对农业高新技术产业化几个理论问题的思考

高启杰

一、农业高新技术产业及其特征

高新技术一词国外最早出现于xx年代，它主要是指那些知识、技术和资金密集的新兴技术，例如信息技术、新能源与新材料技术、海洋技术、电子技术、生物技术等。在农业领域前景最大的高新技术要数农业生物技术和电子技术。近10多年来，我国农业高新技术特别是生物技术发展较快，并形成了一支从事农业高新技术研究与开发的队伍。据不完全统计，到19xx年底，我国从事农业高新技术研究、开发、中试的机构有300多家，科技人员达3万余人。在生物技术、核技术农业应用研究、计算机农业应用、遥感技术农业应用及生物农药方面已取得了一大批具有国际先进水平的研究成果。

高新技术的发展和高新技术产业的建立是紧密地联系在一起的。农业高新技术只有形成产业才能充分显示出它的作用。正因为如此，近年来世界各国都在调整高新技术发展战略，形成了一股高新技术产业化的浪潮，其核心就是要实现科技与经济发展的一体化。例如美国政府提出了对科技活动的管理体制，必须由过去近半个世纪以来采用的“基础研究——应用研究——技术开发——产业化”这一线性模式改变为能保证基础研究、应用研究、技术开发和产业化相互协调与促进的一体化模式。基础研究、应用研究的成果提供新思想、新观念、新方法，是农业高新技术产业的前提和先导，技术开发、产品开发是科技转化为生产力的纽带，产业化和规模经济是高新技术发展的目标和竞争力之依托。因此，农业高新技术产业通常都是科、农、工、贸一体化的。这种农业高新技术产业通常具有以下特征：

1.农业高新技术产业是智力密集和知识密集的产业。这反映在企业职工的文化素质及科技素质高的人员比重要远远大于传统农业技术产业，而且人才的结构

较优。

2.农业高新技术产业注重不断的创新。这表现在运行过程中，不断增加研究和开发的投入，吸引具有创新精神和开拓能力的优秀人才，加速最新产品的推出和占领市场等方面。

3.农业高新技术产业比传统农业技术产业具有高投入、高风险、高增值的特性。因此，需要一定的经济实力和冒风险的创新精神。

4.农业高新技术产业同其他产业间的横向联系和纵向联系更强。它不仅仅是满足农村人口及农业技术发展的需要，而且还面向全社会。

5.农业高新技术产业具有国际化的性质。因为高新技术必须有高附加值，需要得到国内及国际上的承认。作为一个高新技术企业，应当不断推出自己领先的技术产品，参与国际竞争，迎接商品国际化和生产国际化的挑战。

6.农业高新技术产业通常都是科、农、工、贸一体化的联合体。农业高新技术产业把科学研究、技术开发、产品生产、贸易紧密地结合在一起，使其各种资源优势都得到充分发挥，因而可以加速农业高新技术转化为现实的生产力。

二、正确理解农业高新技术产业化的内涵

正确地理解农业高新技术产业化的全部内涵，是加速农业高新技术产业化进程的重要认识前提。农业高新技术产业化是多种内涵的复合。归纳起来，主要包括以下内容：

1.农业高新技术产业化是指农业高新技术成果向农业高新技术产业转化的过程，也就是农业高新技术研究成果被社会吸收和利用，实现其科技、经济、社会的价值。这种价值实现的形式可以有多种。例如，有些成果具有直接创办产业的价值，由其自身直接转化为产业；有些成果不能直接转化，而是被别的产业部门采用，并由此创造价值。不管采取何种形式，目的都在于实现科技与经济发展的一体化。

2.农业高新技术产业化实质上是农业高新技术的市场化和企业化，即把科学

技术变成企业的行为。人们通常把科学技术研究分为三类，即基础研究、应用研究和开发研究。在许多发达国家，应用研究和开发研究是在企业进行，而不是在科研机构里进行的。企业是产业的主体，产业结构的调整更依靠企业，许多企业一大弱点就是只搞生产，不搞科研，把科研当成是科研机构的事。而从现代企业来说，应该实现生产与科研的结合，企业既是生产基地，又是科研基地。因此，需要把农业高新技术研究推向市场，打破原有的组织机构，实现由事业型向追求产业效益的企业型转化，这一转化过程实质上也是农业高新技术组织机制产业化的过程。

3.农业高新技术产业化是农业高新技术产业规模和水平的体现。它标志着农业高新技术研究纳入社会生产范围，以社会大生产的方式进行生产，形成了具有较大规模和较高水平的专业化生产体系。在许多发达国家高新技术产业的生产体系已经形成，而且现代化水平很高，其规模无论是就业人数，还是产值等方面都十分可观。

