城市管理依法行政
如何体现以人为本的管理理念
赵 哲
城市管理依法行政部门在实施行政执法中如何体现以人为本的管理理念，积极地做到文明执法、依法行政，对城管执法队伍的全面建设和实施城管行政执法的成败至关重要，应引起高度重视。
一、要不断加强思想教育，确保执法队伍优良的政治素质。
实行依法行政、文明执法，坚持“以人为本”的管理理念，就是要求我们的城管执法人员要时刻牢记“为人民服务”的宗旨，积极践行“三个代表”重要思想，用“八荣八耻”来规范自己的行为，用模范行为赢得社会各界和广大市民对我们城管工作的理解、信任和支持，推动城管工作向更高层次发展。为此，必须做好以下几个方面的工作：一是要注重政治理论学习，要进一步落实“学习制度、学习内容、学习形式、学习效果”，要通过理论研究，问题探讨，学习考评，指导实践来检验学习效果，提升队伍素质；二是要注重思想教育，要坚持警示教育、提示教育、保持共 产 党员先进性教育等行之有效的教育形式，还要坚持党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，通过扎实的教育活动，引导广大城管执法人员提高思想觉悟，牢固树立敬业精神，确立群众观念、服务意识，把亲情、服务融入执法之中，真正使行政执法工作体现出人性化、文明化、规范化的要求；三是要注重培养良好的工作作风。要通过示范制度、监督、制约等措施，加以强化培养，使其养成良好的思想作风，自觉做到光明磊落，求真务实，真抓实干，不为个人利益谋私
利，一心扑在城市管理工作上。养成过硬的工作作风，在城市管理依法行政工作中能勇挑重担，不畏艰险，独挡一面出色完成工作任务。养成扎实的生活作风，能经得起名利、美色的诱惑，困难的磨练，挫折的考验，形成完美的个人品质；四是要注重素质的提高，真正做到“提升境界、提高标准”，要引导广大城管执法人员以郭明义、杨善洲等先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼提升素质，通过工作实践提升素质，使个体素质与团体素质相适应，使城管执法队伍的整体素质有一个大的提高。
二、要加大专业培训力度，不断提高行政执法人员业务水平。
搞好执法队伍的业务培训工作，一是要制定培训计划：立足近期，注重长远。在近期培训上，要着眼于急用先学，缺什么补什么，重点搞好实体法方面的培训。通过短期集中培训，使大家能迅速掌握急需的业务知识，能够迅速展开简易程序业务执法。在长远计划上既要突出程序法的培训，又要兼顾实体法的学习，切实使业务培训工作步入规范化的轨道；二是确立培训目标。要根据新形势，积极稳妥地组织业务培训工作。通过短期的、长期的培训，使城管执法人员的业务水平有一个大的提高，尽而实现三个转变，即由提高法律意识向提高法律水平的转变，由提高法律素质向提高行政执法技能的转变，由依靠行政手段管理城市向注重运用法律手段管理城市的转变，全方位推进行政执法工作，为实现依法行政，建设社会主义和谐社会奠定坚实的基础；三是建立培训机制。首先是集中培训机制，每年可安排一周时间进行对所有执法人员进行封闭式培训，实施军事化管理，强化专业理论学习；其次是派送培训机制，利用行业举办专业培训
班的机会，选派机关人员外出参训，提高专业技能；再次是本单位内办班学习，提高业务水平，通过提高行政执法人员的业务水平，实现以人为本的管理理念。
三、要倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务。 倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务，充分体现以人为本的管理理念，首先要突出一个“真”字，城管执法队伍是城市管理的主力军，担负着市容市貌、环境卫生、违章乱搭建等一系列城市管理监察工作，涉及面广，处理事杂，所以我们要牢固树立“城管工作无小事，细微之处见真情”的思想，本着对社会、对人民高度负责的态度，求真务实，真情付出，真心服务。