浅析人大代表参政议政能力

【摘要】人大代表是中华人民共和国全国和地方各级人民代表大会的组成人员。人大代表经过民主选举方式产生，代表人民行使国家权力，具有广泛性、代表性、先进性。其主要职责就是代表人民管理国家及各项社会事务。从目前情况看，人大代表的参政议政能力与其所承担的责任还有不小的差距。

【关键字】人大代表 参政议政能力 权利 责任 议案

现状概述

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。”“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。随着民主制度的不断完善，党与国家对人大工作越来越重视，从全国人大到县级、乡镇人大代表不断提升人大代表的素质，进一步加强自我的责任与工作。

在我们这次的调查行动，对两位人大代表进行面谈，另一位选择电话采访。我们了解奚秋玉是桐庐县城关中学教师，她参加了14次会议从教师实际角度出发针对教师的福利待遇以及学生安全问题，提出了《桐庐教师及全县教师考核、待遇应与公务员一致》；《桐庐中学教室改造》等议案，对《大规模的修路改造议案》投过反对票，因为该工程规模巨大，政府势力不足，没有放弃投票权。 陈国富同志是桐庐县上洋州村支书，参加了14届桐庐县人大代表会议。从农民的角度出发，提交了《房屋拆迁经济赔偿案》以及《老年人的养老问题解决方案》；对《乱停车子处罚力度议案》投过反对票。因为处罚力度较轻，不能解决实际问题。没有放弃投票权。

张爱飞作为温州市新桥镇人大主任，以前是镇长，针对温州市作为工业城市，环境问题严重，提出《大气污染解决治理》的议案。对《温州市节约用水》的议案，投赞成票；对《加快温州市中小企业发展银行建设》，投反对票。理由是：目前的银行体系能够为温州中小企业发展提供服务。对《温州市中小学教材使用问题及建议》，放弃投票权。因为虽然该事件很有必要改革，但历时较旧，事情较繁琐，资金调度困难。

从这次调查我们了解大多数人大代表能站在全局进行一定层次上的参政议政，从人民的角度上进行全局的分析，高度议事，提出质量较高的议案、建议和意见，能实事求是地反映选民的意愿，能自觉认真地履行代表职责，但从时事政治，所见所闻，以及从调查中发现人大代表还是存在不少问题： 原因分析

1. 人大代表意识不强，对代表角色和属性的认识存在偏差。一些人大代表没有意识到自身责任，没有真正了解代表应履行的职责以及应当如何履行好职责。认为自己处理的事情只是走走形式和过场，不能有所作为，我国人大制度实行了五十多年，但是还存在一些人大代表不知道应当履行哪些权利和义务，在代表期间不发言或是抓不住要害，提不出有一定水平的议案和建议。存在“握手代表、拍手代表、举手代

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6. 表”，未能反映选民的心声。 人大代表文化程度偏低，有些代表由于文化程度偏低，看材料不是很明白，导致审议报告和评议发言不能抓住问题实质，说话罗嗦，层次不清，不知所云，还有不少代表议案文字格式极不规范，错别字很多，在反映民意作用上大大打折扣。只要年满十八周岁的中国公民都有选举权和被选举权，在其他方面没有多少限制，从而导致部分人大代表的素质较低。 法律知识偏低，虽然对我国的法律法规有一定了解，但具体的某一法律进行详细的分析时，只知其一，不知其二，不能较好的掌握何运用，更不能维护好人民的权利。 代表候选人的提名、酝酿、介绍制度不够完善。我国法律虽然规定了选民或代表提名的代表候选人与有关组织、团体提名的候选人具有完全平等的法律地位。但在实践中，代表候选人的提出往往只注重候选人在形式上的广泛代表性而忽略了其实质上的代表性，且带有明显的组织意图，而真正由选民或代表提出的候选人很难当选。代表候选人的酝酿缺乏民主、公正的基础，代表候选人的介绍也是间接性、形式上的，在时间上也较为仓促，没有规定选民面对面地直接听取候选人自己的介绍，选民对候选人是"见榜不见人"，更谈不上对候选人的深层次的了解。因此，部分选民对选举缺乏积极性，选谁不选谁显得较随意，造成选举过于形式化，由此选出的人大代表，其参政议政能力可想而知。 代表闭会期间的活动缺乏责任约束，代表的责任心不强。虽然《代表法》对代表在闭会期间的活动作了一定的规定，如：代表视察、列席有关会议、提出各种建议、与原选区选民或原选举单位和人民群众的联系制度等等。但这些规定的可操作性不强，缺乏严格的责任约束，从而使这些规定得不到真正有效的贯彻落实，一些代表的活动流于形式、走过场。 代表的整体构成不尽合理。从我国人大代表的组成情况来看，代表大

