关于食品安全要长抓不懈的提案

摘要：全国政协十一届三次会议提案第000210号

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案 由:关于食品安全要长抓不懈的提案

审查意见：建议国务院交由卫生部会同中央编办,工业信息部办理

提 案 人：九三学社中央

主 题 词：食品

提案形式：党派

内 容：

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。《食品安全法》出台以来，食品安全总体形势趋于好转。但是，食品安全领域内的积弊由来已久，隐患难以在短时间内消除，安全形势有效扭转还需要一个较长的过程。同时，《食品安全法》还需要在实践中逐步完善，将法律落到实处大量的工作还需要开展。因此，食品安全要长抓不懈。当前食品安全领域存在以下主要问题。一是食品工业整体发展水平低。首先，我国食品生产企业数量庞大，规模普遍较小，分布广泛，集约化程度较低，经营管理方式落后，缺乏必要的食品安全设施。据调查，我国一百多万家食品生产企业近七成是十人以下的小作坊。其中，生产大米、小麦粉、肉制品、饮料、罐头等十五大类食品的十万多家企业中，60%不具备基本生产条件，食品质量安全难以保障。其次，我国食品流通企业约70%没有食品检验能力，极易形成后续污染。第三，市场恶性竞争，盲目降低价格，放松生产监管，忽视食品质量，食品安全问题屡屡发生。二是食品安全违法成本低，守法成本高。一方面，食品安全监管的多个环节执法不严，监管不力；另一方面，《食品安全法》处罚力度仍待加强。例如，安徽省六安市某公司平均每年仅质监部门的检验费就达五万元，如果该公司因未送检而被处罚，根据该市近年来的处罚案件和《食品安全法》的相关规定，罚款却不会超过两万元。可见，守法成本明显高于违法成本。三是食品安全意识尚待提高。消费者对食品安全相关的消费知识非常缺乏，不少消费者对食品安全的鉴别能力非常有限，对各类食品的卫生标准更是知之甚少。部分食品生产者缺乏安全生产知识，不了解食品添加剂的限制、农药化肥的安全使用标准，出现非故意的食品安全问题。四是体制和机制仍待完善。我国的食品安全监管体系长期以来采取的是分段监管为主、品种监管为辅的模式，监管权限分属卫生、农业、食品药品监督、质检、工商等多个部门。《食品安全法》中新设立“食品安全委员会”，作为高层次的议事协调机构，在分段监管基础上，对各监管部门的工作进行协调和指导。但是，各监管部门容易从自身利益出发，遇到好处抢监管、遇到难题齐推诿。虽然食品安全委员会将会协调和指导监管部门填补漏洞，减少重叠，但毕竟仅限于协调和指导，作用有限，难以从根本上解决问题。针对上述问题，提出以下建议：一、高度重视食品安全问题食品安全是关系人民生命和健康的重大问题。据专家估计，我国每年有20—40万人因食物中毒，三分之一的癌症是“吃出来的”。食品安全还是影响市场秩序和出口的重大问题。大量的低劣食品的挤出效应，破坏了公平的市场秩序；近年来，我国食品农产品因质量问题被进口国退货

事件增多，蒙受了巨大的经济损失。建议将食品安全作为重大的民生问题，纳入各级政府政绩考核目标，切实提高对食品安全重要性的认识。二、培育、壮大企业规模，提高食品工业整体水平大型食品企业容易建立产供销一体化的食品安全体系，也易于政府监管。因此，建议采取强有力的措施，同时通过品牌战略，鼓励优势企业做大做强。三、执法必严，从重治理加大执法力度，围绕老百姓关心的重点领域，依法从严从重处理一批大案要案，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力；强化监管，严肃追究有法不依、执法不严等监管责任。四、完善《食品安全法》深入调研《食品安全法》在施行中出现的问题，对法律进行适当的补充和调整，进一步完善《食品安全法》。如，针对《食品安全法》中的 “十倍赔偿”条款，对小额商品设立最低赔偿限额，以解决赔付标准不高，对厂商处罚力度不够的问题。

五、探索国家全程监管、地方重点监管和民间参与监管的模式首先，对于米面粮油肉蛋等老百姓日常必需的食品和婴幼儿食品实行全程监管，从源头加大检查力度，对生产、加工、销售环节严格把关，切实保障食品安全；其次，对于地域性强的食品，由地方政府组织力量从生产、加工、销售环节重点监管；最后，调动行业协会、农会、民间组织等的积极性，借鉴发达国家的模式，建立民间监管体系，协助政府加强食品安全监督。六、加强舆论监督，提高消费者监督水平舆论监督在当今社会生活中影响力越来越强，如果运用得当，对食品安全能够产生积极的影响。而“海南蕉癌风波”、“啤酒甲醛事件”、“注水西瓜”等的恶炒，也凸显出舆论监督存在的问题，其中“注水西瓜”事件仅海南一地的瓜农经济损失就达三千万元。因此，要强化媒体社会责任，加强网络等新兴媒体监管，杜绝以公共利益之名炒作；要宣传行政执法部门的工作，公布举报、投诉渠道，发动群众参与监督；对违法案件及时曝光，督促食品企业重视企业信誉，建立自律机制。通过培训和教育提高消费者食品安全意识，切实提高消费者监督水平。

来源：中国政协网

第二篇：关于完善食品安全监管方式的提案

关于完善食品安全监管方式的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0326号

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案 由:关于完善食品安全监管方式的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国务院食品安全办会同卫生部,国家工商总局,国家质检总局,教育部办理

