铁路工程造价管理与控制

【摘 要】近年来，我国对铁路工程建设的投入不断加大，铁路工程的建设工作日益趋紧。加强铁路工程的造价管理工作，提高铁路工程效益成为了当前铁路工程管理工作的重要环节。在对铁路工程造价管理存在的主要问题进行分析的基础上，从事前、事中以及竣工验收三个方面提出了针对性的管理与控制对策，以期对降低工程造价，提高工程效益起到一定的积极作用。

【关键词】铁路工程；造价管理；造价控制

引言

随着我国对铁路建设的投入不断增加，尤其是在高速铁路方面的投入迅速增加，铁路建设工程受到社会的广泛关注。尤其是在近期出现大量的在建铁路工程建设停工的问题，引起了全国对铁建工程的探讨。国家加大对铁路工程的投资，一个方面是出于基础建设的需要，另一个方面是出于通过加大对固定投资的力度来拉动社会经济的增长。但是，资金链的断裂使得人们更加关注工程的造价管理与控制工作。

所谓的铁路工程造价管理与控制，就是希望通过对工程的造价进行控制的方式来实现工程成本的降低，在这个过程中达到对资金与资源的合理利用，实现对资金利用效率的最优化。

1 铁路工程造价管理与控制工作中存在的主要问题

铁路工程的造价管理与控制工作的范围极广，在这里主要就几个重要的普遍问题进行探讨。

1.1 勘察设计工作中存在的主要问题

1.1.1 勘察设计工作中的质量控制体系不健全，导致勘察设计的质量控制工作存在漏洞。同时，没有针对勘察设计工作建立起一套有效的奖励机制，这不利于勘察设计工作的优化。

1.1.2 由于国家对铁路建设工作的重点支持，使得铁路建设的项目明显增加，进而导致铁路工程建设的时间过于集中，在项目建设的周期缩短的同时也压缩了勘察设计工作的周期，给勘察设计工作带来了极大的困难。再者，在大规模建设的背景之下没有建立起一套勘察设计“储备”制度，容易导致勘察设计不充分，勘察设计的质量与精度等不够准确。

1.1.3 铁路工程建设标准的提高加大了工程勘察的难度，而一些工程技术标准没有得到确认，尤其是对工程使用寿命中的相关关键指标缺乏一个严格的技术指标标准体系。

1.2 计价依据与计价模式亟待完善

1.2.1 定额指标不够合理

定额属于一种消耗量指标，表现出来的是只含量不含价。但是在传统计划经济情况下，我国市场的整体价格波动不大。这导致我国的铁路建设实施的是一种既含量又含价的定价模式，属于一种单位估价形式。这种定额计价的方式一直沿用至今。随着我国社会主义市场经济体制建设进一步完善，这种定额计价的方式已经不再适合实际的需要，急需改革。虽然在现在的工程定额过程中也定期发布包括人工、材料以及机械台班的价格信息，但这种发布的方式依然

不能摆脱其固有的统一性。这种方式依然不适合我国的具体市场环境，尤其是我国区域性的发展差距较大，各个区域的建材价格、人工费用等差异较大，统一的定额指标计价模式不甚合理。再者，随着铁路建设工艺与设备方面的标准增加，导致工程造价上涨，原有的概算指标已经不再适合当前铁路工程的建设。

1.2.2 价格形成机制不合理

虽然当前铁路工程已经开始进行全面的招投标制度，但是招投标工作大部分实行的是最高限价与下浮率形式，投标人很难通过自主报价的方式中标。这种制度极大的降低了招标人的风险，但是由于最高限价是以量价合一为根据进行定额计算得来的。因此，就算招标人所提供的最高限价和下浮率不合理时也不能够通过合理的竞争机制加以修正。这种不合理的价格形成机制给工程建设管理单位的造价控制工作带来了困难。不仅给施工单位带来资金威胁，而且还给工程质量以及工期等带来风险。

