一、阅读材料方面：

1、先看一下各小题，大致把握材料的核心方向；

2、要全面的阅读材料，画出重点（原因、后果、对策、中心句、政府或专家的观点、其他重要词句），有一个技巧，如：把这5个部分分成①②③④⑤，然后阅读时把他们画出来，然后作上序号标记；

3、概括每一段的大意，有些段的大意就是中心句，最好找一块比较大的空白处一一列出。

4、判断材料的总体方向，或是判断出题者的意图。（如：有2个自然段主要写环境，有8个自然段主要写经济，那总体方向就应当是环境与经济的可持续发展，而不是只写经济；又如，印刷厂把河流污染了，不能就直接写环境保护，应当写经济发展与环境保护；再如，老百姓到政府办事难，总体方向肯定是转变政府职能，但是重中之重是官僚主义，不能以要服务老百姓、公开政务为重心，这个只能为辅。）

二、概括题的3种考法：A.概括主要问题；B.概括主要内容；C.概括主要影响、特点、后果。

（1）概括主要问题的作答方法：

①总结：概括材料所反映主要问题是什么，产生了什么现象/反映了什么问题。

②分析：分析主要问题的原因（注意：是分析主要问题的原因，不是分析现象的原因。另外不能出现具体的人、企业等）

③总结：与①不同，此处要总结解决问题的重要性，或是总结对策措施。

答题示范：该材料反应了经济发展与环境保护之间的矛盾，频频发生为了发展经济而牺牲环境等现象，造成这一矛盾的主要原因是：1、城市布局规划不合理；2、企业在追求经济效益的过程中，不注意对环境的保护；3、相关立法工作不完善。这些导致了由此类矛盾引发的纠纷难以得到妥善解决，由此可见，经济发展与环境保护之间的矛盾，日益成为我国城市建设的中心议题之一。（问题-原因-重要性，若最后是总结对策措施，则最后一句可以改为“由此可见，XX要通过XX，完善XX，改革XX，进行XX，这是当前解决XX问题的重要途径”等。）

（2）概括主要内容的作答方法：简单小结，然后直接列举材料所述的主要内容。

答题示范：该材料反应的是农村征地的现状，主要内容有：1、北焦村的征地情况：大量土地被征用，村民上访无效后，村民自发的组织起来，反对圈占；2、西园村的征地情况：村委会在没有召开村民会议的情况下，溅买土地，征地方拖欠征地款，村民和征地方发生冲突；3、农村土地征用问题产生的原因：在经济利益与政治利益的双重驱动下，政府大量征地，原规定的土地征用补偿费用过低，无法使农民的生活水平和长远生计得到充分保障，引起农民的不满；4、国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》要求，各级地方政府应将土地出让金部份转移给农民，有关专家提出，应根据土地的性质，把土地转让市场划分为两类进行交易，使农民有权对土地转让定价。

注：与概括主要问题的区别是：1、只是简单小结；2、每个小标题都要展开。

（3）概括主要影响、特点、后果的作答方法：

直接列点概括，并进行展开。

注：重点在找全踩分点，若字数还有剩余，结尾可以稍微小结一下。

三、对策题（提措施、提对策、提建议）

（1）如何找对策：①材料至少都会给出几个对策，甚至全部对策，所以先从材料找；

②材料中专家的观点，或某个地方政府/企业已经实行什么措施了，那就用自己的话转换一下； ③找到问题的原因，有什么原因就必须有什么对策解决；

④寻找材料的主体，从而思考对应对策，如：土地问题的主体是政府、地、农民，就从他们入手思考。

（2）对策的基本模版：小标题+对策的主体+具体操作+作用/目的，根据题目的字数要求决定每一条对策的大概字数范围，后三个的顺序可以打乱。如，其次，要加强机动车驾驶安全培训。相关交通的管理部门（主体）必须加强对机动车驾驶员驾驶技能和安全意识培训（具体操作），使其具备守规上路行驶的条件，保障电动车行使的安全（作用与目的）。

