我区事业单位登记管理工作有关问题探讨

根据省、市的统一部署，我区自20xx年下半年开始启动事业单位登记管理工作。目前，全区事业单位总数786个(20xx年统计数字)，已登记事业单位法人700个，注销登记3个，遗失补领证书9个，变更登记111个，公告事业单位法人548个；20xx年度应年检事业法人562个，已年检533个，其中评定为合格的526个，基本合格的7个。在各单位及其主管部门、其他相关部门的配合下，事业单位登记管理工作开展较为顺利，但目前这方面工作亦存在一些问题，下面就比较突出的四个问题谈谈我们的观点：

一、部分单位对事业单位登记管理工作的重要性和必要性认识不足，认为许多事业单位都是财政给经费的，有行政级别，有主管部门，许多单位并不开展经营活动，登记事业单位法人起什么作用？

事业单位法人是《民法通则》规定的四种法人之一，在社会主义市场经济中，独立承担民事责任。实施事业单位登记管理制度，就是要使事业单位的设置有据，运行有法，发展有空间，使其能创造出更多更好的经济和社会效益。同时，通过严把“准入关”，使那些不具备法人条件的事业单位不得以法人身份进入市场，从而最大限度地减少扰乱或破坏市场经济秩序现象的发生。因此，对事业单位的登记管理，是各级政府行政综合执法、规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容，也是事业单

位维权的重要保障。

二、不少事业单位对法人登记基本知识了解十分缺乏。主要表现是认为办理法人登记、变更登记及年检手续时，须准备的材料较复杂，未及时向登记管理机关申请办理相关手续。

《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号，以下简称《条例》）对事业单位法人条件作了明确的规定，事业单位法人应具备下列条件：（1）经审批机关批准设立；（2）有自己的名称、组织机构和场所；（3）有与其业务活动相适应的从业人员；（4）有与其业务活动相适应的经费来源；（5）能够独立承担民事责任。上述条件缺一不可，为此，事业单位申请登记时须提交与上述内容相关的文件材料给登记管理机关进行法定审查。

事业单位法人的状况不是一成不变的，其主要登记事项经常发生变化，及时办理事业单位法人变更登记是为了使登记事项与事业单位法人的实际情况相一致，保证登记事项的连续真实性，使事业单位法人的民事责任能力和民事行为能力与实际相符，避免给他人利益和自身利益带来损害。

市场经济条件下，国家对民事主体依法从事各项活动不做干预，但不等于国家对社会组织不进行管理。事业单位法人年检是事业单位登记管理机关对上一年度事业单位法人的登记事项和运行情况进行全面检验，确认其是否符合《条例》及有关规定，能否继续作为法人存在的一项法定制度，其目的是强化事业单位的行为规范

力度，督促其自检自查，弥补一年时间内随时监管中可能的遗漏。为达到上述目的，事业单位法人年检时就必须向登记管理机关提交年度报告及有关文件材料。

三、由于部门经济利益等原因，我区部分事业单位与其行政主管部门之间在不同程度上存在“三个不分”现象：一是组织机构不分，政事合一。行政领导兼任事业单位负责人。二是职责不分，以致事业单位不能全面表述自己的宗旨和业务范围。三是经费不分，事业单位无独立的银行帐户和一定的业务经费，无独立的财务制度。

要避免这些现象发生，作为行政主管部门应积极放权，从职责、机构、人员、经费、财务分开入手，全面实行政事分开，积极促进下属事业单位成为独立法人，走向市场，实现自我约束和自我发展。

四、少数事业单位与其举办的经济实体存在事企不分现象，经济实体未实行独立核算，无独立的财务制度，与事业单位“一盘帐”。以上现象是事业单位真正成为独立法人的主要障碍。

事业单位应将其举办的经济实体从事业单位中剥离出去，进行企业改制，以防止国有资产的流失，保证事业单位法人独立健康地发展。

第二篇：市事业单位登记管理局工作总结

事业单位登记管理工作总结

上半年，我市事业单位登记管理工作在省局的具体指导下，在市委编办的正确领导下，紧紧围绕年初下达制定的工作目标，克难勇进、开拓创新、团结协作，圆满完成了事业单位登记管理工作和交办的其它各项工作任务。

一、主要工作完成情况

事业单位登记管理工作是一项严肃的行政执法行为，工作中，我们牢固树立“服务质量要保证、登记质量不放松、原则问题不让步”的思想意识，严格贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，促进我市事业单位登记管理工作走上程序化、规范化、制度化、法制化轨道。

（一）严格登记程序，认真做好设立登记和变更登记工作。

工作中严格把做好“六关”，即：申请关、受理关、审核关、核准关、发证关、公告关。在受理和审核阶段，我们认真把握审核重点，确保登记内容的准确无误。首先，审核填报资料是否齐全，手续是否完备。对事业单位申请登记提供的资料进行严格审核，确保资料的完整性，准确性和各种证件的合法性和有效性。其次，审核单位名称、业务范围、

