关于我市开展土地执法

工作情况的报告

市政府：

近年来，在市委市政府高度重视和坚强领导下，各镇街、各部门认真落实土地执法共同责任，通过铁腕整治，坚决拆除违法用地上新建的建筑物，同时建立健全了一系列土地执法监察长效管理机制，特别是土地执法共同责任制和责任到人的动态巡查制度，有效地遏制了违法用地蔓延的势头。根据卫片数据,显示我市共有卫星图斑?个,涉及土地面积?亩,在各区中处于中间位臵，卫星图斑总数和涉及土地面积与前几年相比大幅度减少。虽然我市的土地执法工作取得了显著成效，但是我们仍然不能松懈，我市在土地执法监管方面还存在一些薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，现将我市开展土地执法工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）卫片执法检查发现的违法用地及其整改情况。我市在开展省卫片执法检查共发现违法用地图斑?宗，涉及土地面积?亩（包含?亩省和国家重点项目用地），其中耕地?亩（包含?亩省和国家重点项目用地）。扣除省和国家重点项目用地后，我市违法用

地图斑共有?宗，面积为?亩，其中占用耕地?亩。对于这些违法用地案件，我局严格按照上级的工作要求，全部依法予以立案查处，目前立案率和查处率均已达到100%，结案率已经达到90%，剩余10宗违法用地案件在9月份以前基本可以结案。

（二）土地动态巡查发现的违法用地及其整改情况。今年以来，通过落实分片包干、责任到人的土地动态巡查报告责任制，我市对新增违法用地基本能够做到早发现、早报告。据统计，全市自3月份以来共发现各类土地违法违规行为?宗（详见附表），面积亩，其中农村违法建房?宗，面积?亩，分别占违法用地总宗数和总面积的79%、14%；公益性、省重点项目4宗，面积?亩；其余违法用地3宗,面积?亩。目前，除了农村违法建房、公益性、省重点项目以外，其余违法用地案件我局均已通报镇街和有关部门联合查处，其中已制止到位的违法用地案件19宗，面积?亩；已通报给镇街要求采取措施制止的在建违法用地案件12宗，面积15.4亩；已通报给查处“两违”工作联席会议成员的已建成违法用地案件2宗，面积1.1亩，这些案件市规划局大部分已经作出了行政处罚，但尚未进入责成镇街实施强制拆除程序。

二、存在问题

（一）农村违法建房问题较为严重，有初步蔓延趋势。由于国家关于农村宅基地管理的政策法规缺乏可操作性，我市农村建房需求多年来一直得不到有效解决，农村建房管理十分混乱，违法建房行为屡禁不止，基层政府部门由于无法受理村民合理合法

的宅基地申请，对违法建房行为缺乏采取强制措施的底气，导致农村违法建房问题日趋严重。

（二）重点项目和公益性项目已经 成为违法用地的主体。这几年，我市上马的国家和省重点项目较多，这些项目用地量大，审批周期长，由于项目本身存在的工期和施工季节等要求，往往在未取得合法用地手续前就动工建设，造成违法用地事实。从执法检查的情况看，我市重点项目违法用地占违法用地总量的92%，导致我市违法用地总量排名第一。

根据近日传达的国土资源部有关会议精神，今后国家、省重点项目违法用地也要列入地方政府问责范围。由于我市其他违法用地下降的空间已经非常有效，如何解决重点项目用地已经成为我市当前最为迫切需要解决的问题。

（三）对新增违法用地行为未得到及时有效制止。根据《市查处违法用地通知》第十条的规定以及7月x日市查处“两违”工作联席会议精神，镇街应该履行属地管理责任，对本辖区内正在进行的违法用地行为进行强制制止，坚决将违法用地行为遏制在萌芽状态，避免增加执法成本，劳民伤财。但是，部分镇街对违法用地行为没有按要求及时组织人员进行强制制止，导致违法用地形成违法事实。

（四）对违法建设的查处进度十分缓慢。根据市规划局反映，部分镇街工作人员对市规划局作出的行政处罚法律文书不能及时有效送达，市规划局在未收到送达回证之前无法责成镇街对违法

建设实施强制拆除，而镇街由于未收到责成通知书，不敢贸然对违法建设实施强制拆除。目前，除了执法检查发现的违法用地案件，其余我局通报的案件镇街均未收到责成拆除通知书。

（五）违法者反侦查能力增强，调查取证艰难。由于现行的法律法规对违法用地的调查取证没有赋予操作性强的强制手段，在案件查处时一旦违法者或者村干部不配合就很难取得有效的证据。部分违法者还现场勘验不指界、不接受询问、不提供用地合同等等，非常清楚的违法占地事实却取不到证据材料，甚至连明确的违法行为人都确定不了，最终违法行为认定困难。