（3）八大方面：

1、制度体制方面：国家应建立什么样制度、体制、机制来解决XX问题。

2、具体措施方面：地方政府应当采了什么样的具体措施来解决XX问题。

3、宣传教育方面：加强宣传教育，举办XX培训，提高公众和XX负责人对XX重要性的认识。

4、法律建设和监督方面：加强XX方面的法制建设和法律监督，对于在XX问题上犯罪情节严重，并触犯刑法者，要依法追究其刑事责任。

5、舆论监督方面：加强舆论监督，设立举报信箱，开通举报电话，切实规范在XX上的政府行为。

6、保护权利方面：举行听证会、公示会、论证会，切实维护社会公众在XX上的知情权、监督权。

7、学习改进方面：加强中外合作交流，学习借鉴国外在XX上的先进经验和成功做法。

8、个人方面：相关的组织、单位、个人应当要怎么做，不断学习，提高素质。

（4）万能八条：

1.领导重视、2.加强宣传、3.教育培训、4.政策制度、

5.形成机制、6.资金科技、7.监督落实、8.总结反思。

注：①八大方面和万能八条比较具有官腔，是套话，不能直接套用的，特别是不能以其内容直接做每一点的小标题，中学生都知道任何事情都要从制度、宣传、国家等等方面入手，你直接以这些为小标题，能得高分？这就需要灵活运用，核心是八大方面和万能八条，但是小标题不是，同时必须要紧扣材料。 ②对策要在4-6条，多则合并，少则扩充，合并了还是多的挑重点，总字数在300字以下的不用分段。

答题示范：（600字）针对婴幼儿奶粉事件而引发的奶制品安全现象，作为市政府工作人员，本着以人为本、服务人民、为人民排忧解难的原则，提出以下几个方案：

一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时上报与公开事件的进展，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。——1领导重视和5形成机制

（低分的表述示范：一是政府部门必须要高度重视。各地方政府、有关部门必须高度重视这一事件，提高认识，建立完善的调查机制，把这项工作当成重中之重的工作展开，采取有效措施监督企业改正错误。——低分在于，太过于套话、假大空，没有实质意义）

二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。——6资金科技

三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业要主动召回，各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。 ——7监督落实（针对产品）

四要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。 ——7监督落实（针对人）

五要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让群众了解真实情况。 ——2加强宣传

注：对策一定要排序，不能没有次序，如上范文，首先派人解决问题和救人是最重要的，其次才是整顿处理，最后才到宣传引导，不能乱了次序。

四、其他题型

（1）分析两个看似矛盾的观点，如：谈谈“效率与公平”或是“经济发展与环境保护”的看法。 作答方法：①“A和B是密不可分、内在统一的”；②简单介绍A和B的概念或特点或性质，③分析各自的优势和不足（不足可以不写）， ④“因此，我认为要辩证的看问题，应当把A和B结合起来，也必须把A和B结合起来，协调发展、共同促进。”

答题示范：效率和公平是密不可分、内在统一的。“效率优先，兼顾公平”是理念，是结合，结合是有条件的，具体问题具体分析，在市场的领域里，在发展经济的过程中，我们要强调效率，在民生领域里，

强调社会公平优先。因此，我认为要辩证的看问题，应当把效率和公平结合起来，效率优先，兼顾公平，协调发展、共同促进。

（2）XX反映了什么，如何看待/认识XX

作答方法：1、如果材料是消极的：①阐述这个事实或现象的表面原因，概括能力较强的可直接概括阐述，概括能力较差的可以套用这个模版：XX事件/现象既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在XX（例如：在经济快速发展的情况下必然产生破坏环境现象），其不合理性表现在XX。 ②其实，发生这种现象的本质原因在于XX。（这里才是重点，最好不分点，用逗号隔开）

③因此，我们要XX。（不能分点）

2、如果材料是积极的：①阐述这个事实或现象的基本概念；②优点/好处/作用，本质上是XX；③因此，我们要把握、要学习XX，以后在解决同样的问题中做好XX，最终实现XX。

