关于《中共XXXX市委、XXXX市人民政府

关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》

有关情况的说明

XXXX民政局

（20XX年x月日）

各位领导：

根据市政府常务会议安排，我就草拟《中共XXXX市委、

XXXX市人民政府关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》（以

下简称《意见》）有关情况汇报如下：

一、 殡葬改革工作的现状

年x月我市发布实施《殡葬管理实施办法》以来，在

市委、市政府的领导下，年在全市范围组织开展了一次平坟

还耕活动，累计平坟XXX万个，恢复耕地XXXX亩，有力的促

进了全市精神文明建设和基本农田保护工作。但是，由于群众

入土为安的传统丧葬观念根深蒂固；各级政府对殡葬改革工作

认识不足，重视不够；殡葬改革工作机构不健全，执法队伍力

量薄弱；地方财政投入不足，殡葬基础设施严重滞后；尤其是

农村土地承包责任制改革后，许多农村已无公益性公墓，乱建

乱葬乱埋现象十分突出，与我市经济社会发展和建设国际化大

都市的要求极不相符。因此，为了促进我市经济社会全面协调

可持续发展，根据省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公

墓建设的意见》，加快推进我市殡葬改革工作已经是形势所迫、群众所盼，到了必须要做的关键时刻。

二、草拟《意见》的主要过程

今年，我局结合开展“三查三进三解”主题教育活动，由

局领导带队，市殡葬管理处和局机关相关科室派员参加，深入

武功、秦都、三原、泾阳等县区，召开乡镇干部和村民代表座

谈会、县区政府分管领导及相关部门负责人座谈会，对殡葬改

革工作进行了细致地调研，摸清了基层殡葬改革工作现状，查

找了存在问题，探讨了发展思路，组织人力起草了《意见》初

稿。之后，根据副市长严维佳调研指示，并结合省政府《关于

推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》和省民政厅、财

政厅《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》精神，多

次召开局务会议对《意见》进行讨论和修改,几易其稿，形成

了现在的这个送审稿。

三、《意见》的主要内容

《意见》共分六个部分。

第一部分，不断提高认识，切实加强对殡葬改革工作的

领导。强调殡葬改革，是社会文明进步的一个重要标志，它有

利于革旧俗，树新风；有利于节约土地，减轻群众负担，促进

经济发展，是利国利民的好事。同时，殡葬改革工作任务长期

而艰巨，各级政府要切实加强领导，把殡葬改革工作纳入经济

社会发展和“两个文明”建设的重要任务；要形成政府主导，部门配合，齐抓共管的工作格局；要作为经济社会发展和提高

公共服务能力的重要内容，加大政府投入。

第二部分，广泛宣传动员，引导全社会树立文明丧葬新

风尚。要求各级各部门要以推行火葬、改革土葬为主线，大力

宣传贯彻殡葬管理办法，提高火化率；要在广大党员干部中强

调以身作则，带头实行火葬；要在广大农村通过政策引导，充

分发挥村（居）委会、红白理事会等的作用，倡导实行火葬。

第三部分，依法加强管理，集中整治乱建乱葬乱埋现象。

要求各级政府要形成政府主导、民政协调、各部门齐抓共管的

殡葬执法管理体制。要计划今年开展平坟还田活动，活动重点

是对耕地、林地中，铁路、公路沿线，水库、河流、堤坝周边，城市建设区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保

护区内的乱建乱葬乱埋现象进行集中整治；方法是平毁、落碑、绿化或迁移；要在调研的基础上，提出《XXXX市开展平坟还

田制止乱埋乱葬工作实施方案》，在武功县和秦都区试点的基

础上，择机在全市推开平坟还田活动。

第四部分，坚持以人为本，科学制定推行惠民殡葬政策。

要求各级政府要根据省上《关于建立我省困难群众殡葬救助制

度的意见》精神，依据本地实际，并与相关部门协调后，及时

提出具体的惠民殡葬办法，并经政府会议研究通过后实行。同

时，探索将普通告别厅、普通骨灰盒等服务项目和产品纳入减

免范围。对骨灰寄存、树葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生

态葬法或不保留骨灰的，以及土葬区自愿火化的，通过政府补

助的形式，予以引导和鼓励。确保ＸＸＸ年底建立起覆盖城乡

居民的多层次殡葬救助保障体系。

第五部分，突出项目带动，着力改善殡葬事业单位基础

设施。要求各级政府要按照省政府《关于推进城乡殡葬改革和

公益性公墓建设的意见》和《XXXX市民政事业“十二五”发

展规划》要求，加强对殡葬事业单位的投入，完善殡葬设施建

等 个县级殡仪馆，改扩建ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等 个县级殡仪馆。现有的经营性公墓要在其墓园内至少划出30%

的墓位用于公益事业，实行限价销售。要根据各地实际，以政

设和城乡公益性公墓建设。要根据“十二五”规划，新建

府为投资主体推进城乡公益性公墓建设。其中，市本级、各县

市区至少要建一个城市公益性公墓，以荒山坡地或贫瘠地为墓

址，以骨灰堂（壁、墙）安放以及深埋、树葬、草坪葬等为主

要形式，规模布局上要“小而精、新而雅”。少数民族居住较

集中的地区，提倡建立民族公益性公墓。农村公益性公墓，各

县市区要科学合理制定公益性公墓总体规划。公墓选址应优先

利用荒山贫瘠地，安葬方式以骨灰楼（堂、墙、塔）为主，土

葬区提倡深埋、不留坟头、墓碑小型化，一个行政村可以兴建

一处公益性骨灰楼（堂、墙、塔）或遗体公墓，也可以采取一

村或相邻几个村联办的方式。为此，各级政府应将殡葬设施建

设和城乡公益性公墓建设纳入公共服务体系建设中，加大政府

投入；积极引导企业、社会组织和个人投资或捐助。同时，根

据省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》，我们在调研的基础上，提出了《关于建立我市困难群众殡葬救

助制度和殡葬基础设施建设补助政策的意见》，请市政府研究

通过。

第六部分，注重教育培训，不断提高殡葬管理执法水平。

要求各级殡葬管理部门要从管理理念、管理制度、管理方式创

新入手，为殡葬改革营造公开透明、公平公正、规范文明的执

法环境；要指导督促殡葬服务单位加强自身建设，努力提高殡

仪服务水平。各级殡葬服务单位要深入开展殡葬行业文明窗口

创建活动，提高殡仪服务标准化水平；要完善便民惠民的殡葬

服务网络，为群众提供方便周到的服务。

以上意见妥否，请审定。

第二篇：殡葬改革工作情况汇报

。。。殡葬改革工作情况汇报

各位领导：

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、 领导重视，责任明确

云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。

二、宣传到位，群众支持

切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会

等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

三、重点突出，整改彻底

坟墓乱埋乱建，四处零落，"青山挂白"，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区"三沿五区"范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

四、狠下功夫，掌握信息

本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

五、加强教育，改革陋俗

把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

六、完善制度，长效管理

全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。

总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

二〇一〇年x月x日