探讨施工图招标在铁路建设中对成本控制的意义及影响

摘要：本文主要阐述了在工程项目过程中施工图招标对招标工程量清单及报价的执行、施工总价承包合同、变更设计、项目办理工程结算等方面的影响以及推行施工图招标的意义,并对实行施工图招标尚需解决的问题提出相应建议,以期提高投资控制水平。 关键词：施工招标；铁路建设；设计方案

中图分类号：s611 文献标识码：a 文章编号：

1施工招标对项目实施阶段的影响

铁路建设项目实行初步设计阶段施工招标起到了加快路网建设、缩短建设周期及尽早实现投资效益的作用。但初步设计招标给建设实施阶段的合同管理、验工计价以及变更设计管理带来如下问题。

1.1 对招标工程量清单及报价的影响

铁路建设项目推行的是施工总价承包合同下的工程量清单计价模式，工程数量由招标人负责提供，清单报价由投标人依据招标文件的要求自主报价，体现的是风险共担的原则。初步设计阶段由于设计方案尚未完全稳定，设计深度也未达到施工要求，加之项目的防洪、安全、地质灾害、环境影响等各项评估工作未及时完成，立交通道方案未定，初步设计深度的工程数量清单不确定因素很多。

1.2 对执行施工总价承包合同的影响

铁路建设项目的施工总价承包合同条款中明确规定，项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由非承

包人原因引起的i类变更设计作为可调整内容之一。

1.3 对变更设计的影响

按照批准的初步设计完成施工招标后，承包方进场开展施工前的准备，同时等待设计方提供施工图纸。当现场情况需要对招标时的设计方案调整( 包括一些建设方案、建设标准，甚至建设规模的变更在内) 变化时，由于在等图施工，供图时间较紧，往往设计时就将调整变化内容直接反映在施工图上了，因此变更设计与施工图量差的界限难以区分。

1.4 对项目办理工程结算的影响

项目建成销号前，对其投资执行情况需进行全面的清理，目前通常将该项工作分为3 个部分: 编制施工图投资检算与初步设计核备概算对照；征地拆迁、材料价差等政策性变动项目清理；总承包风险费包干范围以外的变更设计批复情况梳理。

施工图投资检算要求控制在初步设计批复概算之内，工程结算是按照施工图数量调整清单数量，还是仍按初步设计招标清单数量结算，施工图量差是否全部在总承包风险费项下列支，各项目处理方式不一，尤其当2个设计阶段数量变化较大，清单内的结算费用与包干费项下的内容不匹配时，就会给财务竣工决算和审计带来不必要的麻烦。

2实行施工图招标的意义

2.1 有利于铁路建设项目管理规范化、科学化

目前铁路建设项目中，有效的投资控制手段是建设管理的关键，

而完善的招投标制度、严谨的合同条款、严格的变更设计管理办法，是建设管理系统的强力支撑。近几年铁道部对铁路建设项目推行标准化管理，建立健全了各项管理制度，形成了招投标文件的格式文本以及标准的投标报价工程数量清单，只有推行真正意义上的施工图招标，才能使现行的招标文件和清单报价体系完善起来，才能实现投资控制的规范化和管理科学化。

2.2 有利于施工总价承包合同管理

事实上，施工总价承包合同管理模式与工程量清单加总承包风险包干的计价形式有矛盾之处。招标文件设定的有效报价上限在低于招标概算的一定范围之间，在清单数量不变的前提下，投标人只有采用业主指定的定额报价，才能容易达到此报价目标，这种招投标方式限制了投标人自主报价的范围或者说中标合同价是否真实反映工程实际造价，至少要看工程量清单是否准确。根据施工图编制的工程数量清单最能反映工程实际，采用施工图预算作为招标概算也最能合理反映工程造价。施工图招标解决了由于设计阶段引起的量差由施工承包方总承包风险费包干的问题，使施工总价承包合同更加完善、合理，按工程量清单计价更加清晰、简单，变更设计的处理原则和内容更加明确、界限清楚。