都是兼职，同时，"一府两院"的领导干部又占有相当的比例，而精英人才业务知识型代表所占比重不足。这样，不仅这些代表由于平时工作繁忙无暇顾及其代表工作，而且由于其工作岗位的特殊性，也严重影响了代表参政议政能力充分、有效的发挥。

建议措施

人大代表是人大工作的主体，要增强人大工作的成效，关键看人大代表依法履职素质的高低。人大代表真正做到知民情、了民意、负民责，真正履行好代表职责，提高人大代表的参政议政能力是关键。而要提高代表的参政议政能力，必须从确定代表意识、创新制度着手。

1． 增强人大代表的责任意识。人大代表是人民选出来的，代表人名的

利益，对人民负责，受人民监督。因此每位人大代表都要树立自身

的责任意识，牢记自身的使命。途径是开展人大代表述职活动，定

期或不定期向选民汇报工作，接受选民的评议，促使自己树立“有

为”意识，不断自我加压，改进工作方式，努力反映群众愿望，为

群众办好事，办实事。

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6． 提高文化思想素质。人大代表应不断进行充电，持续学习政治、经济、文化、科技等方面的新知识，提高自己的文化水平，拓展知识面。同时定期组织开展理论学习，用理论武装自己的头脑，增加自己的人大意识。 充实法律知识。如果自身对法律知识一知半解，又怎么贯彻实施法律，维护人们的权利。所以在生活中要多阅读学习法律知识和法律报刊杂志，举办各种法律知识讲座培训班。学习好理论知识，并参加相关的执法检查、工作视察等。 规范代表提名、酝酿及介绍程序。首先，实现选民或代表在代表候选人的提名上与有关组织、团体具有实质上的同等性，保证代表不仅具有形式上的代表性而且更注重实质上的代表性。其次，改革与完善代表候选人的介绍制度，建立民主、公正的酝酿机制。在代表候选人的宣传、介绍方面，除了利用广播、电视、报纸等途径外，还可以建立如：组织由选民参加的联合考察组在选举前对候选人进行考察的制度、候选人选举前的公示制度以及由选举委员会组织候选人与选民直接见面，回答选民提问，宣传其主张的制度。此外，在酝酿候选人的时候应充分发扬民主，充分尊重选民的意愿。这样，才能既有利于提高选举活动的公开性和民主性，又有利于增强当选代表的的责任感和使命感，从而优化人大代表的整体素质。 完善代表与选民的联系制度，密切代表与选民的关系．我国法律规定，各级人大代表应当经常保持同人民的密切联系，倾听人民的呼声。因此，人大代表密切与选民及选举单位的联系是向选民与选举单位负责、忠实代表职责的一项基础性工作，也是代表提高自身参政议政能力的一条重要途径。即使在西方资本主义国家，其议员也是非常注重与选民联系的，因此，作为社会主义国家的人大代表更应该加强与人民的联系，接受人民的监督。首先，建立专门的选区办公室，配置专门的办公人员协助代表工作；同时，公布代表的联系地点、方式等以便于选民向其反映建议、意见。其次，建立代表述职、评议制度，人大代表应定期向选民与选举单位报告工作情况，及时接受他们的质询与评议。再次，建立人大代表定期调研制度，规定人大代表每年应安排一定的时间到选区去调查研究，深入了解选民的意愿。 实行代表专职化、精英化及代表回避制度。一方面，人大代表应当

和检察官、法官一样由专门的人员担任并减少代表的数量，以实现代表的"专职化、精英化"；另一方面，人大代表应当与"一府两院"的工作人员实行职务分离制，担任人大代表就不能再担任"一府两院"的工作。这样，既能保证人大代表有充沛的精力和时间去行使其代表职责，又能保证人大代表排除外界干扰，充分、有效地发挥其参政议政能力，最大程度地维护广大人民的利益。