（3）某句话或某段材料给我们带来什么启示/教训

作答方法：①一句话总括启示/教训的内容；

②列点分析启示/教训的具体内容；

③用一两句话喊一下口号，“要怎么做”。

五、小题的其他注意事项：

1、找到所有的踩分点：申论的小题都是踩点给分。假设有10个自然段，那抽出每个自然段材料里中的关键句，没有关键句就自己总结，抽出来正好是10句话，一般有200-300字左右。过滤掉重复的、一类的，稍微一润色，形成4-6条，保证字数基本写满。

2、分点：必须分点，用首先?其次?、1234分点，如果只用逗号隔开，很容易被当成只有一个点。

3、字数要求：设置上限的就尽量写满（90%以上，包括标点符号），如：不超过300字、在400-600字，则必须写270+、550+；设置下限的最多只能超过25%，如：不少于200字的，则最多只能写250字。

六、申论作文

要求：1、字数要求：一般要求800-1200字，所以首尾最好150字左右，如果对策有4条，则每条可以200字左右，如果对策有5-6条，则每条只能150字左右。2、对策中不用“应当”：在对策当中，不能用“应当”，都必须是“要”，其他地方可用。如果易混淆，则记“尽可能的用‘要’代替‘应当’”。

（1）下笔前的准备——列提纲

1、提出论点：即自己所要写的文章核心

2、寻找论据：找出材料中支持论点的论据

①理论论据：主要来自国家的政策、方针；

②事实论据：支持论证的典型事例（来自于材料或国家权威领导人的讲话）；

③数据论据：支持论证的数据材料（来自于材料或国家权威领导人的讲话）。

（2）标题

1、论点式，论点融入标题：《树立以人为本的安全观》、《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》、《网上扫黄要建立长效机制》

2、对仗式，凸显考生专业：《转变政府职能，切实依法行政》、《加快结构调整，推进节能减排》，《创新组织设置模式，加强农村基层党建》、《节能减排，任重道远》

3、文采式，凸显考生文采：《圆城市低收入家庭安居梦》、《治理网吧既要治“吧”也要治“网”》、 《“献礼工程”当休矣》、《让“花瓶”新农村震醒我们》

4、运用主题式，切题明了：题目要求以“海洋保护与开发”为主题，那就写《海洋要开发也要保护》，以“地铁施工如何避免地陷事故”为主题，那就写《地铁施工如何避免地陷事故》

注：①首先要注意是以XX为题还是以XX为主题，这个是最重要。②标题一定要有主体与方向，如：文采式中，第一个的主体是房价，方向是圆梦；第二个的主体是网吧，方向是治理吧和网；第三个主体是献礼工程，方向是休矣；第四个主体是新农村，方向是震醒。切忌只有主体、只有方向、文字过多、带问句（因为态度不明朗）的标题。③总的来说，对仗式的较好，因为既有主体、又有方向、还有论点。

（3）正文：1、经典句：指名人名言、材料中经典句或主旨句、国家领导人的权威观点，目的是为了增加文采和加强论述的权威性。如：考小康社会问题——小康不小康，关键看保障（胡锦涛）；考食品安全问题——民以食为天，食以安为先；考土地问题——中国自古以来就有“黄天厚土”之说，这充分体现出土地是国家的命脉，农民依靠耕种土地谋生，土地尤其是国家的命脉。

2、反面论证：“XX不XX，就会XX”、“如果不XX，就会XX”

3、原因分析如果打算写长，则在其后再加上“具体表现”，不打算写长就不用。

4、申论作文中的对策与小题中的对策题作题思路一样，但要具体细致、切实可行。

（4）具体成段示例

第一段：引论点题、现状影响

第二段：原因分析

对策段：对策措施

末尾段：总结升华

（5）具体模版示例

第一段：引论点题——经典+背景+现象+严重性与迫切性（反面论证）+论点

经典句+随着我国经济持续快速发展（背景），XX问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出，问题主要集中表现在XX、XX方面（现象）。目前产生的XX问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果XX问题不能得到及时和妥善地解决，不仅影响人民群众的根本利益，还会影响到国家的发展与社会的稳定。由此可见/所以??（提出论点，如：加快推进社会体制改革意义重大而深远、缩小收入差距应当是厄需解决的重任）