只有我们在行政执法中真心实意地为人民服务，人民群众才会理解和支持我们执法，才有利于我们正常顺利的开展城市管理工作。其次要体现一个“情”字，城管执法面对大量的是违章违规事件，在执法过程中要“刚柔”并进，文明执法，在刚性执法的同时给予相对人柔性的人文关怀，尊重人格，维护人权，体恤人的需求，顾及人的感受，以人为本，让人在法律精神的感召下，更好地融入社会，求得公正执法与执法效果的最佳统一，既要公道正派，实事求是，也要严格执法，依法行政，又要有理有节，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使依法行政、文明执法落到实处。
四、要完善激励机制，激发广大执法人员积极上进，奋发有为。
首先要建立考评机制，大队要对执法人员的工作纪律、队容队纪、廉政建设、理论学习、工作成效，完成突击性任务等情况进行量化打分，每月公示，每季通报，年终总评。考评工作要坚持正确和公开的原则，规范考评项目、考评标
准，考评程序等，坚持一事同人，用事实来说话，不掺杂任何感情色彩。坚持团队原则，注重上下之间和队员之间的团结，倡导团队精神。坚持沟通原则，及时反馈考评信息，做好解释和公示工作。其次要建立考评结果使用制度，要注重考评结果的转化使用，对考评结果名列前茅的人员要在竞争上岗中予以使用，使其带领执法队伍发挥出更大的示范作用。打破计划经济时旧的用人体制束缚，对于务实恳干成绩突出而因机构编制因素不能正常使用的人员，要大胆使用，注重工作实效。在执法队伍中发挥其特有的作用，营造良好的内部氛围，形成你追我赶的工作格局，把人性化管理理念落实在工作实践之中。
五、要加强执法监督，保持城管行政执法队伍高度纯洁。 为了建立起一支高素质的城管执法队伍，必须建立起一个行政执法监督机制，以促进人性化管理理念的实现，笔者认为，当前应建立起以下七个方面的监督机制：一是主动接受人大的监督；二是自觉接受政协的监督；三是积极地接受政府的监督，把各项行政执法工作置于政府的监督之下；四是虚心地接受来自新闻媒体的监督；五是要诚恳地接受来自法律部门的业务监督，由于城管行政执法案件比较复杂，涉及法律方面的专业知识比较深奥，因此，执法人员应自觉接受工作指导，积极改进工作方法，提高工作水平；六是及时接受社会的监督，促进执法队伍改进工作作风；七是认真的接受内部行政首长的直接监督。通过七个方面的监督机制，严格把关，来纯洁城管执法队伍的素质，使其保持良好的综合素质，能担负起繁重的综合行政执法任务，践行以人为本的行政执法理念，促进城管队伍的健康发展。
总之，随着我国城市化进程的不断加快，城市管理工作
也面临着新的课题，我们只有在城市管理中充分体现以人为本的管理理念，不断更新观念，才能跟上时代发展的步伐，使城市管理工作向更高层次发展。
包头市城市管理行政执法局 赵哲
二0一0年x月x日
第二篇：城市管理行政执法人员守则
城市管理行政执法人员守则
一、坚决执行党的路线、方针、政策，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
二、热爱本职工作，树立高度的责任感，忠于职守，尽职尽责，模范执行行政执法各项规定。坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，不准以言代法，以权代法。
三、秉公执法，廉洁奉公，不准利用职权对单位和人个故意刁难，敲诈勒索，收受贿赂，索要礼物，严禁以权谋私，挪用罚没款及物品。
四、自觉遵守单位内部各项规章制度和管理规定，按时按质按量完成上级交给的各项工作任务。
五、上岗执勤要做到风纪严整，仪表端正，举止文明，态度和蔼，树立良好的执法队员形象。
六、文明执法、礼貌待人，做到宣传教育要讲理，执法过程要合理，纠正违章要有理，严禁对违章者粗暴行事。
七、严格执行执法程序、处罚标准，严禁乱罚款、乱收费。
八、积极参加各项精神文明建设活动，不准参与赌博、色情、封建迷信和社会上不健康的活动。
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