186000公斤，使12400人次得到救助。同时，已会同粮食部门签定储备124吨粮食，对因旱新增缺粮人口及冬春缺粮需延长救助人口的粮食回供工作。

（三）按照公开、公平、公正和专物专用、重点使用的原则，细化发放规程。要本着“救灾款物专款专用，重点使用”

的原则，强化救灾款物的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。认真核实因灾缺粮的具体人数，特别是因灾缺粮、民政对象、弱势群体人员的数量，进一步核准需要口粮救助的人口及需要粮食数量，并及时通知当地粮食部门。粮食部门按照民政部门需要的数量及时组织地方储备粮源就近加工供应。同时乡（镇）根据自己的实际情况严格按照回供的对象及原则执行，以《灾民救助花名册》为依据，以户为单位建档，主要包括：户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总量）、救济款物发放情况。粮食回供按每人每天1市斤基本口粮进行救助。

五、存在的问题及下步工作打算

（一）存在的困难和问题。 今年以来，我县连续发生低温雨雪冰冻、干旱、风雹等自然灾害，给灾区群众生产生活造成严重影响，尤其是当前旱情仍呈发生、发展态势，部分群众因旱造成生活困难，今冬明春的救助工作形势严峻。由于大春农作物减产已成定局，新增缺粮人口不断加大。经调查20xx年x月至20xx年x月预计缺粮人口达42779人（其中：①、20xx年秋、冬荒缺粮人口17959人，需回供粮食480.8吨；②、20xx年春、夏荒缺粮人口24820人，需回供粮食951.62吨），需救助粮食1432.42吨，折合粮款601.58万元。

（二）下步工作打算。下步工作中，我们将牢固树立抗

大旱、打硬仗的思想，严格落实工作责任制，做好抗旱救灾工作的全面开展。

1、加强灾情监测和信息上报工作。切实加强旱情监测，及时掌握旱情发展动态。重视信息收集、整理和统计上报工作，继续组织县、乡、村工作队逐村逐户对灾情进行再摸底、再排查，做到底数清、情况明，为抗旱救灾工作有效开展提供决策依据。

2、进一步完善方案，保障弱势群体人畜饮水安全。千方百计解决五保户、特困户、孤寡老人等弱势群体的生活用水，做好灾区缺粮人员，按每人每天1市斤基本口粮进行救助，做到不漏一户、不落一人。

3、关注民生，加大缺粮人口的救助工作，确保群众生产生活不出现问题。在对缺粮期间灾民生活临时困难救助时，采取现金救助和粮食救助相结合等特殊措施，确保缺粮群众的基本口粮保障。

丘北县民政局 二○20xx年x月x日

第二篇：敬老院中老人生活状况调研报告

敬老院中老人生活状况调研报告

调查人：王理雪（组长）王晓晨、刘恒、万晶晶（成员）

调查时间：20xx年x月x日

调查地点：保定市北市区景园敬老院幸福园

调查对象：幸福园中的老人及管理人员

调查目的：随着我国综合国力的提升，人口老龄化必然会成为一种普遍现象。然而，在今天这个物质愈加丰富的时代里，中年一代的人们的工作日益繁忙,无暇顾及到身边的父母，所以现在的社会有了很多内心孤独无依的老人被送进了敬老院，那么他们在敬老院中生活的状况如何，衣食是否满意，子女探望是否频繁，敬老院及社会给予了老人多少关怀。带着这些问题我们一行人对养老院老人生活情况进行了调查，深刻意识到这群特殊的社会弱势群体在享受自己生活现状的同时也同样期待社会的更多关怀！

为了了解敬老院中老人生活状况的问题，我们小组于20xx年x月x日在保定市北市区景园敬老院幸福园进行了走访调研活动，现将此次调研的情况报告如下： 7月x日早晨，我们一行人开始了暑期社会实践，这个活动一方面为了了解现如今敬老院中的老人生活情况和他们的思想情感，另一方面，为了增强自己的韧性，接近并了解社会中的弱势群体，给他们带去热情和帮助。考虑到调查的可靠性，我们将这次社会实践地点选在了离我们较近的景园养老院。去之前我们买了一串香蕉和一个大西瓜，希望可以在炎热的夏天为老人们带去一丝清凉。乘22公交车到达了那儿，道路有点泥泞，走过一片庄稼地，景园敬老院就在我们眼前了，院子不大，活动的老人也寥寥无几。因为前一天我们已经与景园敬老院的负责人进行了前期沟通，对敬老院的基本情况及敬老院中老人的信息有了大致的了解，所以我们一到那儿，李大姐就热情的招呼我们，说看这儿看老人不用带什么水果，光是陪他们说说话他们就很开心了。从这句话以及略显荒凉的环境，我们隐隐约约感觉到来到这儿的老人还是有点孤单的。