4.从广义的产业化来看，农业高新技术产业化还是农业高新技术产业社会影响和社会地位、作用的体现。它标志着农业高新技术产业在国民经济和社会发展中举足轻重。

可见，农业高新技术的产业化是农业高新技术发展中的一次巨大飞跃。在这个阶段无论其成果数量、规模，还是其社会地位、作用和影响都达到了一个前所未有的高度。因此，实现农业高新技术产业化的转变是一项艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，需要坚实的基础，并具备一些基本的条件。

三、实现农业高新技术产业化的几点建议

1.实现农业高新技术产业化，首先应创立科学技术商品化和市场化的指导思想，使农业高新技术研究纳入市场经济的轨道。我国长期以来，农业科技的主体不明确。实际上，政府不可能成为科学技术的主体。在现阶段条件已经具备的形势下，我们应当适应市场经济的体制，抛弃计划经济的观念，按照市场经济的规

律促进科技进步。市场经济是当代最大的社会背景和社会存在，它当然应当成为农业高新技术研究的出发点和归宿。因此，农业高新技术研究及推广人员，应当努力培育和养成时时刻刻密切注视市场、注视竞争、融于市场、参与竞争的自觉意识和自觉行为。这是进入市场的意识前提。

2.尽快推行新机制，使农业高新技术产业化与现代农村企业特别是乡镇企业制度的建立紧密联系起来。因为建立现代企业制度必须掌握现代科学技术，现代企业必须是掌握现代科学技术的企业。企业应该把研究和开发工作作为企业生存与发展的基础，企业的竞争是靠产品的竞争，而产品的竞争是靠科技的竞争。一方面应当逐步把一些农业高新技术研究机构转变为经营目的盈利性、编制企业性、按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则进行自身管理、按照市场机制运行的农业高新技术产业，这就是说社会上的农业高新技术科研机构要适当精简和减少，特别是哪些只搞科研，不搞生产、不搞产品的科研机构应适当减少。另一方面，应用农业高新技术的企业特别是一些农用工业和乡镇企业应该重视科研经费的筹集和投入。一个企业要想良性循环，必须从其销售收入及折旧中拿出一定比例的资金用于科技投入，国外一些好的企业这个比例一般在20％～30％。当然我国企业特别是农用工业及乡镇企业面临的困难较多，但从长远考虑，必须把这个问题提到议事日程，应该逐步走科研机构出成果与企业出资金相结合的道路。同时，有条件的企业应该逐步精简那些不必要的机构，设置科研机构。

3.建设一支具有较大规模和较高水平的农业高新技术队伍。经济、科技、社会现代化程度的提高，导致了对农业高新技术科学工作者素质要求的高标准化。最突出的变化是：第一，要求水平高。无论是职业道德、胆识、知识，还是业务能力、形象等方面，都要求有一个新的高度。仅就知识面而言，不仅要有较高的本专业技术水平，还要有一定的经营管理水平和市场分析与预测水平。第二，要求队伍具有较大规模。这不仅是数量可观，而且整体结构合理，其中包括分工结

构、专业结构、知识结构和年龄结构的合理化。尤其是分工结构，农业高新技术产业的发展，需要有与之相适应的各类专业人才。也就是说，要使高新技术成果进入产业就必须有一种社会化生产。除了需要一支科研队伍外，还要有一支高素质的经营管理人员、高水平的生产者组成的队伍。这样才能具备高新技术转化为生产力的三个可行性条件，即科学上的可行性、工艺、装备、技术和工程研究开发的可行性以及经济效益的可行性。

4.进一步完善农业高新技术产业开发区的建设。农业高新技术产业开发区是一种与农业高新技术发展共生的社会现象和科技与经济相结合的新型的组织管理形式。它对农业高新技术产业化的促进作用是多方面的。它能得到更多的科研经费，从而强化了科研教学单位和生产企业间的相互支持机制，使现代科技从发明、试验到生产过程的使用几乎融为一体。这必然导致加速技术成果的产业化、商品化进程。很多建立在城市郊区的农业高新技术产业开发区，既是科技人才的集散地，又是城郊经济振兴和高速增长的推进器。高新技术开发区内知识密集、技术密集、人才密集，易于对高难技术、重大技术进行攻关突破，对行业系列技术进行配套开发，从而能不断向许多行业和部门提供高新技术及其产品，而且还可以培养出一批高级科研、技术人才和科技企业家人才。