2.3 有利于提高设计质量

铁建设［20xx］87 号文明确规定，实施施工图招标后，勘察设计单位按照初步设计概算批复原则和《铁路基本建设工程设计概( 预) 算编制办法》等相关规定进行专业和工点分解，并编制施工图预算。

施工图预算严格控制在批复初步设计概算内。施工图预算需跨初步设计概算编制单元和跨专业调整费用的，须经鉴定中心批准。铁建设［20xx］87 号文对勘察设计提出了更高要求。为达到这一要求，首先要保证初步设计的深度、设计方案的稳定；其次是施工图要优化设计，采用限额设计方法；第三是必须保证设计周期。设计单位只有细化专业分工，加强专业协调配合，优化设计手段，提高设计工效，才能满足建设节奏要求，适应大规模铁路建设发展的变化，提高设计质量，确保施工图预算不超概算。

2.4 有利于建设项目的投资清理和竣工结算

在铁路建设项目招投标中，推行施工图招标，将施工图预算的编制提前到项目招标之前完成，而建设过程中发生的变化则严格按变更设计程序执行，实现了主体工程数量变化可控，可以简化项目销号前的投资清理工作，同时使竣工结算工作变得简单且易操作。 3实行施工图招标需解决的几个问题

3.1 缩短设计周期

实行施工图招标加大了设计单位的压力，最主要的是设计周期如何满足要求。目前各铁路设计院的设计任务繁重，施工设计供图计划都是按照施工顺序要求分期分批实施，等图施工的情况非常普遍。实行施工图招标后，站前、站后图纸和施工图预算要求一次完成。因此，设计单位要调整思路，研究并采取有效措施，加强业务建设和设计软件开发，优化设计手段，提高设计效率，保证设计质量。同时，稳定初步设计方案、加快初步设计的审批速度也是缩短

设计周期的有效手段。

3.2 施工招标图纸应与工程量清单匹配

铁道部现行的工程量清单多以综合单价形式反映。工程量清单作为投标人计算报价的依据，采用固定单价为计价方式时，工程量清单一些不够明确的地方仅有文字说明是不够的，必须要有施工招标图纸与之配套。如除站房以外的一般房屋，清单以平方米为单位，相应的详细数量要通过施工招标图纸计算; 天桥、地道按平方米为单位，具体结构尺寸和装修同样需要图纸反映; 图纸深度不够，或者图纸提供不全，仅有工程量清单是无法准确报价的。因此，对施工招标图纸应根据不同项目建设标准可适当调整。这样设计单位目的明确，建设单位便于管理，投标人也不会产生歧义，从而减少在工程结算、价格调整上有可能发生的纠纷。

3.3 从业人员职业技能提升

由于当前铁路建设项目多，建设单位人员紧缺，尤其是具有建设项目的招投标管理、合同管理以及验工计价管理经验的人员更少。为了适应施工图工程量清单招投标，严格按完成的施工图数量和投标单价计价，同时为了规范变更设计审核及审批程序，从事工程投资控制管理的人员除了要学习招投标和合同管理办法外，还要进行概预算基本知识、设计规范、施工技术等相关知识培训。

4结束语

总之，要实现真正意义上的施工图招标，还有很多工作要完善，执行中也会碰到许多问题。相信通过建设、设计、施工、监理、咨

询单位各方的不断努力，待施工图招标推行后，不仅可以保证铁路建设工程质量，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，而且还可以使铁路招投标工作更趋科学合理，从而推动建设项目投资管理更上一个新台阶。

