法院对办公工作机制的调研

人民法院办公室是法院司法政务工作的具体组织实施部门，任务繁重，职责重大。它承载着为法院全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务，是人民法院全面推进司法改革、公正高效地开展审判工作不可或缺的重要组成部分，它的职责是搞好法院队伍建设、物质建设和后勤保障工作，为审判工作提供物质保障和创造良好的条件。它同是又是法院的综合协调机构，是组织、协调和保障人民法院各项工作正常运转的中枢，是法院的“综合信息库”，又是法院的“形象大使”。其工作好与不好对法院的整体工作影响很大。为增强办公室工作人员业务能力和服务水平，不断提高办文、办会、办事的质量与效率，针对本院办公室管理工作具体情况，作如下报告：

一、办公室工作的主要做法和经验

办公室作为直接的办事机构，承担着连接上下、沟通内外、协调四方的作用，要传达贯彻上级的指示部署，要反映基层的情况和群众的呼声，要承办具体的文、会、事，工作任务繁重，工作责任重大。但长期以来，办公室工作人员埋头苦干、扎实工作，为推进全院各项工作正常、有序开展，做了大量的工作。表现在以下几个方面：

（一）以提高工作效率为重点，综合协调工作取得明显进步。综合协调，是办公室的一项主要工作职能。近年来，随着社会的发展，一些新问题和新矛盾也凸显出来，办公室充分发挥综合协调作用，兼顾各方，积极有效协助领导解决问题，保证了全院工作的顺利进行。同时，努力克服人手少、事情多的困难，在公文审核把关、网站建设、档案管理、机要保密、财务管理和后勤服务等方面做了大量卓有成效的工作，提供了优质高效的服务，切实保障了部门和单位的高效有序运转。

（二）加强和完善制度建设。结合工作实际，办公室大力加

强工作制度建设，使工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

（三）加大督促调研力度，确保各项工作取得实效。为确保

各项工作真正落到实处，办公室认真抓好工作督促检查，对重要

的工作部署和领导交办的事项做到事事有着落，件件有回音。

（四）做好后勤服务工作，为本单位高效运转提供有力保障。办公室进一步增强后勤保障服务意识和水平，扎实工作，为单位创设了高效、有序、和谐的工作环境。

二、当前办公室管理工作中存在的问题

（一）思想认识需要进一步加强

公正、高效、权威的现代司法制度的确立，是当前和今后一

段时期人民法院追求的目标，因此为适应审判工作需要，首先须树立反映现代司法理念的思想认识，适应现代司法要求的司法制

度、审判格局。虽然办公室人员工作认真、责任感强，但为更好、有效地做好办公室管理工作，仍须进一步强化办公室人员的责任意识和服务意识。

（二）部门人员配置不足

当前基层法院的机构设置，基本上沿用着计划经济年代的模式，与上级法院相对应设置，没有充分体现出基层法院自身的职能特点。在人员配备上，出现人手少、事情多的情况，造成有些工作人员身兼数职、任务繁重，严重地影响了办公室人员的工作积极性。

(三)管理制度不配套

虽然说管理出效率，管理出人才，管理出战斗力。管理离不开规章制度。管理是一项庞大的系统工程，必须建立和完善各种规章制度。目前，我院虽然建立了一些规章制度，但是还不全、不细，有些缺乏具体可操作性。

(四)经费保障欠缺，管理难度加大

由于受制于地方财政体制上的影响，法院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上，省及中央财政给予的适当补贴，加大了地方财政的依赖性，法院所需经费拨付有时不能及时到位，使法院后勤政务管理难度大、压力重，一定程度上影响法院正常工作的开展。此外，信息化服务和现代化办公水平有待提高，该项工作必须有厚实的资金支持。

三、加强法院办公室管理工作的对策

（一）实现办公管理的科学化

（1）规范化。

办公管理的规范化，就是要求管理工作按制定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程序化的要求，将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固定下来，避免重复操作，避免浪费时间和精力。二是接待工作规范化。要根据接待对象的级别、来访目的，明确接待规格，制定接待工作规范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。

办公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步骤并固定下来，以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工作的先后顺序，把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。

（3）制度化。

通过制定岗位责任制，对每个工作人员的职责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定，进行目标管理和考核，使每项工作都有章可循。

（二）不断引进专业性高素质的人才

做好办公室管理工作，离不开专业性高素质的管理人员。为高质、高效地完成办公室各项工作，须引进一些专业性高素质的专业人才，如计算机、财会、人秘等方面的人才，建设一支专业性高素质的政务管理队伍。

（三）加强办公室人员的培训

长期以来，由于缺乏对政务管理重要性的认识，上级法院只注重对审判业务性的学习和培训，而很少对法院办公室人员进行系统化培训，导致上下级法院、区域性法院之间在管理上不平衡、不统一和不协调。因此，应当从体制、机制和保障功能上入手，制定与现代审判管理相配套的管理机制，在纵向和横向上加强管理事务的经验交流和培训，以适应审判改革和发展的需要。对聘用人员的管理，要从多方面入手把好聘入关、用人关和监督关，落实聘用人员责任制，做到规范管理，规范使用。

（四）强化管理制度建设，完善管理措施

狠抓管理和强化功能是基层法院办公室工作的两个关键节点。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需要，要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此，要以强化管理制度建设为抓手，不断探索和完善司法办公室管理的新途径、新方法。

（1）强化管理措施。紧密联系法院工作的特点和实际需要，出台一系列完善的管理规章制度，及时交流、学习和推广先进的管理做法经验。

（2）处理好管理和服务于审判的关系。解决好管理和审判效益的关系，既要从强化管理要效益，也要从服务审判工作要效益，要突出管理服务于审判工作这个中心。要正确处理好审判工作与办公室工作的关系，正确处理好综合管理部门之间的关系，正确