2 加强铁路工程造价管理与控制的对策

2.1 事前管理与控制对策

2.1.1 施工方案的选择

不同的施工方案所确定的施工工期是不一样的，而且各个不同的施工方案所采用的施工设备等都不一样，而且所消耗的人工劳动量都不一样。因此，施工方案与施工成本之间有着极为密切的关系。在铁路工程建设的初期应该选择一个合理的方案，并根据对应的目标成本进行具体的测算与分析，最终制定一套造价控制方案。

2.1.2 材料物资的采购

工程材料物质选择是造价管理与控制前期准备工作的重要组成部分。尤其是材料的资金占用率在整个铁路建设项目中是较高的，因此通过控制材料的采购来降低工程造价成本具有重要的意义。为了解决在物质采购过程中出现购买劣质材料和拿回扣等问题，施工管理部门应该做好对物质采购工作的控制，通过公开招标、多家对比的方式进行购买。确保物质的采购工作公开、透明，以最低的价格采购到合理优质的建设材料。

2.1.3 合理确定目标总成本

铁路工程的建设周期一般较长对其造价的影响因素较多，导致资金风险较大；同时，在施工过程需要采用的大量施工机械可能由于出现季节性的停工问题；再者，施工人员还将存在一些不确定性的因素。因此，施工单位的成本核算部门应该在签订的承包合同基础上对目标成本进行再次的核算与确定，将总的目标成本根据各个部门的消耗量按比例分散到其中去，并将责任落实到人，这样将使得目标总成本易于实现。

2.2 事中管理与控制对策

2.2.1 施工单位的招投标

建设单位应该通过招投标的方式对项目的施工单位进行选择，并且将招标价格严格的控制在已经计算好的总概算之内。在具体的施工过程中，通过监理单位进行施工监督，确保工程在质量达标的情况下如期完成。

2.2.2 加强可实施性施工组织设计的编制工作

可实施性的施工组织设计能针对拟建工程进行施工准备、组织施工，通过对施工活动的指导确保拟建工程准备活动的顺利开展，是工程建设的关键技术经济文件。编制的施工组织设计内容应该包括：工程人力与物力、时间与空间、技术与组织等多个方面的合理安排。施工组织的优化有着重要意义，尤其是在工期、成本以及环保等多个方面产生明显的经济与社会效益。

2.3 竣工验收阶段造价管理与控制对策

在工程的初步验收阶段，应该由施工建设单位向建设司递交现场初验的申请，之后根据收到的批复组织现场初验。然后建设单位递交初验申请，建设司通过验收委员会来安排初验工作，并形成初验报告书。工程建设完成之后要及时的对项目进行移交，通过形成运能来避免对建设费用的持续消耗。这时，建设单位要及时的清理财产、物资以及帐上资金，按照初验报告的相关要求编制并递交工程竣工决算书，对整个项目的概(预)算执行情况以及投资效益等进行分析，最后上报给铁道部的主管部门。

参考文献：

[1]丁玉阳. 论铁路工程的造价管理. 现代经济信息. 20xx(23).

[2]胡静锋. 浅析我国铁路工程合理造价对策. 城市建设.

20xx(30).

第二篇：工程造价管理和控制论文

浅谈工程造价的管理和控制

【摘 要】做好工程造价的控制工作，对项目能否盈利，能否达到预期效果具有重要意义，要发挥不同角色的项目管理者在工程的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控制，防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

【关键词】造价控制;决策;设计;招投标;施工;结算

1.工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用

工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主要体现在以下几个方面：

1.1工程造价是项目决策的依据

建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。

1.2工程造价是制定投资计划和控制投资的依据

投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既

定的投资效益所必需的。

1.3工程造价是筹集建设资金的依据

投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。

1.4工程造价是评价投资效果的重要指标

工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。

1.5工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段

工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。

2.工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施

工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。

2.1决策阶段工程造价的合理控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段

的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%～80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。(2)切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。(3)科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。(1)实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。

采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。(2)推行限额设计。对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额

内。

2.3招投标阶段对工程造价的控制

工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。

2.4施工阶段对工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。

2.5决算阶段对工程造价的控制

竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同

角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。

【参考文献】

［１］乐嘉栋等编.建设项目投资管理.同济大学出版社，20xx．