第二篇：浅议如何提高人大代表的参政议政能力

浅议如何提高人大代表的参政议政能力

一、如何改革和完善相关制度以提高人大代表的参政议政能力

（一）目前我国人大代表参政议政现状

一是不能很好地履行代表职责。人民代表的作用主要体现在通过集中民意、参与决策，发挥监督协助和桥梁纽带作用，把人民的意志转变为国家意志。对于履行代表职责，多数人大代表是极富有责任心的，但由于代表有自己的本职工作，多数人大代表在人大会议结束之后，即投身于本职工作，没有更多时间和精力去体察民情民意。

二是不善履行代表职责。有的代表仅仅把代表当作一个“荣誉称号”，而不是看作一个法定的职务，对代表职责和作用的认识没有真正提到执政为民的政治高度。而有的代表在履行职责的过程中，不具备相关的专业知识，没有自己的独立见解，缺乏科学的判断和理性的分析论证。

三是不敢履行代表职责。有的代表参会时看到政府要员在场，不是积极地以主人翁的身份为人民代言，而是怕自己提出不同意见影响到领导对自己的看法，甚至怕遭打击报复。由于有这种心理，会上不开口，表决随大流，从而导致人代会的审议质量不高、评议力度不够。

（二）改革措施

第一，进一步完善代表选举制度。在基层人大代表选举中，扩大选民联名推荐代表候选人比例，让选民推选出真正能代表自己的人大代表候选人；代表候选人要与本选区绝大多数选民直接见面，作出履职承诺。

第二，建立专职人大代表制度。以代表作为专门的工作职责和内容，享受相应的工作报酬和待遇，承担相应的工作责任和义务，且没有其他工作。专职人大代表的选举产生不再局限于诸如劳动模范,体育明星,科技标兵,政府要人等人物。参加选举的候选人人大代表只要具备良好的道德修为和为选民服务的思想意识,掌握了相关宪法和法律知识熟悉人大议事规则和程序,擅长政务活动都可以成为人大代表。实行专职代表制以后,人大代表将成为一种职业,有其单独的财政预算。人大代表在行使职权时,不会再有诸如“丢饭碗”的后顾之忧。专职人大代表将成为一种常设机构,如同人大常委会一样有它固定的办公地点,它能够比较集中地讨论各种提案,避免兼职代表体制下,人大闭会期间,人大代表力量过于分散,不能及时有效地向人大常委会提出质询和建议。人大常委会与人大代表不是领导与被领导的关系,而是监督与被监督的关系。专职人大代表制有利于选民对人大代表实施监督专职人大成为一种职业后,违反法律法规或不能正确履行代表职务时,选民依法有权罢免其选举的代表,人大代表则面临失业的问题,这有利于加强人大代表的服务责任意识,有利于人大代表真实反映选民的呼声,不会出现人大代表因为有双职而臵选民的监督于不顾,避免了人大代表消极行使权力或滥用权力。

建立专职代表的意义：有利于改变代表的利益动机缺位；有利于克服人大自身组织结构的不足；有利于加强人大自身参政、议政的能力；有利于根除人大权威的虚化。

第三,改革现行的代表制度。在目前地域代表制的情况下,增加界别代表,即按照一定的职业或阶层划分来选举产生代表。

第四,建立对人大代表进行培训的制度。培训的内容包括党和国家在一定时期内的方针、政策;必要的法律知识;人民代表享有的权利及应履行的义务;人大制度的有关问题;人大行使权利的基本程序;民主、法治观念的基本内容;我国的政治

制度,等等。参加培训应规定为人大代表须尽到的义务,人大代表当选后在

任期之内必须参加由人大组织的这种培训,以提高他在任期之内履行职责的能力。

第五，建立和完善代表监督激励机制。一是代表执行职务情况通报制。二是奖励 制度。对执行代表职务好的代表，进行评优表彰，授予荣誉称号。三是代表向选民述职制度。四是代表辞职制度。除代表法有关规定外，对“无为”、“不为”的代表进行有效监督，限其整改，必要时劝其辞职，切实畅通代表“进出口”渠道。 第六、完善人大代表财政保障制度。公民被选为人大代表后,其人事关系,工作档案,工资、福利待遇一律转到该级人大,真正脱离原工作单位,赋予其独立的法律地位,避免行使职权时受到外界干扰。