5.解决与农业高新技术产业化相关的农业知识产权和专利问题。高新技术必须有高附加价值，高附加价值是由它的独创性决定的，独创性要得到国内、国际上的承认，要申请专利、参加竞争，还要学会用专利保护自己的知识产权。随着农业高新技术的不断发展，其知识产权的保护问题也引起了各国农业研究机构的关注。与保护农业领域知识产权有关的法律主要为“植物培育者权利法”（又称植物品种保护法）和普通的专利法。实行植物品种保护法的国家大多为日内瓦“国际植物新品种保护公约”的缔约国。自该公约于19xx年签署以来，多数工业化国家都采用植物品种保护法来保护植物的新品种。19xx年美国专利诉讼委员会决定使用普通的专利制度来保护农作物新品种。大多数建立了专利制度的国家对

食品、动植物品种和微生物及其制品实行专利保护。随着农业生物技术的迅速发展，发展中国家已开始认识到保护各种种质资源的重要性，并已开始重视这些种质资源的价值，而且也不允许特殊种质资源外流。国外农业领域知识产权争执问题的解决措施通常有：安排交叉许可证、遗传材料交换协议、有偿使用受保护的品种和发放许可证等。今后我国农业高新技术产业化过程中，应当借鉴国外的经验，解决好知识产权和专利问题。

6.完善农业高新技术产业化的政策支撑条件。农业高新技术产业化将是我国科技与经济结构的一个大变革，其成败兴衰将对我国农业科技与农业推广体制改革以及整个农村经济的发展产生重大的影响。要保证农业高新技术产业化的顺利进行，除了需要有适合其生存与发展的良好市场条件外，还必须有合理的政策导向和政策的扶植与保护。就目前来看，国家政策首先应当充分肯定农业高新技术在改造传统农业及解决资源稀缺性方面不可替代的特殊地位和作用，明确农业高新技术产业化是我国农村经济和农业科技发展的客观要求，制定近、中、远期的发展规划和发展目标，以引起全社会的重视和支持，改善农业高新技术产业化的社会环境。其次，政策应当对农业高新技术产业的新的运行机制和体制，例如产权制度、分配制度、人事制度、税收制度等给出明确的规定，从而使农业高新技术产业获得新的活力。再次，对新兴的农业高新技术产业要实行投入的倾斜政策，逐步建立多渠道、多形式、多层次的全社会投资体系及合理的投资方式。最后，应制定和完善与农业高新技术产业化相关的法规体系，实行法制化管理。

（作者单位：中国农业大学农村发展与推广系）

第二篇：新农村建设几个具体问题的思考

新农村建设几个具体问题的思考

李勇

“农民真苦，农村真穷，农业真危险”曾经深刻、生动而又沉重地反映着“三农”困境，引发社会各界对“三农”问题的关注。随着征收农业税这一标志性农业政策的终结，我国“三农”政策实现了由过去抽走农业剩余向加大“三农”投入的历史性转变，农业和农村经济迎来了有史以来最好的发展机遇，安徽作为农业大省，农村经济也进入了发展的关键时期。然而，在贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设过程中，面临的困难和新问题仍然不少。本文结合我省实际，就土地流转、规避养殖业风险和改善农民生活条件等几个具体问题谈谈自己的浅显认识。

一、关于土地流转

推动土地承包经营权合理流转，实现农业适度规模经营，是建立现代农业生产体系的必由之路。从我省实际情况看，推行土地流转既是形势所需，又具备了客观基础和内在动力。首先，由于传统农业分散经营的比较效益低，导致播种面积减少，复种指数下降，土地闲置、撂荒现象突出，农业一定程度上呈现副业化趋势，农业适度规模经营是进一步挖掘农业潜力的需要。其次，随着我省农村土地整治工程的深入推进，xx年来不仅新增耕地30000亩，而且 “小田变大田”以及田、水、路、林综合配套建设使农业适度规模经营具备了较好的硬件基础。再次，国家不断加大对农业的扶持力度，很多农民特别是种粮大户愿意扩大自己的土地，有着扩大种植规模，进行规模经营的强烈愿望，农村已初步具有实现适度规模经营的内在动力。

然而推行土地流转，发展适度规模经营，却存在着流转难问题。土地流转难的症结在哪里？“土地交给别人种，留在家里的劳力干什么？”是笔者在问及为什么不愿意将土地流转出去的农户时得到的最普遍回答。

