浅议建设基层国税服务型机关

的形势及对策

内容摘要：当前，建设服务型机关是行政管理体制改革的重要组成部分，基层国税机关在新时期学习实践科学发展观活动中应着力于转变职能、服务型机关建设，改进和优化纳税服务，这对增强税收职能作用、改善征纳关系、提升国税部门形象具有极其重要的意义。

关 键 字：基层 国税 服务型机关 对策

今年是“十二五”规划的开局之年，也是山西省大力倡导转变税收理念，加快推进和谐国税建设的“纳税服务年”。为了突出“纳税服务”的工作主线,推动各项工作任务的完成,全省国税系统开展了一系列的活动，为此还专门召开了“纳税服务”工作会议，确立了纳税服务的目标，旨在构建全方位、多层次、开放式的纳税服务体系，增强征纳双方的良性互动，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，营造一个法治、公平、文明、高效的税收环境，从根本上提高税收工作的质量和效率。作为基层国税机关的领导，我认为有必要在实践活动中深入讨论建设基层服务型国税机关的相关问题,树立现代纳税服务理念,努力提高税收执法水平。

当前，建设服务型机关是行政管理体制改革的重要组成部分，基层国税机关在新时期学习实践科学发展观活动中应着力于转变职能、

服务型机关建设，改进和优化纳税服务，这对增强税收职能作用、改善征纳关系、提升国税部门形象具有极其重要的意义。

一、认识新时期基层国税服务型机关建设的战略意义

（一）基层国税服务型机关建设是职能转型、深化行政管理体制改革的要求。行政管理体制改革是深化改革的环节，其内容是强化社会管理和公共服务。胡锦涛同志在中共政治局次集体学习时强调，建设服务型，关键是职能转变、社会管理和公共服务，是保障和民生，努力为、快捷、优质、高效的公共服务。当前，转变机关重执法、重管理、轻民生、轻服务的思维，服务型机关建设，是赋予的政治责任，更是与时俱进地行政管理体制改革，职能转型的要求。

（二）基层国税服务型机关建设是顺应民生发展、税法遵从度的时代要求。纳税人是“民”的组成，国税服务民生要求最直接、最现实的手段来促进服务型机关建设，从而降低纳税人的税法遵从成本。全球金融危机和国内现状，国家近期出台了一系列内需促发展的宏观调控政策，基层国税机关作为政策的具体执行者，承担了落实政策的任务，加强服务理念，这也顺应了民生发展需求。

（三）基层国税服务型机关建设是牢记税收职责、服务地方经济社会发展的要求。在地方经济的发展中，税收执法与纳税服务既是国税机关的工作职责，更是保障纳税人权益的过程，也是服务于经济社会发展的过程。我们既要强化税收职能，寓管理于服务之中，又要执行好税收政策，建立公平正义的税收秩序，创造让纳税人放手干事业的优良税收环境，最终实现地方经济又好又快发展，税收收入稳定持

续增长。

（四）基层国税服务型机关建设是政风行风建设、反腐倡廉建设的要求。以纳税人为中心，改进和优化纳税服务，是税务系统政风行风建设的核心内容。同样，在党风廉政建设中我们要牢牢把握住优化纳税服务这条主线，规范自身的执法。倾听纳税人的需求，着力解决纳税人最棘手的问题，提升纳税人的满意度和税法遵从度，树立国税机关务实、清廉的形象。

（五）服务型机关建设是基层国税自身建设的迫切需要。在新的历史时期，我们要解放思想，以改革创新精神加强自身建设。牢固树立管理与服务并重的思想。牢牢把握征税中的问题和主要矛盾，创新服务的举措，丰富服务的内涵，在实践中提高自我的综合素质和实现执法、服务双赢的同步。

二、当前基层国税服务型机关建设的现状与发展趋势

近年来，基层国税机关树立“以纳税人为中心”的服务理念，大胆尝试，大胆实践，在创新服务理念、拓展服务内容、健全服务制度等方面也作出了不懈努力，为服务型机关建设打下了坚实的基础。

