关于县人大对农村公路建设情况审议意见
落实办理情况汇报
根据县人大常委会（20xx年第6号）《关于农村公路建设情况的审议意见》和县领导批示精神（秘转[20xx]225号），县政府高度重视，召开了专题会议，对审议意见中提出的存在“农村公路规划有待进一步修改完善，建设资金不足，公路等级偏低及安保工程、管养措施亟待完善”等问题和薄弱环节，认真进行了研究，制定了具体措施，逐项落实。现将落实办理情况报如下：
一、结合我县县情，多方吸纳意见，科学编制“十二五”交通发展规划纲要
交通“十二五”规划编制时，以利用国家及省级财政资金对交通基础设施建设的投资导向为着眼点，以黄山市总体规划修编和市委提出的南部城镇群建设规划为契机，充分考虑我县为山区大县这一县情和“十一五”交通建设成果，并多方吸纳意见、建议，将快速通道建设、县乡道升级、旅游节点公路建设、危桥改造、安保工程、路网改造、渡改桥、客运站场建设及渡口标准化建设列为“十二五”规划建设重点，同时注重农村路网与干线路网的衔接，经多次修改，完成了路网布局规划。审议意见中提到的旅游景点、景区道路已经列入规划纲要中的“改造提高项目”；重要路段以及群
众迫切要求建设的南源口大桥（南）接线道路，小川—新门等道路已经列入规划纲要中的“路网改造工程建设项目”和“渡改桥项目”。
二、着力实施县乡公路升级改造和路网改造工程，多措并举将质量监管落到实处
1、 着力实施县乡公路升级改造和路网改造工程
“十二五”期间，县政府将充分利用切块资金和专项工程补助资金，进一步整合发改、财政、交通、扶贫、移委、公路等部门资金，同时调动地方建设交通基础设施的积极性、主动性和灵活性，积极吸纳社会资金，强力推进“综合交通提升工程”。“十二五”规划实施以县乡公路升级改造和路网改造工程为重中之重。同时跟进实施“村村通”配套设施和安保工程，以保障人民群众安全出行为己任。主要采取：一是把县乡道提升改造建设和旅游节点公路建设进行资金整合，升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚居点的县乡道（如城许公路、桂溪公路等）。二是加快农村公路危桥改造、安保工程建设步伐。三是渡口标准化改造、农村客运站建设。四是完善农村公路路网结构，提高农村公路整体安全性和服务水平。审议意见中提到的制约当地发展瓶颈的道路升级改造如桂林到溪头、老徽杭线、板周线、城许线，已列入“十二五”规划中县乡公路升级改造项目和县农村公路延伸线及连接断头路工程项目；七雄公路拓宽工程已经开
始实施，目前正在建设中；20xx年民生工程中未完成的39公里道路硬化建设任务目前正在加紧实施，力争年底完成。
2、多举并措、将质量监管落到实处
为确保农村公路建设质量，“十二五”期间我县将严格执行“农村公路建设质量管理办法（试行）”（交质监发
[20xx]370号），探索和制定适合我县的质量管理方式和模式，落实好“政府监督、社会监理、企业自检、业主负责、群众参与”五级质量管理体系；对建设项目则由交通运输部门抽调专人进行全程监控，完善质量检测手段，定期公布工程质量抽检结果，并与工程款支付挂钩。为解决我县公路建设专业技术人员缺乏问题，今年通过面向社会招考，新录用了两名路桥专业大专毕业生充实到交通工程技术岗位。
三、深化交通养护体制改革，有的放矢，建立长效机制 我县是山区大县，地广人稠，公路路网密度大，里程长，县乡公路里程就有412公里，税费改革前养护人员达200余人，专业养护人员有50多人，而目前专业养护人员仅16人，原雇请农民合同工全部辞退，造成道路无人管养的现象，同时，养护技术水平低，机械化程度差，路政管理不到位等，重建轻养现象一直未能得到有效解决，探索公路管养新机制已刻不容缓。根据审议意见，县政府将从以下五个方面深化养护体制改革，并建立有效机制。
