中央一号文件解读
2月x日，新华社全文播发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。这是党的十六大以来，党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。
20xx年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。主要部署了六项涉农工作：一是加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；二是依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；三是提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；四是加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；五是改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；六是提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。主要体现在以下八个亮点：
文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个亮点：
亮点一：重点突出农业科技创新这个主题，界定农业科技“三是三性”,把“农业科技”摆上更加突出位置
文件表述：(开头第三段)实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性(这就
是“三是三性”)。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
20xx年以来8个中央1号文件，每年通过聚焦一个主题，突出工作重点，明确政策指向，集中解决问题，这已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号。今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，明确了农业科技的定位、定性和定向，在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。
亮点二：对今年的工作要求，强调了“三个绝不能”。
文件表述：(开头第二段)绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
亮点三：在总体思路上，提出“三强三保”， 明确“三大指向”强农惠农富农
文件表述：(开头第四段)围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
特别值得一提的是：在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七
届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
文件正文部分，有五个大的亮点：
亮点四：在文件框架上，重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。
亮点五：在“三农”投入上，重申“三个持续加大”。
文件表述：(正文第3条)持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
亮点六：在提升农技推广服务能力上，集中推出“三条政策”。 文件表述：(正文第11条) 对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接……切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。20xx年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。即，实现“一衔接两覆盖”，
集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。
亮点七：在新型农民培养上，主要采取“四大举措”。
文件表述：(正文第14条) 振兴发展农业教育……办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科（专业）生均拨款标准；……鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。……加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。
文件表述：(正文第16条)大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。
文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。
亮点八：提高市场流通效率，保障农产品稳定均衡供给
文件表述：(正文第23条)准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。
尽管自20xx年以来粮食产量“八连增”，连续五年超过了一万亿斤，但总得看来，粮食的供求矛盾仍然日益尖锐，并且自给
率已经从上个世纪的95%以上下降到90%以下。20xx年以来，我国粮食基本处于净进口状态，大豆进口量从20xx年的1042万吨增加到20xx年的5480万吨，玉米进口量从20xx年的0.03万吨增加到20xx年的157.24万吨。尽管稻谷、小麦供大于求，但总体来看，我国粮食已经处于供求紧平衡状态。其它部分农产品结构性短缺也很凸显。我国自20xx年入世后，棉纺制品出口量剧增，国内棉花生产供不应求，20xx年我国成为棉花净进口国，20xx年以后，棉花进口量更是大幅度增长，20xx年达到了284万吨。植物油、奶粉等进口量也呈现出增长趋势。虽然其他产品的自给率逐年上升，但目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品，尤其是大豆，基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中，我们自己的发言权很低。大豆产业当然很重要，但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域，则后果不堪设想，必须未雨绸缪。从历史的经验看，解决我国主要农产品的供给问题，仅仅依靠进口是不可靠的。如果进口的数量过多，必然会造成国内农产品市场的不稳定，也给政府的宏观经济调控带来极大的困难。因此，从长远看，保障农产品供给的最主要条件应该是科学技术进步，具体说来，一是科技创新，二是实用技术的推广应用。今年一号文件的主题是科技创新，目标是保障农产品供给，这的确抓住了当前我国农业发展中的主要矛盾。
文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新
农村社会管理等，提出了总的要求。
当然，一号文件还有不少亮点，时间紧，不一一分析。如： ⑴切实落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制； ⑵提升农村金融服务水平，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务；
⑶加快推进农村地籍调查，加强土地承包经营权流转管理和服务，加快修改土地管理法，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新；
⑷依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。正文第二部分，在农业科技创新方向、重点、机制、条件的基础上，突出着力抓好种业科技创新，指出要加快培育一批突破性新品种，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组。
⑸合理使用化肥和农药，农业机械化问题。等等。
同志们，今年一号文件把农业科技摆上了更加突出的位置，表明了党中央、国务院对农业科技工作的重视，我们全体干部要认真学习，深入解读，领会文件精神，把握精髓，认真思索，落实行动。要以中央一号文件精神为动力，深入贯彻落实科学发展观，勇于探索、锐意创新，扎实推进全年各项农业科技工作落实，为全面推进我县新农村建设和发展现代农业做出贡献。