（一）纳税服务内容，内在深化要求渐趋强烈。纳税服务的范围已由环境卫生、便民措施、文明用语、宣传辅导等外在服务，向登记购票、申请审批、申报核查等工作拓展；纳税服务的载体，在强化办税厅固定窗口服务的，延伸到管理、稽查等“流动窗口”。纳税人在简化办税流程、税务干部规范、人性化服务等方面的需求越来越高。

（二）纳税服务措施出新，服务的长效管理迫切。首问责任、值

班领导和投诉待岗等制度已推行，税法咨询、网上办税、一站式服务等措施的作用越来越大。但纳税人在感受到方便的同时，也感觉到服务措施多、不条理，需要系统梳理，整合补缺，建立长效管理机制。

（三）纳税服务信息化步伐较快，网络功能优化亟需。基层各地网上申报、税银库联网、税务提醒等措施纷纷推出，纳税人办税少了时间和空间上的限制，大大提高了办税效率。但网上办税的系统多、升级快、性能不稳定，网上政策公告、税务咨询不及时、查询不便利等服务中的新问题，亟需整合和优化网络资源，使其能提供功能更齐全、更安全、更稳定的网上税收服务。

（四）纳税服务社会关注，公开评议加大。以优化纳税服务为主要内容的行业文明创建，是国税机关融入社会、展示自我形象的舞台，也是各级机关和社会各界检查、监督国税系统政风行风建设的平台。公共服务理念日益普及化的今天，社会对国税机关公开评议的力度也在加大。

（五）纳税服务专业化要求提升，个性化需求增多。纳税人急剧增多，经营规模和范围的不断扩大，经营项目，企业的差异性，涉及关联交易、总部经济和跨国税源管理等问题逐渐增多，税收管理和服务专业化要求越来越高，难度增大。

三、服务型机关建设，强化纳税服务工作的措施对策

基层国税工作的实践体会，笔者认为，服务型机关建设重在树立服务的理念、丰富转型内容、改进工作方法和完善制度机制，以规范的执法和优良的纳税服务塑造的良好的服务型机关形象。

（一）更新服务理念，服务组织效能。税务总局肖捷局长要求：要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予快速解决的理念。这“三个理念”是税务系统服务型机关建设的方针。要紧紧围绕“三个理念”，以纳税人的需求来衡量服务的质量。服务组织效能，建立纳税服务联动管理机制，召开征纳双方联席会议、纳税服务质量分析点评会议等，着力解决纳税人反映的热点难点问题。建立突发矛盾调解机制和应急预案机制，对纳税人和社会关注的焦点问题，建立顺畅的征纳双方交流沟通渠道，树立以人为本的理念，协调好一线岗位间、征纳双方间的工作矛盾和问题。

（二）实施品牌战略，提升服务品质。引进现代企业先进管理理念，实施服务品牌战略，是提升服务品质的一项策略。服务品牌建设，可以强化服务理念，培养干部养成良好的习惯和服务礼仪，提升服务品质。近年来，各地国税局全力打造以“便捷、高效、热情”为核心内涵的“办税e站”服务品牌，在各办税厅粘贴办税标识、流程和服务等内容，推出qq咨询等服务品牌，受到了纳税人和社会的欢迎和好评。

（三）强化服务，努力服务。解决好纳税人的问题，要不同服务场所满足纳税人的不同需求，创新服务手段。在办税服务厅，要理解纳税人迅速办成事的心理，提供便捷、高效和热情的服务。在税务管理环节，要理解纳税人持续经营的需求，加强政策宣传辅导、新办户强化辅导、财务纠偏辅助等服务。

（四）公正执法，努力提升税收专业化服务。公正执法是最佳服务，执法的公正，才能保障依法纳税义务者的利益，才能体现税务人员的服务观念并提升纳税人的税法遵从度和社会满意度。公正执法体现在落实税收政策、规范执法管理、打击违法犯罪等方面，体现在税源管理的实践中。我们应加强税务干部“工作责任”等专题教育，强化干部专业知识、岗位技能和服务技巧等方面的培训，尤其是对涉税信息的反应、处置、反馈和沟通能力。