提 案 人：致公党中央

主 题 词：食品安全,执法,司法

提案形式：党派提案

内 容：

食品安全法及其实施条例实施以来，国家有关部门和各省地方立法都先后出台配套法规、规章，但食品安全问题依然层出不穷，已经成为困扰中国经济发展和影响社会和谐稳定的重要因素之一。

一、我国当前食品安全监管现状

我国从20世纪xx年代的食品卫生条例，到xx年代的食品卫生法（试行），到xx年代食品卫生法，一直秉承对食品生产、销售实行卫生许可制度，到食品安全法集“许可”之大成，实行生产、销售、餐饮全方位行政许可。但我国食品企业的特点决定了行政许可难有大的作为,据有关部门统计，在全国约40万家食品生产企业中获得许可的仅12万家，取证率30%不到。行政许可手段的运用在有限资源利用、产业政策、高技术条件限制等行业中成效明显，而在食品行业中采用则效果不佳。在目前生产领域的许可（QS）,将食品按不同品种实行分类许可缺乏针对性。

二、美国《食品安全现代化法》对我们的启示

美国的食品安全监管体系有几个方面值得我们借鉴。一是科学分配监管资源。确定了相应的检查频次，对高风险企业至少在6至12个月内随机抽查一次，低风险企业至少在18个月至3年内随机抽查一次，对于从事食品储藏的企业至少每5年随机抽查一次。相比之下，我国目前按食品分类许可的制度，使得主要精力都集中在行政许可上，突出市场准入而非市场监督。二是注重动态监管，要求食品生产者制订书面的预防控制计划，对食品设施的检测频率、生产记录的获取、实验检测的认证做了授权和要求，事后处理也得到了强化,对于企业的静态管理，仅止于注册管理。相比之下，我国现行的食品许可制度，尤其是食品生产许可制度，根据产品单元进行许可，并且根据不同产品制定了非常复杂的许可审查细则和审查程序，企业负担重，行政成本高，由于企业生产经营活动是个动态过程，通过行政许可来约束企业收到的效果十分有限。此外，还要注重预防。

三、完善食品安全监管制度的对策和建议

美国的食品安全监管体制对我们具有启示意义。市场主体的逐利本性使得我们不能把希望寄托在生产经营者的道德自律上，政府需要创造这样一个制度环境：一是要加强常态化监管，及时发现问题解决问题；二是要适时发布信息，解决食品安全信息不对称问题。

具体有以下几个方面的建议：

（一）完善风险评估预警机制，防患于未然。要整合资源，健全有效的风险评估机制。要预测分析，完善食品安全风险预警机制，建立专门的分析预警部门和启动预警分析机制，探索食品安全预警的分析方法，对一些重点领域的食品要实行安全等级制，还应建立分析预警联动机制。只有科学的预测分析，联动的风险预警，才能更加有效地维护市场稳定和促进食品行业的健康发展。

（二）合理分配行政资源，加强动态监管和分类监管。众所周知，食品企业的生产经营行为是个动态的过程，其生产经营时的状态并不停留在实施许可的那一刻，因此对食品生产经营者实施许可，与某些静态资源分配的许可（如土地矿产资源使用许可）相比，其效果是截然不同的，作用也就十分有限。目前在行政监管力量普遍不够的情况下，应当简化行政许可，使有限的监管力量更好地投入到动态监管中。还要实行分类监管，区分高风险食品企业和低风险食品企业，区分大企业和小作坊，将有限的监管力量集中到高风险和大企业上。要加强食品安全事件的信息披露工作。政府监管部门要及时将发现的问题、产生的危害、消费者应如何应对、政府企业采取的措施等通过媒体进行公开，以利于消费者及时了解违法企业和危害信息，及时掌握防范措施。

（三）要提高行政监管者的专业化水平。监管部门专业化人才匮乏，已经成为阻碍我国食品安全监管工作的一大瓶颈。目前的行政体制下，行政监管人员专业化水平不高，很多监管工作需要借助社会专业技术资源来完成，既增加了行政监管成本，又影响了行政监管的公信力（比如食品生产许可中的现场核查环节，法律规定该工作是行政部门工作人员的职责，但现实中却成了专家评审活动，造成了很多负面影响）。反观美国FDA（美国食品和药物管理局），很多官员本身就是食品安全方面的专家，除了制度设计需要社会参与的工作外，很多监管工作都可以通过官员自身来完成，既增强了公信力，又提高了官员的责任心。我们应当加强培训，加强人才引进，加强干部管理，使食品安全监管工作人员具有与其职责相当的素质。

（四）促进和加强社会媒体监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用；充分发挥社会服务机构如研究所、调查机构等的专业监督作用；充分调动消费者的监督和举报积极性。由此形成一个协调、有组织、有序有机的社会监督系统，从而保障食品安全监管工作良性运转。

（五）对全民进行食品安全的知识法规教育。提高消费者对食品安全的意识，鼓励举报危害食品安全的行为。一是将消费教育纳入小中学的课程中，像培养交通安全意识一样，从小培养良好安全的饮食习惯；二是摈弃旧时那种“不干不净吃了没病”的陋习；三是尽自己能力消费尽可能安全的食品，而不是一味买便宜的食品。

（六）重视司法程序的运用。要积极发挥惩罚性赔偿的作用，努力提高司法活动在保障食品安全中的比重，通过司法程序惩治食品违法活动。加强宣传，提高民众主动、积极维权意识，使十三亿消费者人人成为监督者。行政监管部门要加强食品安全涉刑案件的移送工作，切实发挥刑事司法作用。

来源：中国政协网