我们的出现使略显寂静的敬老院一下子活跃了许多。尤其是那些无儿无女的年过古稀的老人听到我亲切的喊他们爷爷奶奶，都非常激动。我们也被这群老人感动着，刚到不久，一位奶奶就拉着我们去她那儿吃水果，每个老人都把我们当作自己的孩子，这让我们激动不已。从李大姐那里我们了解到每年都会有几批学生来这里进行志愿服务，陪老人说说话，帮老人打扫打扫卫生，老人们都很喜欢年轻人这些服务社会的做法。

为了更好的完成这次实践任务，实践开始前，我们首先找到院长王大哥了解本院孤寡老人的具体年龄和生活状态。院长告诉我们，住在本院的老人差不多都是年过70的，身体

也大都有残疾，残疾程度各有不同。在我们实际实践过程中，也发现了这个问题。行动不便成了他们生活的最大障碍。看到这种情况，我们感到十分痛心。

关于日常饮食方面，王大哥说，因为这里的老人很多牙口已经不好了，再加上由于经济条件的限制，敬老院的餐厅中很少有荤菜，饭菜十分单调，但并不缺乏营养，平日里早晨包子馒头小米粥，中午晚上荤素搭配，有菜又汤，每逢过节，会为老人们包水饺。院长表示，大家伙食都吃的一样，可能有些挑剔的子女也会定期来拜访送食，所以也没有很大的问题。

接下来李大姐带我们拜访了三四个老人的房间，起初在有些老人面前大家还显得很拘谨，但活跃性格开朗外向的学生十分热情带动了大家。有些老人患有老年痴呆症等等，同学们也耐着心和他们聊天，帮老人整理衣物，擦拭家具，听老人讲自己的过去，也与老人分享自己的校园生活。还为老人们表演了小节目，让这些在孤独中生活着的老人又一次露出了开心的笑容。我们通过和老人的交谈以及与护工的交流中知道了老人们进敬老院的原因：A.子女方面：无法照顾老人，请保姆不放心 B.老人自己：（1）不想给子女增加压力

（2）不喜欢做家务 （3）现有居住条件差 （4）孤单寂寞 （5）家里无医疗设施和无紧急医疗措施 （6）不喜欢与子女同住 (7) 餐饮不便 (8)养老院管理规范（9）五保户老人。这些老人因为各种各样的原因聚在一起，也像一家人一般的生活着。

通过比较我们发现其实老人们在敬老院的生活都基本相似，一般都是5点多起床，然后敬老院也差不多都是8:00左右吃早饭，差不多都是吃稀饭，中午晚上一般都是一荤一素，开饭时间也都差不多，老人们一般睡的也比较早，一般晚上8:00就睡觉了，白天老人的娱乐活动就是看看电视，看看报纸，打打牌，打打麻将，互相聊聊天，偶尔社区会搞搞活动参与参与。但是不少老人还是反应在精神上有些许的失落和空虚。我们在调查中发现：

（1）个别老人缺乏精神动力和生活积极性，精神状态不佳，过一天算一天，生活没目标没追求； （2）院内没有可供老人娱乐的活动和设施，部分老人感到闲来无事；（3）部分老人之间关系不够融洽，个别老人之间会经常吵架甚至打架，破坏了院内老人的和谐氛围；

（4）个别老人对敬老院没有很强的认同感和归属感，希望回家居住。

有一位王奶奶让我印象深刻，我们刚进入她的房间时看到，已经八十多岁高龄的她正在用布绣一个坐垫，并不是简单的十字绣那一种，而是一层一层叠加着绣，老人说在他们那个年代，女孩子都会做这种绣花的活，不像现在的小孩子什么都不会做。见我们有点不好意思，老人又继续说，不过你们是掌握了高科技的一代，手机电脑都会用，比我们要强多了。就这样长一句短一句的交谈着，奶奶跟我们说她的故事，我们分享我们在学校里的点点滴滴，她说在这儿其实挺幸福的，儿女也时常来看她。她理解儿女有自己的事要忙，对这里的生活环境也很满意，说护工们都是别人家的子女但是像对待自己亲妈一样照顾她，不愁吃不愁穿，伙食就那么几样但是总比自己动手做饭强。闲来就自己找点活儿做，和同伴们唠唠嗑，也算是安享晚年了。和我们聊完天之后老人非要下楼看看，拄着拐杖扶着楼梯把手，偏偏不要我们搀着，我们看着老人的背影，心里百般滋味。

通过此次调查，我们对老人们的生活情况有了初步的了解并发现了敬老院的一些问题：

1.部分寝室安排不合理，一些老人行动不方便，住的寝室却离洗手间很远，也有腿脚不太好的因为一楼房间不够被安排在了二、三楼。我将这个问题给院长进行了反应，院长说他也觉得不合理，只是老人住进来的有早有晚，住在一楼的老人都不愿意再搬到二楼去。我和一位住在一楼的大爷进行商量，终于说服他跟二楼的那位大爷交换寝室，在我离开的那天他们已经顺利交换，院长答应对其他不合理的安排进 行调整。