第二段：原因分析（直接套用下面的过渡句）

第①种:“冰冻三尺非一日之寒”，造成XX问题的原因是多方面的、深层次的。首先，最关键最根本的原因是XX，其次，XX，??。

第②种：检视在XX上面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。首先，最关键最根本的原因是XX，其次，XX，??。

注：如果想把第一段与第二段合并，则按“其他原因+根本原因”格式并插入现象的后面，范例如下： 当前我国社会中见义勇为精神的缺失，在证人极少出庭发行凭证义务这一点上表现得十分突出（背景）。据中央电视台有关调查统计，目前评价平均出庭率仅为10%,也就是说，多达90%的案件没有得到应有的证人支持（现象）。一方面，大多数人赞赏评价凭证的行为，另一方面，许多人成为证人时却不肯出庭凭证；一方面是哈尔滨、沈阳等地发生的推动、汽车肇事等案件中，知情人和被救者迟迟不肯出面讲明真相，另一方面是李文娟、钱包宇、祁利刚等人，毅然挺身作证、举报违法行为，却承受了巨大压力，甚至失去了工作（表面原因）。事实说明，证人“是非在心口难开“的根本原因在于，我国证人保护制度存在缺陷，证人担心遭受报复，利害的权衡，使证人在走进法庭前止步（根本原因）。证人不肯作证，不仅损害案件中受害人的利益，而且严重影响公平正义和社会风气，不利于构建和谐社会（反面论证）。要纠正这一现象，促使更多证人承担作证义务，亟须完善斑点人权益保护制度（论点）。

对策段：（直接套用下面的过渡句）

第①种:针对上述所说的情况，我觉得解决XX问题可以采取以下措施方案：

第②种：针对XX而引发的XX现象，作为市政府工作人员，本着以人为本、服务人民、为人民排忧解难（本

着立足长远、正视问题、解决问题）的原则，提出以下几个方案：

末尾段：经典+重要性/艰巨性+表示信心（可以基本套用下面的句子）

第①种：综上所述/总而言之，有效解决XX问题，建立XX社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。（万能）

第②种：XX问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到国家稳定发展的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，任何困难和弊端都是可以通过我们的努力去克服的。只要我们XX，采取XX，XX一定能够得到彻底解决，从而开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

第③种：根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。因此，越是在XX的困难和挫折面前，我们越是要有战胜困难的信心，越是要有战胜困难的力量，当我们把XX的干部队伍素质提高到位，XX的政策落实到位，XX的环境优化到位，XX问题以及XX问题带来的XX种种现象必将迎刃而解。

第二篇：申论笔记

一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离

不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，

2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，

4.问题的根源是什么，

5.对策是什么。

二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，

1．首尾句原则

2．关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资

料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重

的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，

成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、提出对策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到

其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展

的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找

到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l．领导重视，提高认识

2．加强宣传，营造氛围

3．教育培训，提高素质

4．健全政策法规，完善制度。

5．组织协调，形成机制。

6．增加投入，依靠科技。

7．加强监督，全面落实。

8．总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把。。。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。

增强。。。。的意识

倡导。。。。的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责

任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定。。。领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在。。方面，大力增加财政投入

增加对。。。的财政和贷款支持

依靠。。技术，解决。。问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。。工作置于人民群众和社会舆论的

监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运

行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结。。。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万

不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各

个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，

在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。

论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点

紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语

言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：

真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的

关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。。就。。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证， 归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到

一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相

合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发

展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。 过渡词：转折词，连词。

万能八条口诀：

1.领导重视、提高认识

2.加强宣传、营造氛围

3.教育培训、提高素质

4.健全政策法规、完善制度

5.组织协调、形成机制

6.增加投入、依靠科技

7.加强监管、全面落实

8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能八条”

1．领导重视、提高认识

（1）根据

一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

（2）具体措施举例

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把??纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。