（五）创新管理制度，纳税服务持续优化升级。要建立纳税服务考核评估指标体系。坚持定岗定责、职责明晰的原则，将纳税服务的职责和要求纳入税收工作的各个环节，将纳税服务的质量纳入工作绩效考核，调动税务干部优化纳税服务的主观能动性和自觉性。要大力加强基层税务机关文化建设，提升干部的思想文化素质与个人品质，借助道德和榜样的力量，内化于心的道德修养和核心价值体系来强化税务干部的执行力，这样纳税服务工作和基层国税服务型机关建设才会持续优化升级。

参考文献：

【1】 刘志英《关于中国税制的思考》《税务与经济》20xx年第4期。

【2】 殷玉辉《新时期中国税务改革的五个问题》《中国税务报》20xx-06-04。

【3】 倪静石、徐锦辉《纳税服务解读》中国财政经济出版社。

【4】 于明宣、陈虹《税源管理分类制度的分析与展望》河北财贸大学学报 20xx第

5期。

第二篇：高校学风建设的问题及对策

高校学风建设的问题及对策

[摘要]学风建设是高校校园文化建设的重要方面，对大学生成长成才具有积极的熏陶作用。本文针对高校学风中所出现的问题，通过分析根源，找出问题的症结所在，并提出了几点关于加强学风建设的对策建议。

[关键词]高校 学风建设 问题 对策

学风建设是高校一项基础工作和系统工程，加强高校的学风建设是高校改革和发展的一个永恒主题。面对高等教育改革和新时期学生特点发生变化的新情况，高校学风建设出现了许多新情况、新问题和新矛盾。认真研究新时期高校的学风建设是当前教育实践对我们提出的亟需解决的现实课题，已日益引起高等学校的普遍关注。笔者结合自己的工作实践和思考，就目前高校学风建设中的问题、成因及对策作一点粗浅探讨。

一、当前高校学风建设存在的问题

近年来，我国高校伴随扩招而快速发展，许多高校的育人环境得到了很大改善，为学生的成长成才创造了良好的条件。但高校学风现状离我国高等教育人才培养的目标还有一定差距，还存在一些问题，主要有：

1 学生的学习纪律较松懈，作风拖沓。随着大学教育从“精英教育”走向“大众化教育”，高考入学率不断提高，普通高校生源质量呈现下滑的趋势，一些学生学习目的不明确，认为读书只是为了混一张文凭，只要通过考试就行，上不上课无关紧要，迟到、早退、旷课等现象屡禁不止。上课打瞌睡、看其它书籍、低声细语等现象屡禁不止，有的甚至为考试过关而冒险作弊，学习作风不正严重影响学生学习能力和学习素质的提高。

2 学习不够用功，投入时间少。不少学生进入大学后，追求吃喝玩乐，谈恋爱、玩游戏，相应地早晚自修人数大为减少。由于平时放松而造成考试前搞突击的现象较为普遍，用来拓宽知识面的选修课变成了不上课拿学分的门道，补考、重修成为部分学生的家常便饭，有些高校甚至每年都有一些学生因补考不及格而留级。

3 专业思想淡薄，存在厌学情绪，有些新生入学前缺乏对专业的了解，内心期望值较高，入校后受到高年级学生消极情绪的影响，不能正确认识和对待所学专业，过分强调自我意识和个人爱好，导致学习不安心，成绩不理想，甚至出现厌学现象，不仅耽误了自己的学业，同时对周围同学也产生了消极的影响。

4 考风考纪不良。由于部分同学诚信品格滑坡，人格修养缺乏，平时学习不刻苦，知识掌握不扎实、不全面，于是投机取巧，考试作弊。尽管许多高校三令五申，严格考试管理工作，并出台了很多严厉的处罚措施，但学生考试作弊现象仍然是屡禁不止，方法多变，考风考纪不良。