第二篇：铁路施工企业成本控制论文

浅谈铁路施工企业成本控制

【摘要】铁路施工企业的最终目标是为了提升企业的经济效益，这也是保障了企业的发展需求。所以要做好施工企业的成本控制，才是关系到企业是否能够健康、可持续的发展。

【关键词】铁路；施工企业；项目成本

中图分类号：f275.3 文献标识码：a文章编号：

abstract: railway construction enterprise’s ultimate aim is to improve the economic benefit of enterprise, it also guarantees the development of the enterprise needs. so to do the construction enterprise cost control well, is related to enterprise whether can be healthy, sustainable development. key word: railway; construction enterprise; project cost 对于企业来说，只有利润才是企业得以生存的基本保障，而对于铁路工程的施工企业来说，其利润源头则来至于项目工程。作为一个企业想要在竞争激烈的市场中立于不败之地，就需要对于工期、质量以及造价方面进行严格的控制，而控制这些需要很高的成本控制水平。

一、铁路企业成本控制存在的问题

（一）铁路施工企业市场应变能力稍显不足

随着目前建筑市场日益加大的竞争，在投标过程当中，价格已经成为了强而有力的砝码。但是很多的铁路施工企业成本控制意识还稍显不足，在计算项目成本所使用的材料时，缺乏合理与科学的核

算，也使得实际计算出来的使用成本有点偏离实际用工成本，从而导致虽然投的标，但是却出现了赔本的现象；或者使用外债先行垫付资金施工，也会给企业带来财务上的负担以及未知的风险，这些都会影响到施工企业正常的发展。

（二）工程材料管理方面存在漏洞

在铁路项目工程施工中，材料所使用的往往占据了总成本的50%到70%左右。而在对材料进行采购期间：其一，没能够严格的按照采购计划进行材料采购，采购期间随意增加材料量，从而导致大面积的积压材料，而预算材料费用也严重超支；其二，配置的采购人员的水平不足，不能够拿捏准确材料的价格以及质量好坏，导致材料进价过高而质量有限，或者是采购人员中饱私囊，与经销商暗中抬高材料价格。此外，在对于已经购进的材料的堆放过程中，不少数的企业都存在清点管理不及时、到位，材料乱堆乱放，从而导致了材料因为腐蚀而发生变质，因此不能够在施工上使用。

（三）机械设备使用控制不当

随着现代化科技的不断更替，越来越多含有高科技的工程设备被运用到铁路施工当中，这样不但能够大幅度的缩短工期，并且也保证了施工的质量，也就使得机械设备代替了从事铁路施工的人员。考虑到铁路施工所具有的特殊性，很多都会使用大型的机械设备，但是如果遇到途中的施工设计变更或者施工完成之后，其余的项目也无法正常使用，也就造成了设备的浪费；此外，施工企业对于设备的管理不当、操作人员没能够按照规定程序进行操作、操作员工

技术的缺乏，都会导致机械设备寿命大大缩短，造成不必要的浪费，从而增加成本。

（四）工期、质量成本的管理不当

项目的工期成本指的是施工企业为了在合同规定的期限之内将工程完成，从而采取了一系列应对措施而增加的成本。虽然说在工程的项目管理中，工期是重要的内容，但是由于部分铁路的施工企业没能够对工期成本引起足够的重视，例如施工中忽视规划好的工期，为了赶工，而盲目的打乱以往的计划，致使施工期间各个环节脱节。而这样的结果不仅是提升了施工调控的难度，更增加了施工成本。另外，由于甲方原因例如在征地拆迁方面、图纸没能够及时的到位、施工期间出现设计变更等都会导致的工期拖延成本增加。在国内，大部分的施工企业都不能够认识到施工的质量与成本之间存在何种关系，一味的强调施工应当注重质量，而忽视了成本；要不然就是一味的节约施工成本，而忽视了质量安全保障。这两者取其一都是不正确的，如果不能够认识到质量与成本辩证统一的关系，这样也不利于铁路企业的正常发展。