增强??的意识

倡导??的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。

2．加强宣传，营造氛围

（1）根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。

（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于??良好的文化氛围

3．教育培训、提高素质

（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

（2）具体措施举例

通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质

通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质

通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质

4．健全政策法规、完善制度

（1）根据

“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。 辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。

有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力

合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。

规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。

（2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5．组织协调、形成机制

（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

（2）具体措施举例

在??方面，大力增加财政投入

增加对??的财政和贷款支持

依靠??技术，解决??问题

7．加强监管、全面落实

（1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

（2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验

（1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

（2）具体措施举例

总结??的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

第三篇：20xx年六安政法干警申论热词解读：信用卡信息泄露

20xx年六安政法干警申论热词解读：信用卡信息泄露 打算报考20xx年政法干警考试的考生们，现在开始就要准备备考了，而申论部分的备考，不仅要多关注社会热点，更重要的是勤动笔练习，并使用适当的教材提升自己，也是掌握申论热点的基础和前提。今天，中公政法干警考试网为大家带来了政法干警申论热词解读，希望帮助大家做好备考工作。

我国银行发行信用卡逾4亿张，每年信用卡交易总额超13万亿元。按规定，银行应对信用卡信息安全和隐私保密，但调查发现，银行信用卡客户数据泄露现象颇为严重，一条条包括姓名、电话、地址、工作单位、开户行等完整隐私的信用卡开户数据，在网络上形同“赶集”公开贩卖。(《经济参考报》1月x日)

《商业银行信用卡业务监督管理办法》明确规定，商业银行未经客户授权，不得将客户相关信息用于本行信用卡业务以外的其他用途。全国人大《关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务者收集的公民个人电子信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。但现实是，监管部门种种规定屡成“一纸空文”，导致大量客户信息被泄露，形成了信用卡信息交易“黑色”产业利益链。一些犯罪分子甚至将信用卡“按地区定制，先试用后付款”，并根据个人信息“品质”不同标价，价格每条从2分钱到5元钱不等。

信用卡信息泄密为何如此严重?据分析，原因有三方面：

一是监管部门没有将商业银行对客户信息保密纳入监管追责范围，对银行制定的信用卡保密条款缺乏统一规定，致使各银行信用卡保密规定“五花八门”，处于放任自流状态。 二是商业银行没有将信用卡客户保密工作置于相应高度，内控漏洞多，惩处不力，致使一些银行“内鬼”私自将客户信息卖给不法谋利机构或个人。

三是银行在泄密担责中处于强势地位，客户处于分散状态，加之法律存在问题，在信息泄露维权时，无法与银行抗衡。对银行信用卡相关条款，客户也只能被动服从。比如按规定，消费者如果要维权，自己需要承担举证责任。而对于信息如何泄露、泄露给谁、造成了什么样的损失，这一系列举证难题靠个人难以完成。而且，银行对信用卡保密条款的表达晦涩，常将与保险、超市、网站等合作方“共享个人信息”等字样置于合同不起眼位置，故意打免责“擦边球”，使消费者在不知情中就授权将自己信息转手，一旦遭遇泄露信息时，消费者如果想追责，这些免责条款就成了银行的挡箭牌。

信用卡信息泄露并被非法贩卖，极易诱发金融犯罪，尤其在一些存在漏洞的理财平台，注册会员只需持卡人姓名、身份证号码、卡号等信息，即可划转资金，会给信用卡持有者造成资金损失。而且，也会影响银行社会形象和声誉，增加信用卡持有人对银行安全保密的惧怕和担忧心里，从而影响银行信用卡中间业务进一步拓展。

为此，政府及监管部门应尽快举起监管和法制两柄“利剑”，斩断信用卡非法交易“黑色利益链”，确保信用卡持卡人资金安全。要严肃追究泄露或故意买卖银行卡信息的银行员

工行政责任甚至刑责。同时，将银行个人信息保密纳入重要监管内容，对泄露银行客户个人信息的机构及其负责人，要严惩不贷。

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