三、下一步工作意见和措施

为认真贯彻落实土地执法共同责任制精神，进一步完善我市土地执法共同责任工作机制，确保按时保质完成土地执法各项工作任务，我局提出意见如下：

（一）疏堵结合，切实解决农村建房问题。为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，切实保护耕地，应尽快出台农村村民宅基地管理相关文件，通过明确宅基地申报、审批程序，切实解决群众建房的迫切需要。同时，加大巡查、打击力度，对未经依法审批就擅自动工建设，特别是占用基本农田和一户多宅的新建农村住房，坚决拆除，决不手软。

（二）加快解决重点工程违法用地问题，切实降低我市违法用地总量。卫片执法检查违法用地总量排名第三，扣除国家和省重点项目后，排名倒数第二。由此可见，避免因违法用地被问责，

解决用地报批才是关键！解决重点项目用地问题，主要依靠各级政府和国土部门做好用地审批和服务保障工作，应尽量减少审批环节,简化用地审批材料, 建立重点项目绿色通道,特事特办，并派专人跟踪，主动协调，定期督办。

（三）落实属地管理责任，建立违法用地强制制止工作机制。实施强制制止，关键要确定召集人并落实责任。建议确定各镇街分管领导为第一召集人，镇街查处“两违”工作办公室主任为第二召集人，负责牵头组织、协调相关部门对本辖区内正在进行的违法用地行为实施强制制止，坚决将违法用地行为消灭在萌芽状态。

（四）加强检查监督，推进违法用地整改工作落实到位。对市政府责成各镇街拆除、复耕的违法用地以及通报给各镇街采取措施实施制止的在建违法用地，市监察局应按照《市查处违法用地的通知》的规定进行检查验收，对市政府责成强制拆除的违法建筑物未按规定期限实施强制拆除并恢复土地原状，或者对违法用地行为制止不力，导致辖区内有2宗以上违法用地既成事实的，对责任人要采取约谈、通报批评、取消评优资格等措施实施问责。

（五）成立公安驻国土办公室，提高办案效率，加大对违法者的震慑力。建议参照南京、洛阳等地做法，从公安部门中抽调两名干警长期驻扎在市国土部门，专门协同市国土房管局执法监察大队开展日常的土地执法工作，提高调查取证的效率，加大强制制止力度，查办国土资源大案要案，共同打击土地违法行为。

（六）将村（居）两委纳入土地执法共同责任主体范围内。

除了重点项目和公益性项目以外，其余违法用地绝大部分都与村干部有关，建议由各镇街每年与各村（居）两委签订土地执法监察工作责任书。对辖区内的违法用地行为没有及时报告或者参与违法用地行为的，由上级党委、政府根据情节给予相应处罚。

二〇〇九年x月x日

第二篇：关于我市节能降耗工作情况汇报

关于我市节能降耗工作情况汇报

咸阳市人民政府

（20xx年x月x日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现就我市节能降耗工作情况汇报如下，请予审议。