一是按照公路分级管理原则，县乡公路由交通运输部门
直接管理和养护，村道由乡镇人民政府管理和养护，落实农村公路养护管理的责任主体和职责，县政府将严格按照市政府办公厅黄政办[20xx]38号《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》负责筹集农村公路日常养护资金，统筹安排好本级财政预算，做到按县道每年5000元/公里、乡道2500元/公里、村道600元/公里的标准安排财政资金用于农村公路日常养护。积极探索管养分离与集中管养相结合、市场化专业养护和农民群众承包日常养护相结合、养护管理与路政管理相结合的养护管理模式和养护作业方式，认真核算农村公路的养护成本，作为多种养护方式的经费依据，尝试将部分县道养护对社会公开招标，实现市场化专业养护，将部分乡道养护承包给当地群众，从而实现真正意义上的管养分离；加强自身道班养护工作建设，视资金情况购置部分机械，逐步实现机械化养护作业，同时加大养护工程投资规模，提高养护工程质量，延长公路使用寿命。
二是严格按照《公路养护技术规范》对农村公路进行养护，加强管理人员、养护作业人员教育培训，提高管养队伍技术水平、路政管理和依法行政水平，逐步实现养护规范化。
三是采用多种方式养护的同时，与路政管理结合起来，在养护的同时如发现有损路产路权、超限超载事件发生，及时制止或及时将信息反馈给路政管理机构。
四是对农村公路的养护制定具体的考核内容和办法，作
为月检、旬检和年检的主要标准，加强监督考评，切实履行养护管理职责，确保农村公路建设养护质量。
五是建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，基本实现“有路必养、养必到位”。
长效机制的建立，重在落实。“十二五”期间，县政府将坚决贯彻“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，狠抓上述措施的落实，把有限的养护资金用在刀刃上，彻底改变重建轻养现象，全面提高农村公路的好路率，使人民群众真正走上“安全路”、“放心路”。
歙县人民政府
二〇一〇年x月二十七日
第二篇：关于县人大对农村公路建设情况审议意见交通局版
关于县人大对农村公路建设情况审议意见
落实办理情况汇报
根据县人大常委会（20xx年第6号）《关于农村公路建设情况的审议意见》和县领导批示精神（秘转[20xx]225号），我局党委高度重视，召开了专题会议，对审议意见中提出的存在“农村公路规划有待进一步修改完善，建设资金不足，公路等级偏低及安保工程、管养措施亟待完善”等问题和薄弱环节，认真进行了研究，制定了具体措施，逐项落实。现将落实办理情况报如下：
一、结合我县县情，多方吸纳意见，科学编制“十二五”交通发展规划纲要
交通“十二五”规划编制时，我局以利用国家及省级财政资金对交通基础设施建设的投资导向为着眼点，以黄山市总体规划修编和市委提出的南部城镇群建设规划为契机，充分考虑我县为山区大县这一县情和“十一五”交通建设成果，并多方吸纳意见、建议，将快速通道建设、县乡道升级、旅游节点公路建设、危桥改造、安保工程、路网改造、渡改桥、客运站场建设及渡口标准化建设列为“十二五”规划建设重点，同时注重农村路网与干线路网的衔接，经多次修改，完成了路网布局规划。审议意见中提到的旅游景点、景区道路已经列入规划纲要中的“改造提高项目”；重要路段以及群
众迫切要求建设的南源口大桥（南）接线道路，小川—新门等道路已经列入规划纲要中的“路网改造工程建设项目”和“渡改桥项目”。
二、着力实施县乡公路升级改造和路网改造工程，多措并举将质量监管落到实处
1、 着力实施县乡公路升级改造和路网改造工程