据第二次农业普查数据，至20xx年末，我省从事农业生产的农村劳动力为1631.9万人，其中大部分为妇女、老人。这些留守在农村的劳动力从事农业生产主要满足于“种田保吃饭，补贴家用”，这种消极的经营目的和方式一定程度上直接导致了农业生产效率在低水平上徘徊不前。但是，如果没有更好的选择,这些留守的劳动力却不愿意将土地流转出去——在不得不留在农村的情况下，种田让他们有了工作岗位，使他们“有事可做”,这在他们看来,才是更重要的。因此，要破解土地流转难问题，关键是要解决农村留守劳动力的就业问题。 一是要实施“工业下乡”，让农民就近就业。在乡村境内大力发展劳动密集型、技术含量低、环境污染少的企业，或将企业生产中部分适合条件的简单工序“下放”至乡村，使农村留守劳动力实现就近就业。与农业分散经营的低收益相比，这些岗位对农民具有更大的吸引力，让他们愿意从农业中转移出来。企业劳动密集和技术含量低的特点能降低就业门槛，提供更多适合农民的岗位，最大程度消化转移出来的农村留守劳动力。农民就近就业，甚至通过领料加工的方式，实现在家就业，满足他们照看家庭、守望邻里的需求，也让他们真正可以从农业中转移出来。同时，这类企业因为厂房、设备等投入较少（例如服装加工，很多工序农民可以领料加工，他们甚至愿意自购平车等生产工具），有利于企业实现低成本扩张，迅速增加数量和扩大规模，有利于在区域内发挥产业集聚效应，促进产业协调发展。 二是要加强技能培训，提高农民“洗脚上岸”的能力。不断提高农民就业技术水平，增强他们对非农岗位的适应能力，满足他们对非农岗位的心理预期，也是促进农民从分散的农业经营中转移出来的关键环节。要整合各类培训项目，做到“两个对路”：培训项目要对路，根据企业用工需求和农民的就业意愿，需要什么就培训什么，开展点菜式培训；培训方式要对路，采取尽可能多的方式，比如在企业开展以工代训，在乡村开展驻点培训等，通过这种“在岗培训”和就近培训的方式，尽可能降低农民接受技能培训的经济和时间成本，激发他

们接受培训的积极性。

三是要规范流转行为，维护农民土地保障权益。促进农村土地流转，维护农民土地权益，要让农民做到“两个知道”： 积极探索建立农地产权交易市场，让农民知道土地可以往哪流转；通过向农户制作提供统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本，明确流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任，让农民知道如何合法流转。在此基础上，要完善土地流转的纠纷仲裁、调解机制，对流转行为进行规范，切实维护农民的土地保障权益。

二、关于规避养殖风险

近年来我省养殖产业发展势头迅猛，在增加农民收入，繁荣农村经济方面发挥了重要作用。作为规模越来越大，投入越来越多的产业，尤其需要注意规避风险。与传统种植业相比,由于畜牧产品的特性，国家通过具有“蓄水池”功能的贮备制度进行价格保护的力度有限；针对养殖业的商业性或政策性保险也因为操作难度大而发展缓慢；另外畜牧产品期货市场不健全，规避市场风险缺乏有效的金融工具，养殖业风险防范体系在现阶段不很完善。帮助养殖户规避风险，是当前促进养殖产业健康发展必须高度重视并切实加以解决的问题。以生猪养殖为例，我省生猪养殖户多数是50头—200头的个体规模养殖户，这类养殖户规模不大，成本最高，规避风险的意识和能力又不强，风险来临时，受冲击的首先是他们。例如去年到今年上半年的生猪行情起伏，给养殖户的切身感受就是“冰火两重天”。弱小的农户面临自然、市场双重风险，很大程度上他们的收益水平只能是“靠运气”、“碰财气”，任何一次“不走运”和差行情都可能让他们一年甚至数年的努力付诸东流，给养殖产业的健康规模发展带来沉重打击。

一是要加强引导，强化信息服务。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾说，“一个农民想知道今年种什么，他总是看左邻右舍，这就往往变成市场同步震荡”，在养殖业同样如此，表现在普遍存在的“见快撵”、“逢慢懒”现象。帮助养殖户科学调整生产结构，把握市场规律，稳定市场心理预期，规避养殖风险最有效和最终的途径是发展外向型专业农民合作组织。目前我省兴起的专业合作组织多数是内向型，引导和服务能力不强，在专业合作组织功能缺位的情况下，政府有关部门在加快培育层次更高、功能更强的专业合作组织的同时，必须切实肩负起引导和服务责任，依靠日趋健全和完善的农业服务网络和信息技术服务平台，为养殖户提供行情信息、市场分析与预警、疫病防控等服务，加强对养殖业的宏观指导，提高养殖业抵御市场风险的能力。