第七、提高人大代表的素质。人大代表的素质是指人大代表为充分有效地代表人民行使国家权力，尽到代表的职责应具有的内在品质与能力。

二、保障人权

我们国家在人权保障方面取得了 长足的进步，20xx年把“国家尊重和保障人权”载入宪法，更是开启了我国人权事业发展的新时代，意义不可谓不深远。但是，目前来讲，我国在保障人权方面，以下两方面的工作是最迫切的和最重要的。 第一是加强人权的立法。现在我们国家宪法规定的很多权利，实际上是无法可依的，比如宪法规定的言论自由、出版自由等基本人权。无法可依可能导致两个方面的 后果：一是个人滥用权利，因为没有法律对其进行约束；二是国家任意限制公民权利。而较为严重的 后果是为国家任意限制公民权利制造可乘之机。比方说宪法规定的出版自由，没有《出版管理法》进行保护，而只有国务院的《出版管理条例》。但是，该条例并不是基于保障公民的 基本出版自由权利的 实现来规定的，现在实行起来的确有很多问题。过去我们说我们无法可依，经过多年来的立法工作，我们很多方面有法可依了，但是，我们在基本权利保护的很多方面依然是无法可依。

第二是完善人权救济制度。徒法不足以自行。法律制定是必要的。但法律制定后还有个执行的问题。同时，法律规定的权利不可能全部得到实现，实现的过程中基本人权可能受到侵犯。基本权利再重要，无论在那个国家都不可能不受侵犯。不管来自私人还是国家的侵犯，侵犯本身并不可怕，最关键的是我们的制度要能提供救济。人权受到侵犯以后，必须有正当的畅通的救济渠道，这样人权才能得到保障。20xx年宪法修正案规定的 “国家尊重和保障人权”，规定了国家在保障人权当中的义务。既然是国家的义务，国家就应该承担这个责任，为受到侵犯的人权提供救济途径，否则的话，从法理上讲，国家就是违反宪法了。因此，我们国家当前人权保障方面的工作中，完善人权救济制度是 非常迫切非常重要的，宪法诉讼制度正是 学者们基于这方面的考虑而提出来的。

第三篇：关于提高人大代表议案办理质量的调研报告

关于提高人大代表建议及其办理质量

的调研与思考

溪湖区人大常委会副主任 李广勤

人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见(以下简称建议)，是宪法和法律赋予代表的民主权利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。“一府两院”严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。今年，溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。

一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著

区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件；收到代表对各方面工作提出的建议共240件。区政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了议案、建议办理“一把手”负责制。从20xx年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督办重点建议制度。五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，

从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

二、影响建议及其办理质量的几个方面

同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

（一）部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。

（二）个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符；个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象；有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。个别承办单位在答复代表时态度诚恳、

措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实；有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

（三）部门的重视与落实的程度还有明显的反差。绝大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。

（四）代表提出的建议不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议 虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需

要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：

一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。建议不在于数量多，而在于质量精，一个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。

二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的质量。对代表建议，承办部门应做到：属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。通过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大代表对建议办理的满意度。同时，人

大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特别是对每年都会承办较多建议的“承办大户”，如城建、综合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。对于需要跨部门协调才能解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。

三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。政府部门办理议案、建议的归结点，不在于议案、建议的满意率，而在于解决率。虽然代表对政府答复的满意率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。区人大常委会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促政府做好办理工作。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案、建议解决率不断提高。

四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。对重点建议的办理实施全程跟踪监督。通过调查研究，掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常委会审议及主任会议研究提供依据。通过主任会议审议重点建议的办

理，并指派相关的工委负责跟踪，确保建议的办理质量，给代表圆满的回复。通过组织代表现场视察，听取承办部门汇报，召开代表及有关人员座谈会等形式，对办理情况实行经常性的督办、检查，总结经验，指出存在的问题，保证代表议案、建议件件有答复，事事有回音。

总之，人大代表所提出的建议反映了广大人民的愿望和要求，切实办理好这些建议，对于加快区域经济发展，推进民主法制建设，加强“一府两院”与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。解决建议提出的问题是最大的民生工程，也是认真学习科学发展观，实践“三个代表”的重要体现。我们一定要深入贯彻实施《代表法》、《监督法》，大胆探索，勇于实践，努力开创办理工作新局面。