处理好勤政与廉政的关系。

（3）加强上级法院对基层法院办公室工作的指导监督。上级法院对下级法院事务性工作进行监督的同时，对下级法院行政性事务进行检查监督，进行上下级法院司法行政管理的联动机制，有利于及时发现问题，便于整改提高。

第二篇：法院执行工作饱和度调研

总结我院在执行工作中存在的突出问题：

（一）执行方案机制需要进一步科学完善。目前我院的执行类案件实行分案不封底制度，虽在案件分配上有一定的系统科学性，但客观上形成了办案量多，结案规范的人员无合理的缓冲期，造成其长期处于持续高负荷的工作状态。

（二）执行局运行机制存有问题。如财产查控组履职不及时、不到位，部分可恢复终结案件尽管通过做申请执行人工作同意终结执行，但是在卷宗材料里没有查财产经过。各环节监管脱位，院长、局长对各节点出现的问题不能及时监督提醒。

（三）案件本身存在问题。

1、虚假结案时有发生。部分可恢复性终结案件、和解案件中存在未经申请执行人同意结案，没有和解协议，结案通知书未送达的现象；在和解协议分期履行案件中，协议签订后降低了意外风险，但此类案件是否要全部履行完成后才能结案，存在争议。

2、对当事人财产申报制度执行力不到位，督促被执行人履行法律义务不到位。在部分案件中，承办人过度依赖强制手段，没有寻找被执行人向其进行法律释明和进行说服教育，没有向被执行人发财产申报令，在一些小额标的的执行案件中，简单粗暴的采用冻结划拨工资或存款的方式，易激化矛盾。

3、执行案件中存在先执后立、不执不立的现象频发，一些案件在收案后，时隔一月、甚至数月后才予立案，易引发执行信访问题。

4、执行和解、分期履行、可恢复性终结案件，承办人没有及时

向当事人告知执行工作进展情况，不主动督促案件执行工作，致使部分案件变成了“植物人”案件。

5、卷宗材料中常常出现张冠李戴的现象，明明是可恢复性终结案件或和解案件，但是在结案理由却变成了被执行人自行履行的案件。卷宗装订不严谨，材料缺失、顺序颠倒、将合议庭笔录装到正卷中等现象频繁发生，更出现结案没有放进卷宗中去的现象。

（四）立、审、执三方配合仍有缺失。在立案环节中，对已经掌握需进行公告或无财产执行的被执行人，立案庭应及时作出法律释明和执行风险告知，避免申请执行人花了钱却执行不到的现象出现，造成当事人不理解；审判人员在案件调解中对当事人的履行能力审查不细，没有在调解协议中订立惩罚性条款，疏于对履行协议的督促，造成自动履行率下降，被动执行率上升；院长、局长在对案件审核时存在把关不严，审查不细，常常一签了事；审管办对案件报结把关不到位，对没有款物交接、没有送达回证的案件，也予销案；卷宗评查组工作失职，对明显存在问题的卷宗一定要将问题纠正后，才可归档。

（五）拍卖、评估、公告的周期过长，

新形势下就顺利开展执行工作的几点建议：

（一）建立科学的执行案件饱和数值，加强执行队伍建设。 根据近三年来收案、执行案件饱和度的情况，细分承办法官的每月案件量，对超出饱和度的案件分配，要充分征求承办法官的意见，如法官表示案件数量已经超过自身承受力，要考虑对案件分流。从政

策、后勤保障等方面对执行局法官予以支持，加强执行局队伍建设，进一步加强办案人员的教育、培训工作，落实各项规章制度，定期组织干警休息疗养，统一办理商业保险，解除干警们的后顾之忧，增加一线办案法官数量，加大办案辅助人员和车辆的配备，实现一执一书、三执一车。

（二）分别从内、外部环境入手，健全完善执行工作机制。 立案、审判、执行三阶段要相互协调配合，立案环节要加强法律释明和执行风险告知，审判环节要加强调解案件的督促，必要时在调解协议中订立惩罚性条款；在执行阶段中，既要注重分工协作提高执行效率，又要监管有度保障案件质量，在执行案件的每一个节点都要有监督核准，院长、局长在行使审批权限尤其要注重把关；审管、卷宗评查组积极履行职能工作，确保执行工作成效，通过内、外部协作，争取做到及时把握案件动态、掌握重大案件进展情况、执行信访办理情况，确保大错不出执行局。

（三）加强法制宣传教育，提高公民法律意识。

申请执行人、被执行人甚至协助单位对法律义务性质认识不清，轻视法律，甚至与法律对抗，其重要的原因在于公民法律意识淡薄，没有形成良好的守法意识和法制环境。因此必须加强法制宣传教育，提高全体公民法律意识，同时加强伦理道德和法律文化建设，为法院执行提供一个良好的社会心理环境。充分利用电视台、报刊等新闻媒体的优势，选择典型的强制执行案件进行公开报道，并对拒不执行生效判决裁定书的被执行人予以曝光，以示教育、威慑，营造舆论环境。

（四）借助信息化科技手段，加快和普及执行网络平台建设。当前，执行网络平台主要是全国法院执行案件信息管理系统和全国法院被执行人信息查询系统，与相关行政机关信息管理系统的链接也尚未建立和向执行联动成员单位开放。因此，要借助现代信息化科技手段，加快和普及执行网络平台建设，一方面可以确立法院在执行过程中的绝对的主导地位，节约时间提高执行效率；另一方面也便于信息公开，便于社会公众对被执行人的行为的监督。