二是要加强配套，延伸产业链条。要做好“企业—农户”生产这条线，发展畜产品加工业,扶持畜牧加工企业做大做强，增强本地市场吸纳能力和畜产品转化增值能力。要建立龙头企业和农民利益共同体，利用大型企业对市场反应灵敏度高，规避风险能力强的优势，实行“订单养殖”，实现生产和需求的有效对接，形成贸易、加工、养殖一条龙，推动养殖规模化、集约化、标准化进程。要搞活“省内+省外”营销这个片，支持畜产品营运流通产业发展，鼓励并规范个体畜产品营销户的经营行为，探索建立专业性营销队伍。建立对外销售窗口，疏通销售渠道，制定相应利益保障机制和措施，努力扩大对外销售市场，不断提高养殖业效益。

三是要加大扶持，构建长效机制。扶持政策和资金要直接到项目，直接用于生产，要重点扶持大型养殖企业，这类企业资金利用率较高，扶持政策效应也更加明显，应当作为政策扶持的关键和资金投入的重点方向。要确保产能稳定，以生猪养殖为例，要加大对种猪场和母猪养殖专业户的扶持补贴力度，防止受行情走低影响，导致母猪锐减，致使生猪产业回升乏力，这是确保养殖健康发展和市场稳定的基础性工作。同时要建立有效的监管机制和法治环境，加强饲料等生产要素价格监管，维护养殖市场秩序，控制生产成本，保障养殖利益，确保养殖业健康稳定发展。

三、 关于改善农民生活条件

改善农民生活条件，是实现“村容整洁”目标，贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的必然要求。根据第二次全国农业普查数据，至20xx年末，我省农村使用管道水的用户占19.5%，饮用井水的占83.9%；使用水冲式厕所的占3.2%，使用旱厕、简厕或无厕的占96.8%；农村炊食能源使用柴草的占80.3%，使用沼气的占0.2%。从数据表明的基本事实看，我省农村饮用水安全和环境卫生状况不容乐观，改水改厕和推广使用沼气、太阳能等新能源是现实的需要。更深入的看，农村改水、改厕，推广使用新能源市场空间和潜力巨大，特别在当前，实施这项工作是拉动内需，扩大消费的有效举措，也是改善农民生活条件的“民心工程”、民生工程，经济效益和社会效益都相当明显，大有可为。

然而，农村改水改厕和推广使用新能源点多面广、投入大，仅靠政府投入既不现实也不可行，探索多渠道资金投入方式是实施好这项工作的重点所在。笔者认为，要总结和借鉴在农村实施新农合、“家电下乡”的经验，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，采取“财政资金补一点，商家利润让一点，农户自身掏一点”的做法。而且改水、改厕和推广使用新能源是互相促进的关系，任何一个方面（如改水）的大力推进和突破，都会大大加快其他工作的进程（改厕和使用沼气、太阳能等新型清洁能源）。财政资金补一点，千方百计争取相关项目资金、整合支农资金，将改水改厕和推广使用新能源作为民生工程实施，保障财政资金投入。比如，整合新农村建设资金、移民后期扶持资金在新农村建设示范点和移民安置点先行先试。当然，财政资金补贴的目的，是缓解农民的经济压力，更重要的是进一步激发他们的积极性，所以要将末端补贴作为实施关键，也就是补贴资金要直接落实到实施工程的农民个体（农户)。商家利润让一点，利用商家“薄利多销”的营销理念和拉动消费、扩大内需的有利时机，吸引商家通过实现水暖、洁具等器材更大的销量而不是个体的高利润来获取收益。在形成改水改厕和推广使用新能源较大工作推动面和需求量的基础上，通过政府采购材料的方式，合理压缩商家利润空间，降低材料成本，推动工作开展。农户自身掏一点，随着经济发展，农民收入提高，他们对生活水平和品质的追求越来越高，特别是当前生活在农村的主要是第二代农民工，他们更加渴望与“城里人”的生活一样，改水改厕、利用新能源（沼气、太阳能）的愿望和要求日益迫切，自发改水改厕和使用新能源，优化卫生环境，提高生活便捷度和舒适度也日益普遍。在发挥财政补贴的引导作用和商家让利的刺激下，农民自身投入资金进行改水改厕和使用新能源的积极性和主动性将极大地被激发，形成迅速改善农民生活条件的局面。