5 对学风建设地位和作用认识不够。目前，部分高校对学风建设方面讲的较多但采取得力措施抓落实的力度还不大，以至仍有少数教职员工对学风建设重要性的认识比较淡漠，认为学风建设只是学校某个行政部门的事，而没有把它纳入日常工作的重点，这显然是错误的认识。优良的学风是一种氛围，是一种无形的力量，置身于这种氛围中能使人倍受感染、熏陶，会使人终生受益。好的学风是一所大学最宝贵的财富，没有优良的学风，即使生源再好，师资队伍水平再高，教学设施再精良，也很难培养出优秀的学生。

二、造成高校学风问题的原因

第一，从学生主观方面来讲，一些学生的学习目的不明确，缺乏上进心，部分学生经过高考的洗礼进入大学，高中时期一心考大学的目标实现后突然感到没有了奋斗的目标，高年级学生得过且过、“60分万岁”混日子的思想不断充斥着他们头脑，从而使他们放松了对自己的要求，失去了前进的动力，仅仅满足于捞个大学文凭。

第二，社会上目前存在的不正之风对学风的影响甚大，目前，社会上存在的各种各样消极腐败现象通过各种渠道，诸如网络、媒体等，将它们的负面效应波及到了大学象牙塔，诸如“利益分配不公”、“知识贬值”、“权利至上”、“拜金主义”等，这些消极腐败的社会现象和观点使世界观、价值观尚未充分成熟定型的大学生产生了“知识无用、爸爸有用”、“百无一用是书生”的肤浅认知，给高校学风建设带来消极的影响，另外，高校择业方面的不正之风反馈给在校学生，使得一些学生思想产生了错位，自认为前途无望，产生厌学情绪。

第三，学校教育存在的问题对学风的影响不容忽视，在当前高校中，辅导员、班主任往往忙于教学和其他行政事务多，投入到学生思想工作中的时间少，忙于应付面上的活动多，主动关心学生学习和思想少；业务教师承受的科研、教学与进修压力都比较大，课后无暇与学生多作交流指导，甚至顾不上仔细批阅学生的小论文、大作业，抄袭的作业也能蒙混过关；不少教师仍因循于“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式，不能激发学生的学习兴趣和求知热情，有的甚至挫伤了学生的学习积极性；更有极少数教师存在责任心淡薄、履行职责不到位的情况，对学生到课情况不闻不问，对学生作业不认真批改，对考场纪律管理不严，助长了不良学风的蔓延。

三、新形势下加强高校学风建设的对策和措施

加强高校学风建设是一项长期性和艰巨性的任务，涉及到学校的各个方面，必须在认真分析、认清学风建设所存在问题的基础上，更新教育理念，理清建设思路，积极探索学风建设的新方法、新途径，全方位、多层次地搞好学风建设。

1 发挥德育工作优势，大力加强学生的成才教育，明确学生在学风建设中的主体地位，学风问题，实际上是一个理想、事业性的问题，一个大学生只有树立了远大理想，具有较强的事业心，才会有强劲的内在学习动力，才会有高度的学习自觉性，也才会有持久的学习热情。因此，在引导学生树立远大理想，明确奋斗目标，端正学习态度，明确学习目的，严明学习纪律，提高学习自觉性的同时，要针对不同年级的学生选择不同的教育侧重点。

(1)一年级侧重引导学生树立职业理想，确立新的奋斗目标，掌握大学的学习、生活特点，尽快适应大学生活，提高学习兴趣。因为，一年级是基础，基础打好了，可以管三年、四年、五年。在具体操作时可以采取如下形式：围绕“上大学为什么”“在大学里学什么”以及“毕业以后做什么”这“3W”主题开展系列教育活动；建立新、老生班级联系制度，开展班级对口的学习方法交流、班干部工作研讨、班级联谊活动等；加强对学生干部和学生骨干分子的重点培训，并选出学习成绩好、工作能力强具有模范带头作用的学生及学生干部及时进行表彰，以此来影响和带动全校的学习气氛。

(2)二、三年级侧重引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，全面提高学生的综合素质，着重培养和提高学生的学习能力，养成良好的学习习惯，打造核心竞争力，具体落实成才目标的阶段