二、完善施工企业成本管理的对策

（一）加强成本预算管理，完善控制体系

完善的成本控制体系能对实务工作起到指导和规范的作用，所以对于成本控制体系的建立、健全都很重要。其一，各种经济责任制度需要建立、健全，让每一位员工都有权利与义务参与到其中，做到奖惩分明。同时，在部门之间树立全局观意识，认识到“企业是

我家，合作靠大家”，努力实现企业的最大化利益；其二，了解企业历史数据与实际情况之后，制定出符合施工项目的成本控制目标与奖惩制度来。另外，需要定时期、定阶段对成本控制与实际成本做好详细的比较分析，如发现实际使用成本脱离了目标，就需要立刻找出原因，做出补救。在工程成本的比对当中，首先需要考虑到奖惩分明。对于成本的控制，尤其是要强调预算管理，强调刚性约束，切实做好规范化管理以及科学化的预测。对于项目施工的各项开支都需要严格控制在成本的预算范围之内，如遇到需要更改预算的地方，则要按照一定的程序来追加。

（二）对项目成本实施全过程管理

1、准备阶段

在准备阶段做好各项筹备：其一，做好施工组织编制计划，让设备管理与施工管理等相关部门实地进行施工考察，了解将要施工的环境，从而确定出施工组织方案。各种施工方案对于人、材料、设备等方面的成本需求都有所不同，因此要经过慎重的选择，选择除最佳化的施工方案；其二，加强施工图纸预算管理，在编制目标明确的情况下，尽量的保证施工组织方案的科学性与合理性，通过编制施工图预算来对项目未来的资金使用情况进行预测，减少施工不必要的资金浪费，也可以为之后的决策提供相应的参考数据，从而准备的、最大化的控制好成本。

2、施工过程

在施工期间，首先要加强人工成本费用的控制以及施工材料的成

本控制：在材料方面，需要控制好招标制度，加强材料的管理，杜绝不必要的浪费，在确保工程能够确保质量的情况下，不断的江都材料费用；在人工方面，尽量提高施工效率，减少窝工以及停工给工程带来的损失，从而杜绝人工成本增加过快。其次，加强对于施工期间机械的管理，在正常的使用上，做好科学的使用，做好后期的设备养护；在机械的调度上，联系好各个项目组，做好调度，促进内部的周转和流通，提高设备的使用率，从而节约成本。第三，要高度关注税务成本，在合理规避税务风险的基础上尽量减轻企业的负担。要根据财政部公布的直管项目划片督导工作方案，真正落实亏损项目总会计师跟踪督导制度。最后，要严格控制经费的支出。目前不少企业的间接费用都呈现快速上升趋势，尤其是业务招待费、差旅费和车辆购置使用费，有的企业内部对经费缺乏应有的控制，内控制度形同虚设。因此企业严格严格预算管理，借助信息化手段大力减压各项费用，紧缩经费开支。同时设立相应的考核制度，对于整改不力的，要追究相关主管人员的责任。

3、竣工阶段

在竣工阶段，则需要考虑到收尾的进展度来加快撤出进度，尽量减少人工与车辆的使用，对于不需要使用的的租凭房屋则需要及时的进行退租。在项目竣工时，及时的清理剩余的工程材料以及机械设备，防止材料与设备的浪费。同时，需要清理好财务方面的资料，做好总成本的结算，并且以此为基础考核与评价施工成本控制，为下一项的铁路施工提供经验。

总之，做好铁路施工企业的成本控制管理，需要做到精细化的成本管理，关注到施工中的每一个环节，并且让每一位施工人员都积极的参与到控制中来，才是最有效的成本控制管理。

【参考文献】

[1]吉国娟. 对铁路施工企业成本控制模式的探讨[j]. 中国城市经济, 20xx,(04)

[2]孙丽琴. 关于铁路施工企业项目成本管理的几点思考[j]. 会计之友(中旬刊), 20xx,(05)

[3]张素娟. 铁路施工企业的项目成本管理[j]. 中国新技术新产品, 20xx,(17)