国有林场棚户区（危房）改造实施方案

编 制 说 明

一、实施方案：国有林场编制的《实施方案》是林场在原有《危房改造规划》的基础上，编制的对危房改造建设的具体实施蓝本，是政府安排下达建设任务的重要依据。国家计划一旦下达，建设单位必须按此方案组织实施，有关部门将其作为检查验收的依据。

二、方案编制主体：《实施方案》以国有林场为单位编制，包含林场范围内的森工公园、自然保护区和森工采育场。

三、方案的审查上报：林场编制方案后，由县（市）人民政府向省厅行文申报，市州林业主管部门审核后签出意见，于5月10号前汇总上报省厅。

四、《入户调查表》：入户调查表是确定职工享受国家危房改造补助的重要依据。表格填报必须实事求是，不得漏人、漏项。表格一式三份，被调查单位、县、市（州）林业主管部门各存一份。

五、职工身份界定：截止20xx年底经县级以上劳动人事部门认定的国有林场在册职工、离退休职工及职工遗属。居住在林场范围内的非国有林场职工的居民，不得列入危房改造范围。职工身份的认定，各地可参考20xx年全省国有林场养老保险职工登记花名册进行核实。

六、改造范围界定：纳入改造范围的国有林场棚户区（危房）具体包括5类：1、泥草房；;2、建房超过xx年以上的房屋; 3、《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99) 中所指的局部危房（C级）、整幢危房（D级）4、基本功能（包括卫生间、厨房等）不健全的房屋；5、棚户区（棚户区标准：原则上，对集中连片、平房密度相对较大、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大，以及环境卫生脏乱差的区域可纳入棚户区范围）。

七、改造方式的确定：改造方式主要有原址重建、翻修加固、异地新建三种模式等，林场可根据实际情况和职工意愿选择一种模式或多种模式结合。

-----原址重建：即指所有在林场范围内重新修建的住房。

-----异地新建：即指所有在林场范围外重新修建的住房。

-----翻修加固：即指对原有危旧房在不改变主体结构的基础上进行的改建、维修及加固（如增加卫生间、厨房等）。

八、建设实施年限：建设实施年限是指国家下达建设计划的年限（通常是指国家下达的当年为建设完成的年限）。除了建设任务量特别大的林场，原则上要求林场在计划下达的当年内完成建设任务。所以绝大部分林场建设实施年限规划为一年。

九、关于国家补助标准：国有林场棚户区改造中央补助按照东、中、西部区别对待，我省的中央补助标准是每户1万元，省级给予相应配套，市县财政也应补助一部分。

十、关于国有林区改造棚户区改造现行的优惠政策：根据国家林业局、住房城乡建设部、国家发改委三家出台的《关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知》（林计发[20xx]251号文件，目前国家给予国有林区棚户区改造的优惠政策主要有三条：一是享受所在省城市棚户区、煤矿沉陷区、廉租住房的各项优惠政策；二是棚户区改造及相关基础设施和公益事业用地均以划拨方式取得，建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应；三是棚户区改造项目所设计的契税、个人所得税、土地增值税、土地使用税、印花税的房产税，均享受与城市棚户区改造相同的地方税收优惠政策，减免省和地方各项行政事业性收费，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，免缴人防工程易地建设费。免缴植被恢复费、林地征占用补偿费、人员安置费等林业事业性收费。此外，各地林业主

管部门可结合实际，会同发展改革、财政、建设、土地等部门，在此基础上研究制定进一步支持棚户区改造的优惠政策。

十一、关于投资概算：国有林场棚户区改造资金筹措采取中央补助一点、地方配套一点、林场和职工自筹一点、政策让一点的办法来解决。除积极争取政府支持外，林场和职工自筹资金可根据实际情况，合理确定国家支持、林场投入和职工出资的比例。改造后产权为商品房、经济适用房的，职工个人投入必须达到65%以上。改造后产权为公有的廉租房，林场投入应占大头，职工可采取投工投料的方式参与建设。

十二、关于20xx年任务量的确定原则：20xx年，国有林场棚户区（危房）改造工作的重点是探索国有林场棚户区（危房）改造的方式和途径，为全面实施国有林场棚户区（危房）改造工作积累经验。省厅将选择具有一定条件和基础、代表性强、积极性高的林场 先行实施。为确保工作顺利推进，申请20xx年棚户区改造的国有林场，要按管辖权限由市、县做出资金配套及政策优惠的承诺。省厅将以承诺作为前提条件，优先向国家推荐其纳入20xx年棚户区改造计划。

联 系 人：蔡兵

联系电话：0731-5550723

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第二篇：全省城市集中连片棚户区改造实施方案

全省城市集中连片棚户区改造实施方案

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

二○○五年x月x日

全省城市集中连片棚户区改造实施方案

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24.8万户、84.4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1、坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2、坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、

审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。

4、坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5、坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6、坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1、安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。

2、新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保

户居民租住。

三、资金筹措与使用

改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。

四、组织实施

（一）落实资金

各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土 收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。

（二）编制方案

各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。

（三）制定经济适用住房建设计划

各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。

（四）编制城市棚户区改造用地计划

各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利

用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。

（五）组织开发、计划、施工、监理招标

各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、计划、施工、监理单位招标。

（六）组织拆迁

各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用户，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。

（七）设计与施工管理

要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。

（八）竣工验收

工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。

五、棚户区改造的相关政策

（一）城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建

设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作为政府投入用于棚户区改造项目。

（二）免缴城市基础设施配套费；免缴工程定额编制费；免缴价格调节基金；免缴排水设施有偿使用费；免缴合同协议公证费；免缴河道维护基金；免缴市场交易服务费；免缴土地登记费；免征契税、土地使用税；减半缴纳人防工程易地建设费；免缴与棚户区建设有关的政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。

（三）对低保户实施优惠政策。对私有产权的原面积部分拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记账，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。

（四）19xx年x月x日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。补偿、安置的具体国办法，由各市政府制定。

六、明确责任，加强领导

全省城市集中连片棚户区改造协调小组负责指导、检查和协调各地棚户区改造工作。

省发改委、财政厅协助各市筹集建设资金；省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；省民政厅负责指导各市对棚户区内低保户核查认定以及制定落

实低保户居民的住房分配政策工作；省建设厅负责全省棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；省监察厅与审计厅负责棚户区改造资金使用的监督；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

各市政府主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、检查验收、回迁安置等全部工作；负责土地出让金、腾空土地收益、商业用房开发收益、个人出资等资金的归集。各市政府要加强棚户区改造工作的领导。各市市长全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作落实到实处。各市建设、财政、发改等部门要密切配合，协调一致，共同完成棚户区改造任务。省政府将与各市政府签订责任状，纳入各市政府目标考核。