“十二五”期间，将充分利用切块资金和专项工程补助资金，进一步整合发改、财政、交通、扶贫、移委、公路等部门资金，同时调动地方建设交通基础设施的积极性、主动性和灵活性，积极吸纳社会资金，强力推进“综合交通提升工程”。“十二五”规划实施以县乡公路升级改造和路网改造工程为重中之重。同时跟进实施“村村通”配套设施和安保工程，以保障人民群众安全出行为己任。主要采取：一是把县乡道提升改造建设和旅游节点公路建设进行资金整合，升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚居点的县乡道（如城许公路、桂溪公路等）。二是加快农村公路危桥改造、安保工程建设步伐。三是渡口标准化改造、农村客运站建设。四是完善农村公路路网结构，提高农村公路整体安全性和服务水平。审议意见中提到的制约当地发展瓶颈的道路升级改造如桂林到溪头、老徽杭线、板周线、城许线，已列入“十二五”规划中县乡公路升级改造项目和县农村公路延伸线及连接断头路工程项目；七雄公路拓宽工程已经开始实施，目
前正在建设中；20xx年民生工程中未完成的39公里道路硬化建设任务目前正在加紧实施，力争年底完成。
2、多举并措、将质量监管落到实处
为确保农村公路建设质量，“十二五”期间我县将严格执行“农村公路建设质量管理办法（试行）”（交质监发
[20xx]370号），探索和制定适合我县的质量管理方式和模式，落实好“政府监督、社会监理、企业自检、业主负责、群众参与”五级质量管理体系；对建设项目则抽调专人进行全程监控，完善质量检测手段，定期公布工程质量抽检结果，并与工程款支付挂钩。为解决我县公路建设专业技术人员缺乏问题，今年通过面向社会招考，新录用了两名路桥专业大专毕业生充实到交通工程技术岗位。
三、深化交通养护体制改革，有的放矢，建立长效机制 我县是山区大县，地广人稠，公路路网密度大，里程长，县乡公路里程就有412公里，而专业养护人员仅16人，养护技术水平低，机械化程度差，路政管理不到位等，重建轻养现象一直未能得到有效解决，探索公路管养新机制已刻不容缓。根据审议意见，我局将从以下五个方面深化养护体制改革，并建立有效机制。
一是按照公路分级管理原则，县乡公路由交通运输部门直接管理和养护，村道由乡镇府管理和养护，落实农村公路养护管理的责任主体和职责；积极探索管养分离与集中管养
相结合、市场化专业养护和农民群众承包日常养护相结合、养护管理与路政管理相结合的养护管理模式和养护作业方式，认真核算农村公路的养护成本，作为多种养护方式的经费依据，尝试将部分县道养护对社会公开招标，实现市场化专业养护，将部分乡道养护承包给当地群众，从而实现真正意义上的管养分离；加强自身道班养护工作建设，视资金情况购置部分机械，逐步实现机械化养护作业，同时加大养护工程投资规模，提高养护工程质量，延长公路使用寿命。
二是严格按照《公路养护技术规范》对农村公路进行养护，加强管理人员、养护作业人员教育培训，提高管养队伍技术水平、路政管理和依法行政水平，逐步实现养护规范化。
三是采用多种方式养护的同时，与路政管理结合起来，在养护的同时如发现有损路产路权、超限超载事件发生，及时制止或及时将信息反馈给路政管理机构。
四是对农村公路的养护制定具体的考核内容和办法，作为月检、旬检和年检的主要标准，加强监督考评，切实履行养护管理职责，确保农村公路建设养护质量。
五是建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，基本实现“有路必养、养必到位”。
长效机制的建立，重在落实。“十二五”期间，我局将坚决贯彻“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，狠抓上述措施的落实，把有限的养护资金用
在刀刃上，彻底改变重建轻养现象，全面提高农村公路的好路率，使人民群众真正走上“安全路”、“放心路”。
歙县交通运输局
二〇一〇年x月二十六日