法定代表人和单位住所。对登记过程中发现与实际情况不符的要求及时更正，做到统一、规范、准确、真实。最后，审核开办资金，为防止事业单位虚报、谎报、瞒报开办资金，确保开办资金真实有效，对申请设立登记的事业单位要求其必须提交法定验资机构出具的验资报告，为维护事业单位合法权益以及独立承担民事责任提供法律依据和资金保障。今年上半年，市本级办理事业单位设立登记10个，变更登记34个，注销登记6个。

（二）强化服务，认真做好事业单位年度检验工作。

1．根据《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位一年一度的年检工作，是一项法定的登记管理工作之一，年检工作具有一定的强制性、时效性、真实性和连续性。为做好事业单位年度检验工作，一是年初发放年检通知，对年检的内容、携带的有关资料、程序、时间等作了具体规定；二是严格把好受理、审核、核准“三关”。受理环节中，严格审查年度报告书、法人证书正副本和资产负债表，做到缺项不受理，申报材料未被主管部门审核的不受理，材料填写不规范的不受理；审核环节中，围绕遵守法规及宗旨业务范围、经费收支、法人变更事项、受奖惩和接受捐赠资助等方面进行审核，做到不漏项、不走过场、不违反原则放宽尺度；核准环节中，对前面受理审核环节进行全面把关，确保了事业单位报告事项的客观性和真实性，保证了登记工作的规范

性和证书的严肃性。三是举办市属事业单位网上登记管理系统培训班，让各事业单位熟悉、掌握网上登记的操作，参加培训的单位172人。四是提升服务质量。对来电咨询、QQ咨询和现场咨询的每个事业单位，做到耐心细致的解释和热情周到的服务，事业单位在操作中出现不能绑定光盘、网络不稳定无法登录等问题后，我们坚持做到耐心细致地解答，及时反馈相关问题。现场指导到位，对电话答疑仍解决不了问题的单位，采取请经办人员带上光盘到登记管理机关进行现场辅导办理的方式，帮助他们解决操作难题，并帮助事业单位复印、打印、扫描网上年检所需的相关资料。对于在法定年检时限内仍未办理年检的事业单位和网上核准通过又迟迟不交纸质材料的事业单位我们逐一进行电话通知，对电话通知后仍不来的，我们发函给主管部门敦促其及时办理年检手续，确保网上年检工作顺利完成。截止目前，完成事业单位年度检验178个，占应检单位数的100%。

（三）及时准确做好登记公告工作

进行事业单位登记管理公告，是事业单位登记管理工作的必不可少的重要环节，也是提高事业单位登记管理工作透明度的重要措施。按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，将设立登记、变更登记、注销登记以及年检合格的事业单位登记管理信息在德阳机构编制网上进行了及时公告，实现了登记管理工作信息的公开、透明，自觉接受社会监督。

（四）认真做好事业单位登记档案的管理工作

档案的收集、整理、保管与利用是推进事业单位登记管理规范化建设的重要内容。在做好网上办公和实时汇总登记管理数据的同时，注重纸质材料的收集整理。一是及时建立新设立事业单位的档案，做到材料齐全、内容完整、统一编号、规范存档、查阅方便。二是将变更登记、注销登记、年检资料及时收集整理，今年x月，收集、整理、归档各种资料600余份，为做好事业单位登记管理工作提供全面、真实、可靠资料。

二、存在不足及今后努力方向

（一）部分事业单位及主管部门对登记管理工作的认识不足，对事业单位登记管理工作条例和实施细则不了解，对登记管理工作主观上不重视，对年检、变更、注销登记缺乏正确理解，导致一些人对事业单位法人地位认识不清，对登记事项发生变化不及时变更，不按时接受年检，事业单位解散或撤销后无人注销等问题；部分法定代表人认为年检、变更只是一种形式，没有从思想高度认识年检、变更、注销工作目的、作用、意义，不愿接受登记管理部门的监督，认为登记不登记没关系，不登记不年检也不能撤销，也不影响业务活动的开展。

（二）根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，登记管理机关对事业单位的监管虽有一些明文规定，但在实际操

作中，一是大部分事业单位承担着社会服务等公益性职能，是社会生活正常运转不可或缺的一环，无法也不可能停止其业务活动；二是缺少规范的法律文本对违反事业单位监督管理的事业单位进行规范合法处理；三是相当部分事业单位法人根本就不具备法人条件，无独立的帐户，经费开支与主管部门在一起，有的事业单位无人员、无办公地点，早已名存实亡，根本就没有开展业务活动等，因此，目前对事业单位的制约力度，监管手段就显得苍白无力。

（三）今后将加大宣传力度，提高认识水平，加强事业单位的监督管理，强化各部门沟通协调，认真贯彻执行《事业单位登记管理工作暂行条例》和其它有关法律法规，努力学习，积极工作，开拓进取，使事业单位登记管理工作更上新台阶。