一、 20xx年节能降耗目标任务完成情况

20xx年，全市各级政府认真贯彻节约能源基本国策，积极实施节能技

术改造，加快淘汰落后产能，狠抓工作措施落实，节能降耗取得了显著成绩，预计我市单位

GDP能耗下降4.8%。据省统计局、省发改委每半年公布一次的能耗公报显示，今年上半年

我市单位工业增加值能耗同比下降8.434%，单位GDP电耗同比下降5.879%。省政府对我

市进行年度节能降耗目标考核时认为，我市认真贯彻落实省委、省政府要求，领导重视，节

能降耗工作措施到位，特点突出，有前瞻性，成效显著。20xx年x月x日，陕西省人民政

府以陕政函[20xx]199号文件授予咸阳市政府为节能降耗工作先进市政府，并给予通报表彰，

奖励50万元；授予陕西声威建材集团有限公司等13户重点用能企业为节能降耗先进企业，

各奖励5—10万元。

我市“十一五”节能总目标是：到20xx年，全市万元GDP能耗在20xx

年的基础上下降20%，即万元GDP能耗由20xx年的1.38吨标准煤降至20xx年的1.104吨

标准煤。

“十一五”前三年我市累计完成“十一五” 进度目标61.08%，综合

排名全省第三。其中，20xx年，全市万元GDP能耗降为1.333吨标准煤，下降3.63%。20xx

年，全市万元GDP能耗降为1.27吨标准煤，下降4.72%。20xx年，全市万元GDP能耗降

为1.207吨标准煤，下降4.97%。预计20xx年全市万元GDP能耗降为1.149吨标准煤，下

降4.8%，预计20xx—20xx年四年我市可累计完成“十一五”进度目标83.7%。

二、节能降耗所做工作

（一）落实了节能责任，形成了全社会共同参与的工作格局

一是建立健全了工作机制。市政府高度重视节能工作，成立了节能工作

领导小组，形成了市县区政府、各个部门和企业上下联动，全社会共同参与的良好格局。二

是健全了节能降耗责任体系。市政府制定印发了《咸阳市节能目标责任评价考核实施方案》、

《节能降耗统计监测及考核实施方案的通知》等文件，将节能降耗纳入对各县市区政府目标

考核主要内容之一，实行“一票否决”，夯实了工作责任。三是切实加强了节能降耗基础工

作。20xx年，市财政列支节能专项资金70万元，从工业发展资金中贴息209万元支持彬县

电力公司等4户企业实施节能技术改造。以每年x月份开展的节能宣传周活动为契机，累计

推广节能灯40多万支，加大宣传力度，促进全民节能行动各项措施的落实。

（二）加大淘汰落后产能力度，优化产业结构，构建节能型产业布局

20xx年，已拆除咸阳天成煤焦化公司20万吨捣固式焦炉、关闭菊花水

泥（淳化）公司10万吨立窑生产线，关停淳化化工公司电石厂1.3万吨6500KVA电石炉，

7月x日对彬县秦能电力公司2×1.2万千瓦燃煤发电机组进行了彻底关停；礼泉县水泥厂、

三原秦威水泥厂、礼泉秦岭水泥厂正在实施拆除。全市第三产业增加值逐年增加，产业结构

得到了进一步优化。预计20xx年全市第三产业增加值可达到273亿元， 20xx—20xx年分别为168亿元、198亿元、239亿元，有力地推动了全市节能降耗工作的开

展。

（三）积极组织实施节能项目

按照节能与资源综合利用项目申报要求，筛选上报了陕西宏远公司能量优化等12个项目，争取中省支持。20xx年，陕西宏远公司能量优化、方园汽车标准件公司工业燃油炉改造、绿得建材公司节能轻质墙板生产线项目、格润农业发展公司生物质燃料扩建项目、彬长公司煤矿低浓度瓦斯发电项目、咸阳盛通新型环保建材公司共争取20xx年省级节能专项补助资金690万元。

（四）突出工业节能，推动全社会节能降耗工作顺利开展

今年，全市列入考核的兴化集团、长庆石化公司、兴包纸业集团等19户重点用能企业切实加强能耗管理，实施节能技改项目30多个，节约14万吨标准煤以上，节能效果明显，实现了较好的经济效益和社会效益。陕西声威建材集团有限公司等13户重点用能企业被省政府授予节能降耗先进企业，各奖励5—10万元。

（五）积极发展循环经济，实现资源综合利用

依托我市煤层气、秸杆、粉煤灰等资源，积极支持企业发展循环经济。目前，亭南煤矿煤层气（瓦斯）24×500千瓦发电项目、大佛寺煤矿通风瓦斯（乏风）氧化4000千瓦发电项目已开工建设；彬县2×20万千瓦超临界空冷机组煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用项目已基本建成，实现了资源循环利用；初审上报冀东海德堡水泥公司、正元粉煤灰公司、彬县电力、声威建材、汇丰高性能粉体材料公司等企业为资源综合利用企业。

三、面临的主要问题和下一步工作打算

尽管我市节能降耗工作取得了一定的成绩，但是面临的形势仍然非常严峻。一是全社会节能降耗责任意识亟待加强。部分重点用能企业节能意识不强，存在重发展、轻节能，片面追求经济效益、忽视社会责任，全民节能意识还有待提高。二是产业结构调整压力大、任务重。我市三次产业中，耗能较低的第三产业比例较少。第二产业中，高技术含量、高附加值的高技术产业比重偏低，耗能较大的能化工业比重大且内在发展动力十分强劲，给节能降耗工作带来很大压力。三是节能降耗技改资金不足。我市工业企业中省属下划大部分企业经营效益不理想，设备工艺落后，能耗过高，限于资金不足，致使节能技改项目规模小，周期长，效果不明显，节能降耗工作措施难以到位。

根据市政府机构改革安排，为了加强从项目立项环节严把节能降耗工作和协调全社会做好节能降耗工作，明年开始节能降耗职能划归市发改委负责，市工业与信息化委员会将积极配合做好工业节能工作。下一步的工作安排计划：

（一）继续加大调整和优化产业结构力度。大力促进发展我市第三产业和高新技术产业，提高其在我市国民经济中的比重和水平。坚决遏制高耗能、高污染行业及项目的过快增长，依法严把能耗增长源头关。继续加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

（二）大力发展循环经济，形成一批新的经济增长点。积极推进企业内部的资源循环综合利用，企业间或产品间的生态工业网络、废物回收和再利用体系、社会循环经济体系的工作。做好循环经济试点工作。采取切实有效地措施，提升循环经济发展水平，带动全市节能降耗工作的开展。

（三）突出抓好重点领域和重点企业的节能降耗。加快实施重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业热电联产项目。组织实施节能建筑示范工程和绿色照明示范工程，推广高效照明产品。强化对重点耗能企业的日常监督检查，利用市场和经济手段，引导企业节能降耗。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，节能降耗工作任重而道远。在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我们将认真贯彻落实科学发展观，坚持发展与节能同步的指导方针，以产业结构调整为依托，以构建节能型产业体系为目标，转变经济增

长方式，大力发展循环经济，强化全民节能意识，严格目标责任考核，努力做好全市节能降耗工作。