2．敬老院护理人员略显不足，我们所在实践的敬老院虽然已经安排了医生，但并没有专门的护理人员；这一点成为敬老院一个较大的缺陷。虽然有的老人有一位专门为老人服务的护士，但很多行动不便的老人并不能得到专门的照看，大多也只能靠自己，这样老人缺乏专业护理人员，生活就很难十分的保障。根据民政部相关数据，按照老年人口与护理人员配备比例3:1测算，全国有2830万老年人生活不能完全自理，因此，养老护理人员约需要1000万人，而目前全国养老机构职工仅22万人，其中取得职业资格的仅有2万多人。不仅如此，护理人员的周转率非常高，很多老年公寓的人员周转率高达100%，个别老年公寓甚至高达140%，因此政府部门应该有相关的行业职业规划，一些专业学校应在此方面加强人才培养。 我们将这一点跟院长协商后，院长也说将改善此事。

3.向敬老院负责人咨询过后我们得知，我们所拜访的景园是一所私营敬老院，所有收入都来自于子女或老人自己出的钱，根据需要护工服务的程度不同价格也从每月几百到一两千不等，这些收入也只能勉强支撑着敬老院的伙食住宿水电等一系列费用。没有民政部门下拨的款项，也少有社会爱心人士的捐赠，这对提供给老人一个良好的生存环境是很不利的。据此，我们跟院长提建议，应向有关部门寻求帮助，也要呼吁社会各界贡献爱心。院长也说将该少此事。

4．院民寝室的硬件设施落后，并且不齐全。逢雨天路滑老人的安全没有保障，还有敬老院防火设施不齐全，整个敬老院只找到五个灭火器，而且都安置在二楼，一楼没有安置，对此院长给出解释，一楼由于打水比二楼方便所以没有安置。我告诉院长这是很大的安全隐患，万一一楼起火没有灭火器后果不堪设想。对此，院长也同意只要下次民政拨钱，首先解决这个问题。

5.虽然敬老院近年来物质生活有所提高但老人们的精神生活十分匮乏。我认为这也是最重要的亟待解决的一件事，虽然有娱乐室，但只有一台大电视，对老人来说使用起来也不是特别方便。我们决定向民政部门反映此事，然后安排电影下乡走进敬老院，活跃敬老院的文化氛围。我还建议院长多订阅几份中国日报和齐鲁晚报进行传阅，还可以安排视力较好的识字老人，定期为大家读报纸，使老人们的生活不至于太过单调。

实践过程中，我对附近几个乡镇敬老院进行了询问，发现也都存 在类似问题。并且发现一床难求和养老公寓空置率较高现象同时存在。一方面，市内的公办公营养老机构“一床难求”，排队等床现象广泛存在；另一方面，一些相对高端的养老公寓却入住率偏低，经营状况欠佳。一位民营敬老院负责人谈到，相关部门应加大对养老服务行业的政策扶持，

没有政策扶持我们全都无法为继。

养老是个大问题，目前我国60岁以上人口已经达到1.44亿，是世界上唯一60岁以上人口过亿的国家。我国人口老龄化已经进入到迅速加快时期，预计到“十二五”期末，我国仍将处在中等收入水平的发展阶段，而60岁及以上老年人口将超过2亿，约占总人口的15%，届时，我国将是一个地地道道的老龄化社会。总之，养老的问题已经不是简单的局部的问题，它是一个系统问题。近年来，民政部门在老年服务方面做了大量的工作，但是，总的来说，盯了局部没看系统，我认为，要把养老事业统筹考虑，准确划分完全不能自理老人、半自理能力老人和能自理老人。其中，政府首先应该解决的是完全不能自理的老人的需求，因为这不仅仅是老人个人的问题，也是家庭问题，同时也是社会问题。对于半自理老人，可采用居家养老模式，政府则应通过资源的重新整合和资源的有效配置，完成政府组织公共服务的真正的任务，解决这类老人的卫生健康医疗问题。对于更大一部分能自理的老人，则是让老人自我管理、自我教育、自我服务。我们不可能时时陪在他们身边，但至少一周有两天他们不会孤单。一生的奔波劳累，终于现在他们可以好好休息了。或许不想给自己的孩子添麻烦，或许他们已经无家可回，总之他们来到了这里，希望的、需要的仅仅是一个可以休息的地方和一点精神上的慰藉。都说人老了容易寂寞，度着空虚的日子，在回忆里生活。或许我们做不了太多，但希望我们至少能静下心，多拿出一点点的时间来陪陪他们，让所有的善意尽情绽放，成为一个一个真正的善行，让我们的老人们安享晚年。